鄉村振興背景下貴州省農村電商扶貧問題研究

羅蓉 杜苗苗

摘 要：鄉村振興戰略的實施，是開創百姓富、生態美貴州新未來的必然路徑，是貴州省“三農”工作的總抓手。在鄉村振興背景下，電商扶貧作為精準扶貧、脫貧攻堅工作的重大工程之一，將發揮更重要的作用。深入推進電子商務進農村工作， 是推動精準扶貧工作順利開展、實現鄉村振興戰略的重要工程。因此，在鄉村振興戰略實施的背景下，以貴州省電商扶貧為例的研究，希望能夠為我國電商扶貧脫貧工作提供一些有益的參考和借鑒。

關鍵詞：貴州省;農村電商;扶貧;問題

中圖分類號：F323.8;F724.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）17-0023-03

引言

現階段，關于電商扶貧的學術研究，大部分集中于如下方面。一是對電商扶貧的作用機理、模式的探索，還有對農村電商發展的優勢、瓶頸及導向的討論。二是農村電商的扶貧減貧成效（如農民增收效應、農村剩余勞動力安置路徑等）評估，或者是農戶參與電商的意愿分析。三是農村電商的產業集聚與產業鏈剖析。然而，隨著新時期鄉村振興戰略的提出，基于鄉村振興戰略視角，從發展角度對農村電商扶貧的研究卻比較匱乏。本文旨在結合貴州省發展的新條件、新機遇，提供關于電商扶貧脫貧路徑的新思考。

一、鄉村振興背景下貴州省電商扶貧的現實機遇

（一）貴州省電商扶貧的政策機遇

在鄉村振興戰略方針中，產業興旺是重點。密切關注農村中農業產業的結構調整，以質量興農、以綠色興農、以品牌強農，重新構筑農業產業結構，促進一二三產深度融合發展。貴州省在省級鄉村振興戰略規劃中提出，將著力推動“農業+電商”產業融合發展，積極推動農村電商物流融合發展，豐富農村電商網點的為農服務項目，加緊建設“貴陽市農村電商”大數據平臺，推動“黔貨出山、網貨下鄉”。貴州省計劃到2020年，農村電商物流配送實現100%行政村全覆蓋;到2022年，農村電商物流配送能力進一步提升。

近年來，貴州省委、省政府將農村電商作為扶貧開發的重要抓手。按示范項目向貧困地區傾斜的原則申報示范項目，全省獲批22個國家級電商示范縣。2015—2017年，貴州省共投入2億元財政資金，支持創建省級電子商務進農村綜合示范縣。目前，電子商務進農村綜合示范成效顯著，2017年貴州全省電商交易額累計達2 023.95億元，同比增長43.76%。

（二）貴州省電商扶貧的發展機遇

相較于傳統農產品流通方式，電子商務交易模式作為新興流通渠道，憑借其內生優勢逐步變成我國扶貧工程主流陣地，推動我國農村地區經濟發展的戰略效應日益增強。電商扶貧的內生優勢主要體現在以下方面：一是電商在生產鏈可以與需求對接，激發新興服務商，延伸產業鏈，同時助推高附加值產品的生產，深化產業鏈。二是為廣大農民工返鄉青年提供就業機會，助推農民生活信息化，促進與城市生活的接軌。三是市場規模不斷延展，電商形式打破了固定交易時間地點的傳統模式的限制，突破貧困地區農業特色產品的銷售半徑，使農特產品流通空間擴大，受眾增加。四是通過電商的大數據積累，給產業扶貧提供導向性數據支撐，調整貧困地區產業結構。

電商扶貧以其內生優勢應運而生出廣大的發展前景，特別是廣大農村地區有著亟待拓展的市場空間。《中國淘寶村研究報告（2017）》顯示，2017年全國淘寶村數量為2118個，比2016年增長62%;全國淘寶鎮242個，比2016年增長79%。在國家級貧困縣有33個淘寶村，省級貧困縣有近400個淘寶村，貴州省實現淘寶村零突破，這表明貧困地區完全可能依靠自身的努力、政策、優勢在特定領域“先飛”。個別地區出現的村與鎮相連的電商集群，足以彰顯電商扶貧的市場潛力，農村電商扶貧為振興中西部農村貧困地區經濟貢獻力量，在助推精準脫貧、鄉村振興領域發展方面前景廣闊。

二、鄉村振興背景下貴州省電商扶貧的存在問題

（一）政府層面

1.政府引領意識有待加深，鄉鎮領導思維有待轉變

“政府引導、市場運作”是電子商務發展過程中應遵循的基本原則。但部分基層政府在發展農村經濟工作中不能明確職能定位，使農民的主體地位受到忽視，欠缺市場化手段干預農村經濟。受制于傳統觀念，貴州省部分貧困地區的基層干部對農村電商扶貧模式缺乏系統學習，以致農村電商很難充分發揮扶貧作用。同時，貴州省地方政府推廣電商的力度不強，鄉鎮政府不重視宣傳工作，未建立宣傳長效機制;扶貧工作沒有得到深入開展，只做表面文章，存在嚴重的形式主義現象，導致政府資源浪費。

