關于治理哈爾濱市交通亂象的對策

高曲南

摘 要：文明交通、安全順暢是廣大市民的呼聲，是展示哈爾濱城市文明的窗口。近年來，經過“創建全國文明城市”的洗禮，城市交通文明水平有了一定的提升，但一些交通亂象依然存在。亂鳴笛、亂變道、亂停車、快遞車、送餐車亂行、機動車不禮讓行人、行人不走斑馬線等這些不文明的交通亂象已經成為影響哈爾濱文明交通形象的“頑癥”，成為市民出行的主要安全隱患。本論文從哈爾濱市交通亂象表征出發，歸納了哈爾濱市產生交通亂象的原因，提出了解決交通亂象的具體對策，力求根除哈市各種交通亂象，樹立哈爾濱城市新形象。

關鍵詞：哈爾濱;交通亂象;道德建設

中圖分類號：C915 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）07-0094-02

當前，省市四部門針對交通亂象下發了“告全體市民一封信”，哈爾濱市有關部門就亂鳴笛、亂變道、亂停車、快遞車、送餐車亂行、機動車不禮讓行人、行人不走斑馬線等亂象采取了一些措施，效果不是很明顯。如何有效治理交通亂象已成為當務之急，應引起有關部門的高度重視。

一、哈爾濱市交通亂象的表征

（一）亂鳴笛

百姓對亂鳴笛現象深惡痛絕，這種噪聲污染已經嚴重影響老百姓的出行。亂鳴笛的亂象主要表現為在市區禁鳴道路行駛時使用喇叭，或連續鳴笛催促前方行駛車輛，或對過街行人鳴笛催促，遇到交通擁堵更是鳴笛不止，更有甚者非法加裝使用高音喇叭。這種亂象不除，老百姓心里不安。

（二）亂變道

在日常交通行駛的過程中，亂變道的亂象隨處可見，這種交通亂象一定程度上加劇了交通擁堵。亂變道現象主要表現為機動車違反禁止標志、標線指示隨意變更車道，或遇前方機動車停車排隊、緩慢行駛時，借道超車行駛，更有甚者占用對面車道、穿插等候行駛的車輛。這種亂象的存在視交通法規于不顧，是駕駛員自身素質的真實體現。

（三）亂停車

隨著哈市經濟社會的發展，私家車以每日約800輛的速度遞增，停車難已成為不爭的事實。亂停車現象主要表現為機動車在黃邊石嚴管路段違章停車，或在道路中心線、中間綠化帶、中間隔離護欄處，以及路口、人行橫道線、黃色網狀線、單行路、人行步道等處違章停車。這種亂象的存在勢必會影響正常的道路行駛，對百姓出行也會造成不利影響。

（四）快遞車、送餐車亂行

近年來，哈市快遞車、送餐車到處可見，它們在路面上行駛大多都不遵守交通規則。這種亂象主要表現為快遞車、送餐車隨意急轉猛拐，逆向行駛隨處可見，借助“小”的優勢穿梭于車流之中，它們忙于生計，卻給哈市的交通環境帶來很大的壓力。這種交通亂象的存在，給原本交通擁堵的道路帶來更大的壓力。

（五）機動車不禮讓行人

無論是在何種文化背景和社會現狀下，車讓人永遠是一個國家或地區文明程度的集中體現。但在現實情況下，這種機動車不禮讓行人的亂象卻比比皆是。主要表現在機動車遇行人通行時未停車禮讓行人，或行人橫過馬路時沒有及時避讓，致使行人在川流不息的車流中行走，甚至行經斑馬線處都不禮讓行人。這種交通亂象嚴重影響正常的交通秩序，給行人的生命造成極大的安全隱患。

（六）行人不走斑馬線的亂象

道路行駛中既要注意行車安全，更要注意行人安全，道路設置的信號燈、斑馬線，是行人過馬路的安全屏障。很多行人為了少走路或節省時間，在違反交通法規的前提下，不按信號燈、不在斑馬線上通行，而在認為安全的位置翻越、鉆跨護欄和道路隔離設施。這種行人不走斑馬線的亂象，與哈爾濱市創建全國文明城市要求不符，更與個人素質息息相關。

