《美國(guó)人工智能倡議》解讀

曹學(xué)偉　馮震宇

2019年2月11日，白宮發(fā)布了《美國(guó)人工智能倡議》，該倡議是繼歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)后推出的第19個(gè)國(guó)家級(jí)人工智能戰(zhàn)略計(jì)劃。同步發(fā)布的還有《加速美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位》等文件，內(nèi)容均圍繞美國(guó)人工智能戰(zhàn)略展開。可見，美國(guó)已經(jīng)把人工智能列為發(fā)展之重。

美國(guó)為什么需要人工智能戰(zhàn)略

未來社會(huì)必將是一個(gè)由技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的新世界，美國(guó)必須提前做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。人工智能作為未來技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，必將極大地豐富民眾生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國(guó)家安全。美國(guó)作為人工智能的早期開發(fā)者和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)者，獲益匪淺。然而，隨著人工智能創(chuàng)新的步伐在全球范圍內(nèi)不斷加快，美國(guó)亟待制定一項(xiàng)強(qiáng)有力的行動(dòng)計(jì)劃，確保美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，以保障美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普在2019年的國(guó)情咨文演講中強(qiáng)調(diào)了投資未來前沿產(chǎn)業(yè)的重要性。新興技術(shù)尤其是人工智能正在推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從交通、醫(yī)療、教育到安全，人工智能技術(shù)正在改變?nèi)祟惿畹母鱾€(gè)方面。即使在這些技術(shù)商業(yè)化的最初階段，人工智能也在日常工作、診斷疾病和改善國(guó)家安全方面展現(xiàn)了巨大潛力。2019年2月11日，特朗普簽署了啟動(dòng)《美國(guó)人工智能倡議》的行政令。該倡議將集中聯(lián)邦政府的資源來發(fā)展人工智能，以促進(jìn)國(guó)家繁榮，加強(qiáng)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全，提高美國(guó)人民的生活質(zhì)量。

《美國(guó)人工智能倡議》重點(diǎn)領(lǐng)域分析

《美國(guó)人工智能倡議》采取多種方式提高美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力，主要包括5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

投資人工智能研究與開發(fā) 該倡議的重點(diǎn)是通過指導(dǎo)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在研發(fā)任務(wù)中優(yōu)先考慮投資人工智能領(lǐng)域，聚焦于保持美國(guó)強(qiáng)有力的、強(qiáng)調(diào)高回報(bào)的人工智能方面的基礎(chǔ)性研發(fā)。這些投資將充分利用美國(guó)獨(dú)特而充滿活力的工業(yè)、學(xué)術(shù)界和政府研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)先考慮人工智能領(lǐng)域的預(yù)算支出，最大限度的使美國(guó)人民受益。

釋放人工智能資源 該倡議指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)為美國(guó)的人工智能研發(fā)專家、研究人員和行業(yè)提供更多的聯(lián)邦數(shù)據(jù)、模型和計(jì)算資源，以促進(jìn)公眾信任，并增加這些資源對(duì)人工智能研發(fā)專家的價(jià)值，同時(shí)保證我們期待的安全、自由和私密性。這一行動(dòng)將推動(dòng)美國(guó)一流的人工智能研究實(shí)現(xiàn)新的技術(shù)突破，促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全。這些努力將與總統(tǒng)管理議程協(xié)調(diào)一致，落實(shí)開放、公開、電子化和必要的政府?dāng)?shù)據(jù)法案。

2019年2月5日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在眾議院發(fā)表上任后的第二次國(guó)情咨文

制定人工智能監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)作為《美國(guó)人工智能倡議》的一部分，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將通過為不同類型技術(shù)和工業(yè)部門人工智能的開發(fā)和使用制定指南，促進(jìn)公眾對(duì)人工智能系統(tǒng)的信任。該指南將幫助聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定和維護(hù)安全可靠的標(biāo)準(zhǔn)，以更好地實(shí)現(xiàn)人工智能新技術(shù)的創(chuàng)建和應(yīng)用。該倡議還要求國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院牽頭制定適當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)可靠、穩(wěn)健、安全、便攜和交互式的人工智能系統(tǒng)制定。

建立人工智能技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制為了使美國(guó)的勞動(dòng)力具備在人工智能新時(shí)代發(fā)展所需的技能，《美國(guó)人工智能倡議》要求各機(jī)構(gòu)優(yōu)先考慮獎(jiǎng)學(xué)金和培訓(xùn)計(jì)劃，以幫助美國(guó)工人通過學(xué)徒制、技能計(jì)劃、獎(jiǎng)學(xué)金的方式掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)和其他不斷發(fā)展的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的技能。這一行動(dòng)將有助于培育美國(guó)人工智能技術(shù)的后備人才。

美國(guó)擬推動(dòng)人工智能發(fā)展以惠及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域

加強(qiáng)國(guó)際參與，保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)特朗普政府致力于推動(dòng)支持人工智能研發(fā)的國(guó)際環(huán)境，為美國(guó)人工智能行業(yè)開辟市場(chǎng)，同時(shí)確保技術(shù)的開發(fā)符合國(guó)家的價(jià)值觀和利益。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)還將制定和實(shí)施一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以維護(hù)美國(guó)在人工智能方面的優(yōu)勢(shì)，保護(hù)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全至關(guān)重要的核心技術(shù)。

《美國(guó)人工智能倡議》的重要意義

布魯金斯學(xué)會(huì)在2018年的一份報(bào)告中指出，“人工智能是一項(xiàng)正在改變各行各業(yè)的技術(shù)。它是一個(gè)廣泛的工具，使人們能夠重新思考如何整合信息、分析數(shù)據(jù)，并利用最終的見解來改善決策”。然而，目前美國(guó)大多數(shù)人工智能的推動(dòng)力來自私營(yíng)部門。雖然美國(guó)擁有世界上最具創(chuàng)新性的技術(shù)公司和強(qiáng)大的科技人才儲(chǔ)備，但是美國(guó)政府在支持人工智能研究和部署方面還做得不夠。為了改變現(xiàn)狀，美國(guó)急需一個(gè)強(qiáng)有力的人工智能國(guó)家戰(zhàn)略，《美國(guó)人工智能倡議》應(yīng)運(yùn)而生。該倡議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)增加對(duì)聯(lián)邦數(shù)據(jù)的訪問、增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為研發(fā)提供財(cái)務(wù)支持，以及改善勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境等。

加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)人工智能的飛速發(fā)展。根據(jù)《美國(guó)人工智能倡議》，聯(lián)邦政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（數(shù)據(jù)、模型和計(jì)算資源等）。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將通過識(shí)別高優(yōu)先級(jí)的聯(lián)邦數(shù)據(jù)和模型，改善公眾對(duì)聯(lián)邦人工智能數(shù)據(jù)的訪問質(zhì)量，同時(shí)增加可訪問資源的種類以推動(dòng)人工智能研究和與其相關(guān)的應(yīng)用程序研發(fā)。更好地訪問政府?dāng)?shù)據(jù)將有助于加強(qiáng)人工智能算法的培訓(xùn)，并幫助軟件克服不完整或誤導(dǎo)性信息的固有偏差。擁有更快的寬帶、更普遍的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和更快的計(jì)算機(jī)對(duì)于人工智能的部署都、至關(guān)重要。自動(dòng)駕駛汽車、遠(yuǎn)程手術(shù)、流媒體視頻和國(guó)家安全的新進(jìn)展都需要提高計(jì)算能力。沒有這種進(jìn)步，就不可能實(shí)現(xiàn)人工智能的全部功能。