京津冀科技金融協同發展的合作機制研究

龐如超 韓鈺

摘 要：在京津冀協同發展的背景下，三地科技金融協同發展存在良好的現實基礎，科技與金融資源共享是促進現階段三地科技創新和經濟協同發展的重要環節。而當前京津冀科技金融發展中存在著資源配置不平衡、合作機制不完善、協同發展協調發展阻礙較多等問題，因此，建議京津冀構建協調統籌機制，建立資源共享的科技金融服務平臺，加強區域內科技金融資源的合作，最終實現京津冀科技金融的協同發展。

關鍵詞：科技金融;京津冀;協同發展

中圖分類號：F832.7 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）17-0139-02

京津冀協同發展戰略作為國家級戰略，核心是京津冀三地作為一個整體協同發展，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。經過近幾年的發展，區域間的經濟合作與共同發展上了新臺階。但作為驅動經濟的核心，科技創新區域間的合作仍然處于初級階段，特別是金融資源對科技創新的支持，還局限于“各自為政”，以地界劃分資源，金融資源的配置、科技成果的轉化、產業化生產等不能合理分工、統籌協調發揮最大能效。2011年以來，國家先后兩批次開展科技與金融結合試點，全國已經形成60多家科技金融平臺。其中，北京市有7家，天津市13家，而河北省沒有。當前，北京市、天津市、河北省三地科技金融資源配置極不平衡，制約著三地未來協同發展水平。因此，構建以北京市、天津市和河北省為基礎，跨區域的科技金融服務平臺，對于平衡京津冀協同發展過程中科技金融資源配置不平衡問題、對于提升區域經濟創新驅動發展能力，都有著重要的實際意義。

一、京津冀科技金融協同發展存在的問題

（一）京津冀科技金融資源配置不平衡

由于地理位置及功能定位的不同，北京市在科技投入、金融支持等方面有著得天獨厚優勢。三地之間科技金融發展水平存著明顯的差異，科技創新、金融資源都都向北京市聚集。從科技投入角度來看，2016年高新技術R&D經費投入規模排名前6位的，規模都超過了千億元。其中，北京市投入1 485億元，排名第四;天津市投入527億元，河北省投入383億元。而研發投入強度方面，北京市最高為5.95，天津市第三，而河北省僅為1.2，排名第十八位。無論是投入規模還是研發投入強度方面，北京市都是遙遙領先。另一方面，北京市的投入資源來源主要來自政府部門，而天津市和河北省主要來源于企業。從金融支持情況來看，金融對科技創新支持的傳統模式主要以信貸為主。北京市2018年9月末，中資銀行高新技術產業人民幣貸款余額4 031.2億元，同比增長19.3%;1—9月新發放3 606.5億元，同比增長23.9%。其中，國家重點支持的高新技術領域中的電子信息技術、生物與新醫藥技術、高技術服務業、新能源及節能技術、資源與環境技術貸款余額同比增速分別為16.7%、18.4%、67.2%、49.5%、63.5%。北京市高新技術企業所獲得資金支持規模遠高于其他兩地。

（二）京津冀科技金融合作機制不完善

隨著京津冀協同發展戰略的實施，三地都相繼出臺了相關的科技金融發展政策，主要有高新技術公司的認定、支持高新企業發展的財政和稅收政策，以及引導金融支持的相關政策。但從相關政策中可以看出，三地對高新企業支持的資金主要來源于政府和企業，而缺乏對社會閑置資金的吸納，民間資本缺乏進行投資的有效渠道和政策支持，制約了重大科技項目融資渠道和融資規模。從現有的情況來看，北京市形成了以中關村為中心的，比較完善金融服務體系;而天津市的濱海新區的科技金融體系尚未形成;河北省則還缺乏創新服務體系的形成條件。三地的科技金融合作有所開展，但相關的合作服務很難跟上，區域金融服務輻射較小，不能帶動人才、技術、生產要素等流動。

（三）京津冀科技金融協調發展阻礙較多

從區域經濟協調發展來看，區域內科技金融協調發展的阻礙主要表現為科技與金融分離，三地各自為政，不能做到區域內金融資源與科技很好的對接，整體資金利用效率低，同時還有科技金融環境不斷惡化。一直以來，科研投入過度依賴財政投入，導致科研體制僵化、科研創新能力水平低，從而難以吸引社會資本的投入，以至融資渠道狹窄。由于以住科技金融政策與產業發展現狀不符，使科技創新方向與實體產業脫離，科技成果轉化率低，資金利率較低，進一步阻礙了社會資本的投入，導致金融資源缺乏，只能依賴財政投入。