二、哈爾濱市存在交通亂象的原因

（一）現有交通管理體制是造成交通亂象的根本原因

受計劃經濟的影響，市場在交通治理中沒有發揮應有的作用，因而，交通管理體制的弊端就會顯現。表現在：一是交通管理條塊分割。城市交通規劃、建設和管理部門分屬于不同管理部門。各個管理部門從各自職能角度出發對交通規劃、交通建設和交通管理做出決定，看似都在管，實則政出多門。二是缺乏完善的反饋系統。目前，哈市尚未建立獨立的交通信息反饋系統，一些職能部門對自己的工作沒有一個客觀的評價，很有可能造成決策失誤。三是道路交通管理不到位。受交通管理力量和手段不足的影響，對一些不文明的交通行為發現、處理不及時，交通管理缺位的同時，交通亂象頻發。

（二）交通擁堵是造成交通亂象的主要原因

交通擁堵滋生交通亂象，交通亂象加劇交通擁堵，這兩者之間相互影響，不可分割。筆者個人認為，交通擁堵是造成交通亂象的主要原因，主要依據有：一是交通擁堵會造成駕駛員心理焦躁、恐慌，時間稍長就會想辦法逃離“擁堵現場”，就會上演變道加塞、違章駕駛等不文明交通行為。二是從眾心理作怪。在交通擁堵現場，駕駛員若都按照交通標志、標線文明行駛，交通擁堵現場就會秩序井然，若有一名駕駛員強行變道行駛，就會有駕駛員效仿，這種從眾心理就會滋生交通亂象，加劇交通擁堵。

（三）交通參與者素質較低是造成交通亂象的直接原因

目前，哈市正處于社會轉型、經濟轉軌的重要時期，原有以行政管理職能為依托的交通安全宣傳教育網絡受到極大的沖擊，加強駕駛員日常管理和教育的新機制還處在探索之中。這種現狀造成了部分交通參與者交通法觀念和交通安全意識淡薄，導致交通違法嚴重，交通事故突出等問題。表現在：一是機動車駕駛人素質不高。哈市整個駕駛員隊伍良莠不齊，魚龍混雜，有的駕駛人員缺乏基本的交通常識，看不懂交通標志標牌和信號，或是缺乏交通安全意識，遵守交通規則的自覺性很低。二是一些群眾交通安全和交通法制意識淡薄。一些群眾缺乏必要的交通安全常識，不遵守交通法規，不在斑馬線上行走，甚至隨意鉆跨護欄。

三、哈爾濱市治理交通亂象的對策建議

（一）改革與創新并舉，優化交通管理體制機制

以習近平總書記系列重要講話精神為指導，運用改革的辦法，創新的思維，優化交通管理體制機制，消除交通亂象根源。

1.建立智能交通系統。這一系統是將信息、通信、控制、計算機網絡等高新技術有效地綜合運用于地面交通管理體系，從而建立起一種大范圍、全方位發揮作用，實時、準確、高效的交通運輸管理系統。通過交通流量檢測儀器及時獲取各路段的交通流量信息，并將數據傳回調控系統，系統在分析數據信息后，根據車流量的多少，及時調節該路口紅綠信號燈的時間配比，從而實現交通流量變化與信號燈配時之間的自我調節。

2.建立聯合執法的新機制。在治安、交警、城管、運管等部門抽調精干人員，組建聯合執法大隊。實行統一指揮、整體聯動、部門協作、快速反應，信息共享，從而使執法職能合理匹配、相互協同，提高執法效能。同時要把大數據、云計算等現代科學技術運用到日常行政執法中，強化科技手段和交通管理深度融合。

