美國空軍空天遠征部隊的輪轉(zhuǎn)與管理

顧偉　李健

20世紀90年代，為對分布于全球的各種空中作戰(zhàn)、保障和指揮力量實施更為一體化的建設與運用，美國空軍部提出將幾乎所有現(xiàn)役、預備役和國民警衛(wèi)隊的作戰(zhàn)部隊混編為10支空天遠征部隊，并將這種架構作為其管理兵力輪轉(zhuǎn)的基本組織形式。1999年10月1日，美空軍第一和第二空天遠征部隊正式開始了為期90天的任務部署。

美國空軍空天遠征部隊組建的最初考慮

按最初設計，美國空軍計劃將主要作戰(zhàn)力量分成10個大致相等的份額，即組建成10支空天遠征部隊，并以此作為管理軍事力量建設，及向作戰(zhàn)司令部交付作戰(zhàn)力量的組織依托。具體而言，每支空天遠征部隊均以1個戰(zhàn)斗機或轟炸機聯(lián)隊為基干聯(lián)隊，并混編有相應的預警指揮、加油、運輸、救援等作戰(zhàn)支援力量，通常編有各型飛機150～175架，總?cè)藬?shù)在15000人左右。在10支空天遠征部隊中，基干聯(lián)隊駐地在美國本土的有8支：第一遠征部隊的第388戰(zhàn)斗機聯(lián)隊，第二遠征部隊的第7轟炸機聯(lián)隊，第五遠征部隊的第355戰(zhàn)斗機聯(lián)隊，第六遠征部隊的第20戰(zhàn)斗機聯(lián)隊，第七遠征部隊的第2轟炸機聯(lián)隊，第八遠征部隊的第28轟炸機聯(lián)隊，第九遠征部隊的第27戰(zhàn)斗機聯(lián)隊，第十遠征部隊的第1戰(zhàn)斗機聯(lián)隊。海外的有部署在阿拉斯加埃爾門多夫空軍基地的第三遠征部隊的第3戰(zhàn)斗機聯(lián)隊，部署在英國薩福克郡拉肯希斯皇家空軍基地的第四遠征部隊的第48戰(zhàn)斗機聯(lián)隊。

同時，美國空軍還組建了5支機動空天遠征部隊和2支快速反應空天遠征部隊。機動空天遠征部隊主要由裝備加油機和運輸機的部隊組成，通常用于執(zhí)行空中運輸任務;快速反應空天遠征部隊則由駐美國本土的第4和第366戰(zhàn)斗機聯(lián)隊組成，主要用于應對突發(fā)事件，原則上兩支快速反應空天遠征部隊每年交替兩次，每次90天進入待命狀態(tài)。還有數(shù)量眾多的屬于所謂“低密度/高需求資產(chǎn)”，如裝備U-2偵察機、E-8聯(lián)合戰(zhàn)場監(jiān)視飛機、E-3預警指揮機、RC-135偵察機和搜救飛機等的部隊，這些部隊通常不會大量編配給某支特定的空天遠征部隊，而是根據(jù)全球的任務需要，按照自身的節(jié)奏進行輪轉(zhuǎn)，因此任務強度往往較普通部隊更高。

美空軍認為以上配置可使每支空天遠征部隊獲得較為完整的空中作戰(zhàn)要素，并且就175架的飛機數(shù)量以及飛機本身擁有的性能優(yōu)勢而言，一般國家已難以對單支空天遠征部隊形成真正的威脅。在具體運用中，美空軍將10支空天遠征部隊分成5對，兩兩配對，可以集中在同一方向，或在兩個不同地點（甚至是不同戰(zhàn)區(qū)）同時展開部署。此外，處于任務期的空天遠征部隊實際部署飛機的數(shù)量也存在較大彈性，一般不會將175架飛機全部部署到位，并且在任務區(qū)前沿基地部署飛機的數(shù)量也不會刻意維持在75架，而是將根據(jù)任務的具體需要對部署飛機數(shù)量和類型隨時進行調(diào)整。近年來，隨著F-22A和F-35A第五代戰(zhàn)斗機，及MQ-1、MQ-9和RQ-4等先進無人機的陸續(xù)列裝，美空軍空天遠征部隊的作戰(zhàn)能力得到了進一步提升。

