促進消費新轉型 人大作用不可缺

關于促進汽車消費尤其是新能源汽車消費，破除消費障礙的政策，最近成為了全國的一個熱點話題。

今年3月在京召開全國人大會議上，全國人大代表曾慶洪就呼吁，應該全力改善消費環境、促進汽車消費，減輕汽車消費稅負、解決居民停車難問題。

5月底，廣東省出臺《廣東省完善促進消費體制機制實施方案》，提出促進汽車消費優化升級，重點推廣新能源汽車應用，優化汽車消費環境，逐步放寬廣州、深圳市汽車搖號和競拍指標，擴大準購規模，其他地市不得再出臺汽車限購規定。

6月6日，國家發展改革委也制定了《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環利用實施方案（2019-2020年）》，鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持。

限行不治標 代表有意見

限購、限行、開四停四，對一個超千萬人口的大城市實施用車限制，可謂是影響深遠的。廣州在繼推行“限牌”政策之后，于去年7月1日起正式實施外地車牌“開四停四”政策。過了大半年，在今年廣州市十五屆人大四次會議上，多位人大代表反映，“開四停四”收效甚微，該塞的地方還是塞。

按照人大代表建議，廣州最需要的其實是在早晚高峰期限制外地車，以保證市內的道路順暢。人大代表表示，對“外地牌”的上班族而言，若實施早晚高峰限行，可錯開限行時段即可每天用車。而對于那些需進城辦事的，可選擇在高峰期之外的時間進城。

人大代表表示，即使全面“限外”“限牌”也不一定能完全解決擁堵問題。市人大代表江棟建議，要督促政府根據交通路口人流、車流實施情況，實施交通信號燈的智能感知與監控。同時，市人大代表劉淳則表示，要擴大優化公共交通網絡，科學劃分道路車道功能，以緩解交通壓力。

限購負作用 迫切等糾偏

作為對廣東省方案的快速回應，6月2日下午，深圳市與廣州市先后發布了《關于增加中小客車增量指標配置額度的通告》。從今年6月起，深圳市2019年至2020年每年增加投放普通小汽車增量指標4萬個。廣州市則從今年6月起至2020年12月，增加投放中小客車增量指標10萬個。

廣州市和深圳市分別是從2012年7月1日零時和2014年12月29日18時開始實施汽車限購政策，轉眼間也已經過去了好多年。

當年沒有指標買車的，到了今天可能還是在等待搖號中簽的那一天。特別對于草根階層來說，拿出好幾萬去拼一個車牌，是無論如何都不甘心的。如今，放寬搖號以及擴大準購規模意味著，廣州以及深圳的搖號難度下降，拍牌價格也可能下降。之前已經堆積如山的搖號排隊大軍，可能增加一絲的希望。

然而，限購的副作用，并不會因為搖號難度的稍稍放松而消除。因為城市交通擁堵，并非全部責任在于汽車，而在于管理低效、智能化薄弱、缺乏服務意識，大量設備資源是用于以罰代管的。

采取行政手段是最直接、最立竿見影的方法，但治堵效果會不斷遞減，社會負面效應會越來越大。在很多地方，搖號只是給草根階層看的形式公平，可望不可中；而有經濟實力拍牌的未必就是最需要汽車的人，結果拍牌可能就會成為了階層分化的開始。以上海為例，采取了高價拍賣車牌的方式，控制的只是上海牌的數量。結果大量上海市民都選擇在周邊城市購買車輛，這就和廣州一樣。廣州人為了躲避限行，完全可以買兩臺車輪流開，實際上整個城市運行的機動車數量有增無減。

凡遇民生大事 人大決策不可缺

任何涉及民生的重大政策的出臺，事先征求廣大市民的意見，要經過人大的審查或作出決議，這應該是社會的常態。甚至還要經過長時間的博弈，才能達到一個大致的均衡和共識。然而，多年前的限購，幾乎都是一夜之間推出的。行政的力量過于強大，就會抵消外部約束，繼續行走在誤判的道路上。如果不是從國家到省里發文要求破除消費限制，尤其是對新能源車的限制，限購限行之路可能還要原封不改的堅持下去。

實際上，有關專家都已經指出，“放寬汽車限購”和“治堵”并非完全矛盾對立。從嚴調控多年的機動車指標政策，如今首次迎來松動，根本原因還是為了刺激經濟、促進消費增長。僅僅是為了GDP，汽車市場重新發動，對產業、商家和市民都有直接貢獻的。但是如果政府部門沒有真正推動高水平新能源車的發展，沒有為充電設施布局提供便利，那么用車環境沒有發生轉型，擁堵只會繼續加深，環境繼續惡化。

因此，未來地方政府應采取更精細化、人性化、多樣化的管理手段降低機動車使用強度。政府還給市民購車的權利，同時又要提供給所有人高效率的綠色公交網絡，這才是正道。總之，就是要增加決策的公開公平和透明，避免政策的一意孤行給整個社會增加更多的成本?！?/p>