2.政策普惠性有待提高，資源整合程度有待增強

國家及有關部委在加快農村電商發展、助力精準扶貧等方面出臺了相關政策，但存在“扶強不扶弱”的情況，電子商務進農村示范縣的扶持目標大部分是電商基礎較好的縣域，政策惠及范圍有限，仍存在部分縣域幫扶不足的現象。

目前，涉及農村產業發展的部門繁多，落實到各區縣的農業資金補貼劃分過細，導致產品、資金、市場之間分散割裂，工作對接難以避免資源損耗，政策資源不能充分發揮聚集效益。

3.基礎設施水平有待改善，物流網絡有待普及

一方面，貴州省貧困地區的農村公路建設無論從覆蓋廣度還是通達深度來說均較為落后，且道路建設質量與技術水平也有待提高，這極大地限制了物流業的發展，也導致電子商務在儲存時間和配送時間與距離等方面面臨著較高成本，從而限制了電子商務的快捷優勢;另一方面，貴州省總體來看信息化建設程度不高，廣大農村地區，特別是貧困地區的信息化基礎設施差，實用信息少，嚴重阻礙了農村電商發展，制約了農村電商扶貧工作的開展。據統計，2017年貴州省網民人數達到1 740萬人，而農村地區網民占比僅為32.5%。由于農村地區網絡通信設施不完備，農民不善于甚至不懂得使用網絡，網絡利用率低嚴重阻滯了農村電商的成長，同時貧困地區的網絡技術、信息、資費以及速度等方面也遠不能滿足農村電商發展的需要。

（二）電商企業層面

1.電商人才缺乏

隨著貴州省各項政策逐步落實，電子商務在貧困地區的發展保持著平穩態勢。電商扶貧的最終操作要依靠電商專項人才，農村電商人才的匱乏是阻礙電商扶貧工作順利開展的主要困難之一。其一，貧困地區的農民群體因其自身素質水平較低，對于電商平臺的接受程度有限，對電商的具體操作不熟悉，過分依賴政府幫扶，自主性較差，因此無法通過自主手段實現脫貧。其二，由于城鄉差異大，農村知識人才大量外流，并且大多數回鄉意識不強烈，造成電子商務的專業人才匱乏。其三，農村地區針對電商扶貧的培訓設施不健全，環境不完善，造成貴州省農村電子商務發展進程十分緩慢。

2.電商產品品牌化、標準化程度不高

產量少、品種單一是貴州省農產品普遍存在的現象，由于特殊的地理環境，當地貧困地區多以自給自足的小農經濟作為主要的生產方式，造成產量偏低，給電商推銷農產品造成很大困難。農產品品牌意識不強，缺乏電商龍頭品牌，如何利用品牌化的發展戰略鞏固并進一步擴大產業規模，是制約當前貴州農村電商發展的重要因素之一。另一個較為突出的制約因素是標準化體系不健全。貴州省廣大農村特別是貧困地區的農業生產標準化程度低，無法形成規模化量產，質量矛盾突出。農產品缺乏深加工，難以提升附加值，農戶收入增幅緩慢，不能高效助力脫貧攻堅。

3.電商企業融資難度大

農村地區尚未建立完善的金融體系，很多電商平臺和金融機構不注重發展農村電子商務，造成農村金融渠道單一。國家在資金方面的扶持難以支撐農村電商的飛速發展，農村電商企業面臨融資難、周轉難等問題，難以維持正常運轉。目前，貴州省對農村電商扶持主要體現在培訓服務和減免稅費等有限的方面，但對于大部分農村電商企業來說，在宣傳推廣、物流運輸等環節尚有資金缺少的難題亟待解決。

（三）農戶層面

1.農戶思想觀念落后，主體意識較弱

在貴州省農村地區特別是經濟落后的偏遠地區，農民的平均受教育程度不高，思想觀念較為保守，信息較為閉塞，對新興產業接受程度低。而且農村地區的經濟發展水平不高，農民收入偏低，大多屬于風險規避型群體，在習慣傳統購銷模式的前提下，對農村電子商務態度漠然，甚至持有懷疑態度。農村電商的主體是農戶，農村電商的發展是實現農民增收的必然選擇。在電商扶貧的進程中，農戶廣泛存在“等、靠、要”的被動思想，怠于發揮主人翁意識，使其通過電商形式的收入增長十分不明顯。

2.農戶生產技術水平低，電商經營技能少

在貴州省農村生產過程中，大多屬于家庭生產經營模式，各生產單位所生產的農產品種類不均，質量不等，因而在農戶與電商或市場對接過程中無法形成長期穩定的聯系。同時由于貧困地區農民知識水平較低，無法利用先進的農業生產設備及技術，使農產品在同類市場上競爭力不足，滯礙農村電子商務的深度發展。