美國早期空軍空天遠征部隊的典型構成表

處于任務期的空天遠征部隊，主要以空天遠征特遣部隊的形式向聯(lián)合部隊指揮官提供所需的空中作戰(zhàn)能力，而空天遠征特遣部隊的兵力則主要來源于此時處在任務期兩支空天遠征部隊，并同時編配必要的維修、醫(yī)療、后勤、管理等支援保障力量。作為美空軍的基本任務編成，每支空天遠征特遣部隊的規(guī)模取決于任務的具體需求，可編為空軍編號遠征部隊、空軍遠征聯(lián)隊、空軍遠征群或空軍遠征中隊。其中，空軍編號遠征部隊是規(guī)模最大的空天遠征特遣部隊，一般由多個配屬的空軍遠征群和空軍遠征中隊的空軍遠征聯(lián)隊組成;空軍遠征聯(lián)隊通常按照美國空軍標準聯(lián)隊的組織模式構建，具備獨立建立、管理和運行遠征空軍基地的能力，并且有能力對地理上分散的多個配屬作戰(zhàn)單位實施指揮和控制;空軍遠征群是規(guī)模最小的、可獨立遂行軍事任務的空天遠征特遣部隊，但由于其不具備獨立建立和運行遠征空軍基地的能力，通常只能駐扎在某一遠征聯(lián)隊的基地內(nèi);空軍遠征中隊作為美空軍的基本任務單位，不具備完整的作戰(zhàn)要素，通常不能獨立遂行軍事任務，但由于規(guī)模較小，通常統(tǒng)一部署，不再進行拆分。

按設計時的考慮，每支空天遠征部隊的標準輪轉(zhuǎn)周期為15個月，現(xiàn)役部隊的部署駐留比維持在1：4，其中任務部署或隨時待命期為3個月，其它12個月則用于部隊的休整、訓練和演習，包括人員的繼續(xù)教育和休假等。按計劃，在任一時刻，美空軍10支空天遠征部隊中有2支維持在部署或隨時待命狀態(tài)，在接到命令后6小時內(nèi)，可展開持續(xù)時間達90天的軍事行動;還有2支部隊處于高級別待命狀態(tài)，可以快速轉(zhuǎn)入部署或隨時待命狀態(tài);另有5支處于正常的戰(zhàn)備訓練狀態(tài);剩余1支則處于剛結(jié)束部署或隨時待命狀態(tài)后的休整階段。

美國空軍空天遠征部隊的輪轉(zhuǎn)節(jié)奏及調(diào)整

2004年9月，美空軍針對伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭造成的持續(xù)性用兵需求，考慮進一步增強兵力使用的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時減少部隊輪轉(zhuǎn)帶來的運輸壓力，在5對空天遠征部隊整體完成4次輪轉(zhuǎn)后，將每支部隊的任務部署期從3個月延長到4個月，標準輪轉(zhuǎn)周期也相應調(diào)整為20個月，這樣可以使任務區(qū)飛行員的變更頻率從每年4次減少為3次。

2010年，美空軍進一步將現(xiàn)役部隊的任務期延長到了6個月，標準輪轉(zhuǎn)周期調(diào)整為30個月。依據(jù)美空軍2012年3月修訂后的指示文件《美空軍作戰(zhàn)計劃與執(zhí)行（AFI10-401）》，目前美國空軍輪轉(zhuǎn)的可選節(jié)奏如第14頁圖所示。

