美國陸軍2019財年預算增加資金用到何方

王丹　曾楊智

美國2019財年國防預算達創紀錄的7160億美元，其中用于核武器開支300億美元，正常軍費支出6860億美元，相比2018年預算增速達12.13%。其中，海軍、空軍在軍費中占比仍然最高，分別為28.29%和28.30%;陸軍也獲得較大的資金投入，占比為26.53%，相比于2018年增加236.42億美元，增速為14.93%，比任何其他相關軍種增長都快。對于這些額外的資金，陸軍計劃對“終端力量”進行投資，以提高其戰備能力，并對老舊裝備進行現代化改造。

戰備能力建設

長期以來，美國陸軍一線部隊難以達到齊裝滿員，一定程度影響了部隊的戰備水平。為解決戰備問題，陸軍決定利用預算增加的部分資金來擴大部隊規模。

美國陸軍計劃到2020年組建6個安全部隊支援旅，成立安全部隊支援司令部。其中，在2019財政年底之前新組建3個安全部隊支援旅，加上已經投入使用的2個旅，達到5個旅。正如其名稱所喻示的，安全部隊支援旅的設計目的是支持訓練、咨詢和協助任務，特別是正在阿富汗和伊拉克執行的那些任務。為這些任務組建新的部隊結構似乎與“優先與中國和俄羅斯進行戰略競爭”的國防戰略不一致，但美國陸軍建立安全部隊支援旅的初衷是要保持陸軍正規旅戰斗隊的戰備狀態。在安全部隊支援旅實體化之前，陸軍經常從部隊中借調初級軍官和高級士官執行其他任務，嚴重影響了這些官兵所在部隊的戰備狀態。安全部隊支援旅可以使陸軍能夠滿足訓練、咨詢和協助需求，確保旅戰斗隊的戰備（部隊威懾能力的關鍵方面）不受部分部署編隊的影響，并可在必要時迅速擴大成為一個完整的旅戰斗隊。

在2019財年，陸軍計劃在現役部隊增加1.15萬人，在國民警衛隊和預備役部隊增加1000人;到2023年，現役部隊人數將增加1.95萬，國民警衛隊和預備役部隊人數將增加2500人，總兵力達到104萬人。然而，按照國防部新頒布的政策，士兵由于疾病、受傷或監禁等原因，可以退出現役（戰斗中受傷和懷孕是這項新政策的例外）。如果陸軍要避免降低在身心健康、教育和犯罪史方面的認定標準，當然降低這些標準可能會損害部隊的健康，那么實現這一目標在招募和留用方面都將是一項挑戰。鑒于持續的低失業率，挑戰將會困難得多，軍隊想招募的年輕男女有很多選擇。因此，陸軍在1年中是否可以實際增加11500名現役士兵還有待觀察。

陸軍認為，保持足夠數量的關鍵彈藥非常必要，這將提高陸軍的戰備能力，確保陸軍能夠在發生沖突時及時作出反應并維持行動。美國陸軍將繼續加大對生產各種軍需推進劑的工業設施的投資，要求2019年為此投入3.94億美元，并增加了幾種制導彈藥的采購，包括標槍導彈、陶式-2導彈、聯合空對地導彈、高機動火箭炮系統和制導多管火箭系統，以及愛國者導彈防御系統的改進投資。

裝備現代化發展

未來作戰系統計劃的失敗，加上10多年來的反叛亂承諾，阻礙了美國陸軍的現代化，這是陸軍已經認識到并正在努力糾正的事實。因此，一段時間以來美國陸軍裝備發展陷入一種矛盾當中：要么必須接受對下一代系統更長時間的等待，要么在此期間接受不太現代化的裝備。如在現代化組合中，在對現有系統如M-1艾布拉姆斯坦克（從1980年開始服役）進行邊際改進和開發下一代系統之間存在緊張關系，同時做這兩件事非常耗費資源。然而，陸軍別無選擇，只能嘗試繼續運行和改進現有的戰場系統，以彌補差距，直到下一代系統研制出來并列裝。但是，考慮到對原有系統的投資相對于下一代系統的投資要大得多，人們不禁要問，美國陸軍在改進現有系統方面是否過度投資，而以犧牲了更快地部署下一代系統為代價。在2017年～2018年，陸軍進行了幾項改革，改善其需求和采購流程，包括建立未來司令部和建立跨職能團隊，以實現陸軍現代化的優先目標，加速發展下一代作戰系統。然而，陸軍現代化面臨的持續挑戰是如何在逐步改進現有系統和研發下一代系統之間取得平衡。2018年10月，當時的代理陸軍部長麥卡錫和陸軍總參謀長馬克·米利將軍宣布了新的現代化重點，這將使陸軍在面對新出現的威脅、競爭對手和敵人時，重新獲得競爭優勢。

美國陸軍的首要現代化任務是遠程精確打擊能力，恢復美國陸軍在射程、彈藥和目標獲取方面的主導地位。2019年的預算要求用1.86億美元來實現這一能力。然而，為了在遠程精確打擊成為戰場作戰能力之前填補這一空白，美國陸軍還在延長現有陸軍戰術導彈系統的壽命，成本為4.47億美元。第二個現代化重點是下一代作戰車輛，以擁有最現代化的火力、防護、機動性和動力生成能力。美國陸軍要求在2019年為戰斗車輛和汽車先進技術研發提供1.2億美元的研發資金。與此同時，美國陸軍要求用34億美元升級其目前的M-1艾布拉姆斯坦克和布萊德利戰車。第三個現代化重點是在現代和未來的戰場上都是可以生存的“未來垂直起降平臺”。為此，美國陸軍要求在2019年為航空先進技術提供1.25億美元的研發資金。與此同時，美國陸軍計劃繼續采購和再制造UH-60黑鷹和AH-64阿帕奇直升機，在同一年達到29億美元。

投送能力建設

根據《國家安全戰略》和《國防戰略》所強調的與俄羅斯開展戰略競爭，美國國防部在2019年預算請求中再次增加了對“歐洲威懾倡議”的資助。陸軍獲得的“歐洲威懾倡議”資金份額最大，為65億美元中的46億美元。這些資金以前被稱為“歐洲放心倡議”資金，能夠使國防部對不斷變化的歐洲安全環境作出反應。換句話說，“歐洲威懾倡議”資金增加了美國在歐洲的軍事存在和基礎設施，以對抗俄羅斯日益增加的侵略。從“放心”到“威懾”的轉變，體現在對預置裝備以及接待、集結、前出和一體化基礎設施的更多關注上，這兩方面都將改善美國在與俄羅斯發生潛在沖突時的反應時間。這一要求需提供25億美元，用于繼續建造一套師級規模的預置陸軍裝備，由來自美國部署的部隊使用，從而避免了將重型裝備運送到大西洋彼岸而造成的延誤。該請求還為在羅馬尼亞、保加利亞和波蘭的接待、集結、前出和一體化建設提供1.93億美元，這將提高美軍快速進入前線的能力。

結語

由美國陸軍的增加經費投向可以看出，由于連年進行作戰，美軍捉襟見肘的軍費已經難以支撐其部隊迅速走向現代化、拉開與競爭對手的距離，這也正是美陸軍的焦慮所在。因此，陸軍積極尋求變革，拋出了《陸軍戰略》等一系列發展規劃，探求未來10年的改革發展大計。

責任編輯：葛 ?妍