（二）疏導與建設并舉，解決交通擁堵問題

據權威媒體發布，哈市近幾年來交通擁堵情況在全國排名相對比較靠前，這既有歷史原因，又有現實原因。要想消除各種交通亂象，首先要解決交通擁堵問題，正所謂“治亂先治堵”。

1.秉承立體大交通理念。改變道路通行方式，在平面交叉路口，尤其是人流聚集地、車站、學校周圍建設地下人行通道（或天橋）、高架橋，加大人車分流的工作力度，形成立體交通，提高通行能力，才是解決堵車的長效辦法。

2.加緊對不合理的道路和路口進行改造，提高道路的通暢率。加大對易堵路段和時段的交通疏導，避免不必要的擁堵和堵塞情況的發生。同時要加快對現有交通信號和信息化設備的研究和改造，通過技術手段，最大效率地發揮現有設施的功率，緩解交通緊張局面。

3.要樹立“公共交通”和“公交優先”的理念，把建立“完備、方便、快捷、經濟”的公交網絡和完善的交通基礎配套設施，作為城市規劃建設的首要目標。加強道路的遠期規劃。對道路的布局要有科學合理的遠期規劃，用地和預留地要考慮城市的發展及建設標準。同時在早晚高峰期和學生上下學時段，在主要路口和學校周邊，加大警力投入，疏導車流和人流，緩解擁堵和交通壓力，糾察交通不文明行為。

（三）規劃與投入并舉，增加停車泊位數量

哈市停車難、亂停車的癥結在于停車場的供給不足，僅靠規劃“黃邊石”等行政手段，根本解決不了亂停車的現狀，只有在加快建設公共停車場的基礎上，綜合施政，才能從根本上解決停車難、亂停車的問題。

1.科學編制城市靜態交通規劃。將停車設施建設列入城市建設規劃統籌考慮。充分考慮國民經濟發展和居民消費結構的變化，注重規劃的前瞻性、科學性。新、改、擴建的城建項目配建停車泊位必須做到同步設計、同步建設、同步交付使用。同時建議對老舊小區現有空地集中清查一次，充分挖掘潛能，能規劃停車位的規劃停車位，能建停車場的建停車場。

2.加大智能立體停車庫建設力度，為了實現停車資源的科學統籌和精細化、智慧化管理，應建立智能立體停車庫管理系統。明確立體停車庫在土地取得方式、稅收、獎補、產權和經營期限等優惠政策。

3.建設推廣停車誘導系統。停車場和停車管理公司全面實行智能化管理，并與控制中心聯網。在城市主干道上、重要街口、道路節點和停車場周邊設置引導屏，提供停車場位置、動態車位、行車方向及道路通行狀況等詳細信息。在比較寬闊的道路兩邊或單邊劃置停車位，以醒目的標志引導車輛有序停放。同時在學生上下學時段，學校周邊的停車場應免費向家長開放;現有的收費停車場應合理制定收費標準，目前各個停車場地收費較高，這也是造成亂停車現象的重要因素。

（四）宣傳與教育并舉，提升交通參與者素質

1.在行人違法橫穿馬路現象突出的路口設立宣教點，讓違規者學習交通法規，觀看警示教育片，減少他們再次出現交通違法行為的概率。同時對不按信號燈、不在斑馬線上通行，而在認為安全的位置翻越、鉆跨護欄和道路隔離設施的行人，宣傳教育無果后，通過核實本人身份信息，建立個人誠信檔案，記錄其不文明交通行為，當遇到醫療、就業、貸款、子女上學等現實問題時，可根據個人誠信檔案進行相應處理。

2.快遞車、送餐車借助人工智能技術需安裝“智能安防系統”，通過目標檢測（車牌識別）、人臉識別（屬性提取）系統，可以對其違章違法行為時時監控，利于交警部門處置違法違章的快遞車和送餐車。同時要對快遞車和送餐車駕駛員進行交通法規教育，幫助他們牢固樹立“安全第一”的思想，并將其發生交通違章或者事故、投訴等指標，作為年度考核、是否允許其繼續經營的重要依據。

（責任編輯：李 慧）