當前美國空軍輪轉(zhuǎn)的節(jié)奏

具體而言，美空軍將其現(xiàn)役部隊的輪轉(zhuǎn)節(jié)奏區(qū)分為A、B、C、D、E五個“波段”。其中A波段是為無法采用6個月任務部署期的空軍部隊專門設置的節(jié)奏，輪轉(zhuǎn)周期為20個月，其中任務部署或待命期為4個月，部署駐留比為1：4;B波段為美空軍為現(xiàn)役部隊輪轉(zhuǎn)設定的標準節(jié)奏，周期為30個月，任務期為6個月，部署駐留比仍為1：4;C波段的輪轉(zhuǎn)周期調(diào)整為24個月，任務期仍為6個月，部署駐留比則調(diào)整為1：3;D波段的輪轉(zhuǎn)周期縮短為18個月，任務期為6個月，部署駐留比為1：2;E波段主要適用于低密度/高需求資產(chǎn)，輪轉(zhuǎn)周期為12個月，任務期為6個月，部署駐留比為1：1。美空軍國民警衛(wèi)隊和預備役的輪轉(zhuǎn)主要采用M和N兩個波段。M波段為和平狀態(tài)時的動員部署節(jié)奏，任務期為6個月，或是9個月的動員期，動員駐留比為1：5;N波段為高任務兵力需求時的動員部署節(jié)奏，任務期同樣為6個月，或是9個月的動員期，動員駐留比調(diào)整為1：4。

從實際執(zhí)行來看，現(xiàn)役部隊一般不會采用A波段進行輪轉(zhuǎn)，而主要依據(jù)全球兵力需求總體強度的變化，采用B～E波段輪轉(zhuǎn)。其中，B波段為標準節(jié)奏，C、D、E波段則適用于兵力需求逐步遞增時的輪轉(zhuǎn)節(jié)奏。按最初計劃，美國空軍將D波段，即輪轉(zhuǎn)周期為18個月、部署駐留比為1：2視為空天遠征部隊能夠一定時間內(nèi)維持的最大輪轉(zhuǎn)節(jié)奏。如果超過該波段，短期可依據(jù)法律調(diào)整預備役和國民警衛(wèi)隊的輪轉(zhuǎn)節(jié)奏;如果依然無法維持空軍兵力的正常輪轉(zhuǎn)，最終將按照法律擴充美國空軍的總體規(guī)模。自空天遠征部隊組建以來，由于反恐戰(zhàn)爭等行動產(chǎn)生的大規(guī)模兵力需求，美空軍只有10%左右的部隊按A波段輪轉(zhuǎn)，少量部隊按B波段輪轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)部隊則按C或D波段進行輪轉(zhuǎn)。

2013年4月，時任空軍參謀長的馬克·A·威爾士三世批準了新的空天遠征部隊輪轉(zhuǎn)節(jié)奏，該節(jié)奏計劃于2014年10月正式開始實施。新計劃將所有現(xiàn)役部隊的輪轉(zhuǎn)周期設定為18個月，部署駐留比設定為1：2，即任務期為6個月，休整、訓練和準備期為12個月，也就是將D波段確定為空軍現(xiàn)役作戰(zhàn)部隊的標準輪轉(zhuǎn)節(jié)奏。原因是美國空軍認為這樣調(diào)整更容易將空天遠征部隊輪轉(zhuǎn)周期與美軍全球兵力管理系統(tǒng)的大周期一致起來，即在全球兵力管理系統(tǒng)3年的大周期內(nèi)，每支空天遠征部隊將完成兩次輪轉(zhuǎn)。更重要的是，這意味著美空軍同時將有4支空天遠征部隊處于部署或待命狀態(tài)，隨時可用兵力的規(guī)模將增加一倍。此外，美空軍還提出盡可能實現(xiàn)空天遠征部隊的所有構成單元同步進行輪轉(zhuǎn)，期望是以一種更為標準化、更為統(tǒng)一的輪轉(zhuǎn)節(jié)奏，來提升空軍軍事能力生成與運用的融合程度。