二、京津冀科技金融協同發展的合作建議

（一）構建京津冀科技金融協調統籌機制

京津冀三地要想實現科技金融合作，就必須要改變過去三地政府之間各自為政、以地界來劃分資源的現狀，要建立區域內科技金融協調機制，統籌科技金融資源的利用。北京市是創科技新資源聚集地，應以北京市為龍頭構建具有世界高水平的京津冀協同創新集群。以研發轉化為先導，大力發展先進制造業和戰略性新興產業，推動創新成果最大限度在天津市、河北省孵化并產業化，形成研發轉化產品高端制造產業鏈條，形成京津冀“科技創新一體化”。三地應以區域內協調發展為目標，做好頂層設計。應共同制定京津冀區域科技金融協調發展規劃，作為京津冀科技金融協同發展的框架，構建可行的工作協調機制;成立三地協調工作小組，統籌三地科技與金融資源，消除協同發展的障礙。要想實現區域內科技金融協調發展的目標，各地政府間就必須改變過去各自為政和資源分割的做法，建立區域內統籌規劃和協調機制，探索區域內各地經濟特點和定位下科技金融資源整合和利用的路徑;建立區域內科技金融協調和磋商機制，用于解決在區域內科技金融發展中的阻礙和矛盾。另外，要建立信息共享平臺，完善信息交流機制，共同規劃區域內科技金融的發展。

（二）建立京津冀科技金融服務平臺

以京津冀區域經濟協調發展為目標，創立京津冀科技金融服務平臺，以實施協調發展為首要任務，貫徹國家區域發展政策;明確三地的分工與合作，進一步推動京津冀科技創新以及成果的轉化，以推動科技與金融的結合。服務平臺應以三地政府掌握的科技成果信息，以大批高科公司和大批的銀行、投資公司、風險投資公司等相關金融機構為基礎，建立數據庫。該數據庫應包括科技成果信息、投融資信息以及成果轉化供示信息，為科技企業與金融機構之間對接提供幫助。科技金融平臺并不會為企業提供直接融資服務，而是對于高科技企業融資提供一條龍服務，包括對接信息服務、科技成果轉化評估、企業信用評價、投資咨詢等相關服務工作。另外，應加強區域內的協同金融監管，避免金融風險的形成。要注重信息交流、資源共享，共同打造協同監管的模式。

（三）加強區域內科技金融資源的合作

北京市作為金融中心，金融資源、科技創新資源豐富;天津市的濱海新區是國家金融創新改革的實驗區;而河北省相對來說金融業發展較為落后，但有其地理優勢。三個區域應該聯合起來，整合區域內的金融資源，如銀行、保險、證券、基金、依托等，使各區域優勢互補，提高整體科技金融服務水平和競爭能力。應該積極鼓勵民間金融、社會資本參與科技創新投資與產權交易，拓寬高新企業融資渠道。同時，三地應倡導科技金融資源共享，各地要改變過去各自為政的局面，樹立資源共享與合作的新觀念，為三地協調發展提供支持，更好地推動京津冀科技金融的合作與發展。

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Research on the Cooperative Mechanism of the coordinated Development of Science and Technology and Finance in Beijing，Tianjin and Hebei provinces

PANG Ru-chao，HAN Yu

（Cangzhou normal University，Cangzhou 061001，China）

Abstract：Under the background of the coordinated development of Beijing，Tianjin and Hebei，the coordinated development of science and technology finance in the three places has a good realistic foundation，and the sharing of science，technology and financial resources is an important link to promote the scientific and technological innovation and the coordinated economic development of the three places at the present stage.At present，there are some problems in the development of science and technology finance in Beijing，Tianjin and Hebei，such as unbalanced allocation of resources，imperfect cooperation mechanism and more obstacles to the coordinated development of coordinated development.Therefore，it is suggested that Beijing，Tianjin and Hebei should construct a coordination mechanism，establish a science and technology financial service platform for resource sharing，strengthen the cooperation of science and technology financial resources in the region，and finally realize the coordinated development of science and technology finance in Beijing，Tianjin and Hebei.

Key words：science and technology finance;Beijing-Tianjin-Hebei;coordinated development

[責任編輯 本 然]