由于農戶群體大多沒有電商經營的技能和經驗，周轉資金能力匱乏，當物流或宣傳等中間成本大幅提升時，從事電商經營的農戶利潤降低，扶貧效果顯著下降。

三、針對貴州省電商扶貧的幾個建議

（一）政府應發揮引領作用，出臺、落實政策，完善基礎設施

電商扶貧作為新型扶貧模式剛剛起步，政府應專注于補充“市場失靈”的缺陷，同時避免政府職能越位、錯位、缺位，實現電商扶貧領域內的各方協作式創新。出臺和落實指向性強的電商扶貧的系列政策，提供相關基礎設施、創造健康發展環境，統籌指揮、科學規劃，形成主要部門牽頭，各相關部門協同配合的聯動機制，提高扶貧效果。首先實施寬帶鄉村工程，提升網絡運行速度，擴大網絡覆蓋面積，在信息基礎設施之上繼續構建電子商務基礎設施，夯實電子商務扶貧基礎。其次是構建現代化農村物流體系，疏通基層物流渠道，建設包括公路、鐵路、航空以及內河航運等的運載體系，保證農產品物流的高效安全便捷。

（二）注重品牌化標準化建設，完善電商支撐體系

電商扶貧的中心環節在產品的推廣和銷售。貴州省的電商企業應注重品牌化建設，農村貧困地區應深度挖掘自身資源優勢，充分發揮區域優勢，全方位提高產品質量，打造地方電商品牌，從而解決當地人口可持續性生計問題，使廣大農村群體實現自主創業就業脫困。

充分利用農村電子商務扶貧機遇，同阿里巴巴、京東、蘇寧等電商巨頭合作，學習扶貧開發經典案例的成功經驗并進一步推廣。利用農村電子商務示范縣的政府扶持契機，探索電商下鄉和精準扶貧有效結合的新路徑。以大數據的精準數據資料搭建服務平臺，利用項目補貼打造具有輻射作用的縣域電子商務平臺。加強縣域電子商務公共服務中心的運營管理，建設村級電子商務服務站點，整合現有資源，提供給農村居民信息服務、便民服務。以建設電子商務園區作為發展基礎，搭建其他創業就業平臺，放大政策效果，利用惠民的政策、資金、技術支持延長產業鏈，輻射周邊地區，帶動成片農村貧困區域經濟發展。

（三）強化人才培養，分層次分方式開展教育培訓

首先，搭建貧困地區地方政府扶貧人員的培訓平臺，提升基層政府工作人員對農村電商的認識水平，轉變傳統思維模式，立足于本職推進電子商務發展進程。其次，以農村青年、返鄉大學生、退伍軍人等為農村創業人員重點，整合各大電商的教育培訓資源，如阿里的“萬名電商培養計劃” 活動，培訓專業對口的具有針對性的信息員。最后，充分發揮領頭示范效應，積極樹立扶貧標桿，鼓勵宣傳先行者的脫貧事跡，以利于農村貧困地區有關電商脫貧致富的知識經驗傳播擴散，從而大大降低農村電商扶貧的難度。

（四）積極引入電子商務金融扶貧

深化金融扶貧改革，互聯網金融在電商扶貧領域的應用應得到充分重視，努力將農村電商扶貧與金融扶貧結合起來，為貧困地區電商發展提供多元化的金融支持。各個地區以電子商務平臺為依托，加快整合線下和線上市場，積極對接政府需求和市場需求，為優質農特產品尋覓合作企業。引導、幫助企業入駐電子商務平臺，實現網絡的免費推廣與銷售，打造特色網絡銷售品牌，實現金融電商精準扶貧。

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Research on Poverty Alleviation of Rural ecommerce in Guizhou Province under the background of Rural Revitalization

LUO Rong，DU Miao-miao

（School of Economics，Guizhou University，Guiyang 550025，China）

Abstract：The implementation of rural revitalization strategy is the inevitable way to create a new future for the people and ecological beauty in Guizhou Province，and it is the general grasp of the work of “agriculture，countryside and farmers” in Guizhou Province.Under the background of rural revitalization，e-commerce poverty alleviation，as one of the important projects of precision poverty alleviation and poverty alleviation，will play a more important role.Promoting e-commerce into rural areas is an important project to promote the smooth development of precision poverty alleviation and realize the strategy of rural revitalization.Therefore，under the background of the implementation of rural revitalization strategy，taking Guizhou Province e-commerce poverty alleviation as an example，I hope to provide some useful reference and reference for our country e-commerce poverty alleviation and poverty alleviation work.

Key words：Guizhou Province;Rural e-commerce;Poverty Alleviation;problems

[責任編輯 柯 黎]