美國空軍空天遠征部隊輪轉(zhuǎn)的管理

與其他軍種類似，美國空軍依托空天遠征部隊模型構建起了一整套可預測、標準化的力量生成、待命和部署節(jié)奏，目的是通過同步計劃、組織、訓練、裝備和保障等活動來生成最優(yōu)化的空中作戰(zhàn)能力，并滿足作戰(zhàn)指揮官對空中作戰(zhàn)力量的持續(xù)性需求。同時，美空軍空天遠征部隊的輪轉(zhuǎn)并不是獨立進行的，同樣是在國防部長的統(tǒng)一領導下，納入美軍的全球兵力管理系統(tǒng)中，作為一個軍種的支持性系統(tǒng)來運轉(zhuǎn)的。在全球兵力管理系統(tǒng)的框架下，空天遠征部隊輪轉(zhuǎn)的“邏輯起點”是作戰(zhàn)指揮官首先依據(jù)作戰(zhàn)計劃提出的兵力需求，即所謂的“兵力需求/能力需求”;隨后主要的作戰(zhàn)力量提供方，其中包括美國空軍，在參聯(lián)會、作戰(zhàn)司令部和本軍種參謀團隊的共同支持下，制定出一套合理的兵力提供方案;該方案經(jīng)國防部長批準后，將正式成為美空軍必須響應的一項兵力需求。而美國空軍需要將各作戰(zhàn)司令部產(chǎn)生的所有兵力需求在全球兵力管理系統(tǒng)的框架內(nèi)進行整合，整合后的兵力需求將共同決定著空天遠征部隊輪轉(zhuǎn)的所有問題，重點是通過影響空天遠征部隊的輪轉(zhuǎn)節(jié)拍和周期最終的選擇來調(diào)節(jié)美國空軍兵力的總“供給量”和“供給速度”。

為便于將空天遠征部隊的輪轉(zhuǎn)節(jié)奏與美軍全球兵力管理系統(tǒng)的管理節(jié)奏對齊，美空軍主要采用4個月、6個月兩種模塊節(jié)拍，及12個月、18個月和24個月等的彈性周期來規(guī)劃部隊在力量生成、部署或是待召喚出動等階段中所處的具體狀態(tài)。具體到輪轉(zhuǎn)計劃的制定和管理，與空軍參謀部中負責人事、作戰(zhàn)和計劃的負責人，及其參謀團隊的關系更為直接。目前，美空軍為空天遠征部隊輪轉(zhuǎn)編制的計劃表時長為24月，與參聯(lián)會發(fā)布的全球兵力管理分配計劃的發(fā)布節(jié)奏保持一致，原則上每年更新一次，也可根據(jù)全球兵力需求的突然變化做出調(diào)整。需注意的是，處于部署或待命狀態(tài)的部隊原則上每6個月將會有一次調(diào)整，因此10支空天遠征部隊的輪轉(zhuǎn)計劃是聯(lián)動的。也就是說，當全球兵力需求出現(xiàn)劇烈變化時，必須對所有10支空天遠征部隊的模塊節(jié)拍和輪轉(zhuǎn)周期同步進行調(diào)整，否則將會造成輪轉(zhuǎn)節(jié)奏的整體混亂。

空天遠征部隊的輪轉(zhuǎn)周期中除去任務期外主要為訓練和重置期，這同樣需要制定完備的計劃以提供支持。在部隊部署或待命期結(jié)束后，首先進入1個月左右的重置期，主要用于人員休假和部隊的調(diào)整重組;在任務開始前，另有一個為期2～3月的預部署期，主要是根據(jù)待部署任務區(qū)的特點進行針對性訓練，并做好部署前的各項準備工作。除以上兩個時期，任務期外的部隊則均處于訓練期，具體可分為基礎訓練和高級訓練兩個階段：基礎訓練通常在任務期結(jié)束后4個月內(nèi)完成，待部隊重新組建后，隨即開始進行基礎訓練，主要是完成空勤人員的恢復性訓練、飛機的維修和升級、新進入本單位人員的技能培訓等任務，通常不參與駐扎基地外的演習和訓練活動;高級訓練與基礎訓練銜接進行，通常在任務期開始前2個月內(nèi)完成，主要是在美國本土和海外基地參與由美國空軍，或者空軍一級司令部組織的軍種內(nèi)和跨軍種的演習活動，重點是按部隊任務性質(zhì)參加的紅旗、綠旗、鷹旗和銀旗等“旗”系列軍事演習活動。

由于貼近實戰(zhàn)，并且聯(lián)合程度較高，美國空軍“旗”系列軍事演習對其軍事能力的最終“集成”起到了關鍵性的作用。紅旗軍演是由美空軍作戰(zhàn)中心在內(nèi)利斯或阿拉斯加空軍基地組織的高等級軍事演習，訓練內(nèi)容包括近距空中支援、空中遮斷、對敵防空火力網(wǎng)壓制等空中作戰(zhàn)科目，對配套的指揮、控制、情報、監(jiān)視和偵察等力量也同步進行融合演練;綠旗軍演主要在內(nèi)利斯（綠旗西部軍演）和巴拉克斯代爾（綠旗東部軍演）兩個空軍基地進行，訓練內(nèi)容主要是空中力量遂行近距空中支援和投擲精確制導彈藥等對地火力支援任務，通常將與陸軍的一個旅戰(zhàn)斗隊聯(lián)合進行;鷹旗軍演主要在伊利諾伊州斯科特空軍基地、新澤西州萊克赫斯特海軍航空工程站等地進行，演練的內(nèi)容主要是建立并維持空軍基地的運行，目的是促進空軍遠征作戰(zhàn)支援能力的提升;銀旗軍演可在美國本土和歐洲、亞洲的多個空軍基地進行，主要是對來自不同專業(yè)領域的作戰(zhàn)支援人員進行合成化應急訓練，這些專業(yè)領域包括土木工程、金融、通信、承包商和人事等。

結(jié)語

作為一種模塊化的力量編成結(jié)構，美國空軍空天遠征部隊，與陸軍的旅戰(zhàn)斗隊、海軍的航母打擊群/兩棲遠征打擊群類似，不但是軍種能力生成的重要集成平臺，也是軍種向作戰(zhàn)司令部能力輸出的標準化“能力份”。其中蘊含的基本理念是期望通過一種連續(xù)性、一體化的解決方案將軍事力量的建設與運用統(tǒng)籌起來，將諸軍種與作戰(zhàn)司令部的“建軍”與“用軍”職能有機銜接起來，并以此來增強部隊日常工作的戰(zhàn)略指向性。換言之，即通過軍事力量建設規(guī)劃的整體化，來推動力量建設實施的集成化，最終促進力量運用的一體化。

具體到美國空軍，首先，空天遠征部隊打破原來單一機種、單一機型的編制模式，根據(jù)任務需要，將各種空中作戰(zhàn)力量和支援保障力量進行混編，增強了美空軍自身的融合性和集成度，在組織體制上保障了空軍的訓練與運用時聚合性。其次，美空軍為空天遠征部隊設置了多種可伸縮、可調(diào)節(jié)的輪轉(zhuǎn)節(jié)拍和輪轉(zhuǎn)周期，以此來增強力量建設與運用的總體彈性。再次，美空軍空天遠征部隊有著較高的任務使用強度，因此相對于其他軍種，有著更快的輪轉(zhuǎn)節(jié)奏、更短的輪轉(zhuǎn)周期，體現(xiàn)了空中力量輪轉(zhuǎn)的獨特性。當然，美空軍空天遠征部隊的輪轉(zhuǎn)也有一些問題尚待繼續(xù)解決，例如近十余年持續(xù)兵力資源的高需求帶來的輪轉(zhuǎn)壓力，現(xiàn)役部隊與預備役和國民警衛(wèi)隊輪轉(zhuǎn)節(jié)奏不一致帶來的同步問題，任務編組和建制編成差異產(chǎn)生的指揮關系銜接問題等。

責任編輯：葛妍