“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”的“廉江答卷”

魏福迪

忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)。2018年，省人大常委會(huì)開(kāi)展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”活動(dòng)以來(lái)，我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)出你追我趕的大好局面。在這股工作熱潮中，如何找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，取得新突破？廉江市從市人大常委會(huì)到各鎮(zhèn)人大直至村一級(jí)的代表聯(lián)絡(luò)站，從上到下，由點(diǎn)及面，全力探索推進(jìn)基層人大工作的好辦法、新途徑，在實(shí)踐中認(rèn)真填寫好“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”的新答卷。

在開(kāi)展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”活動(dòng)過(guò)程中，廉江市人大常委會(huì)堅(jiān)持把人大代表聯(lián)絡(luò)站作為充分發(fā)揮人大代表作用重要平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、常態(tài)化活動(dòng)，積極探索，不斷完善，逐年提高，代表工作迸發(fā)出新的活力。

對(duì)標(biāo)對(duì)表 建章立制

常委會(huì)認(rèn)真對(duì)照省人大常委會(huì)大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)以及開(kāi)展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”等有關(guān)文件的要求，著力加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。爭(zhēng)取市財(cái)政撥付120萬(wàn)元作為代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，組織召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)議，班子成員分工包鎮(zhèn)，全力推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。全市統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所有站建設(shè)以方便接待群眾為前提，同時(shí)做到“三統(tǒng)一和八有三上墻”——即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一人大標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一工作制度，有人員、有場(chǎng)地、有設(shè)備、有制度、有活動(dòng)、有經(jīng)費(fèi)、有臺(tái)賬、有宣傳公示欄，代表亮相上墻、工作計(jì)劃上墻、工作制度上墻。兩年來(lái)，全市投入建設(shè)資金830萬(wàn)元，建起鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站21個(gè)，其中示范點(diǎn)8個(gè)；同時(shí)，把村（社區(qū)）代表聯(lián)絡(luò)室作為鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡(luò)站的延伸接待點(diǎn)，在全市所有村（社區(qū)）建起代表聯(lián)絡(luò)室391個(gè)，其中示范點(diǎn)105個(gè)，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站（室）村（居）全覆蓋。

與此同時(shí)，常委會(huì)在不斷總結(jié)、制訂和完善代表聯(lián)絡(luò)站一系列工作制度基礎(chǔ)上，統(tǒng)一印制《廉江市鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)管理手冊(cè)》，全方位規(guī)范聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)、使用、檢查、考核等方面工作，市委轉(zhuǎn)發(fā)了常委會(huì)黨組《關(guān)于做好市、鎮(zhèn)人大“雙推動(dòng)、雙聯(lián)系、雙考核”工作的實(shí)施方案》，實(shí)行主任會(huì)議成員、常委會(huì)委員聯(lián)系群眾每季度一活動(dòng)周制度，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程管理制度化。同時(shí)，明確將每個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站每年3.5萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障聯(lián)絡(luò)站日常運(yùn)行費(fèi)用。

編組造冊(cè) 全員進(jìn)站

制訂《廉江市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)街人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和工作考核辦法》，全市轄區(qū)內(nèi)2014名省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表統(tǒng)一編組，全部安排到各代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展活動(dòng)，所有領(lǐng)導(dǎo)干部身份的代表也不能例外。

“我們安鋪鎮(zhèn)的騎樓規(guī)模、數(shù)量全國(guó)少見(jiàn)，但由于年代久遠(yuǎn)，飽經(jīng)滄桑，破舊不堪，亟需政府加大保護(hù)力度。保護(hù)騎樓既能改善我們的生活居住環(huán)境，又能讓騎樓這不可再生的旅游資源為促進(jìn)安鋪旅游業(yè)發(fā)展、打造特色小鎮(zhèn)發(fā)揮更大的作用。”2018年8月底，廉江市安鋪鎮(zhèn)東大街老居民漢哥等人到鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站反映情況，引起在場(chǎng)接訪的省人大代表、廉江市委書記林海武的深思，“要重視安鋪騎樓保護(hù)，盡快制定出切實(shí)可行的保護(hù)方案，把安鋪騎樓認(rèn)真保護(hù)好，留住老安鋪的記憶和鄉(xiāng)愁。”林海武結(jié)合安鋪鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃向鎮(zhèn)政府提出建議。鎮(zhèn)政府迅速制定騎樓保護(hù)的六方面措施，完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，走出了一條保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

截至今年6月份，在不到兩年的時(shí)間里，全市各鎮(zhèn)（街）依托人大代表聯(lián)絡(luò)站（室）組織活動(dòng)1 196次，參加活動(dòng)代表10 951人次，代表在聯(lián)絡(luò)站接待群眾23 123人次，收集群眾意見(jiàn)建議4 116件，以代表建議等形式提交政府及有關(guān)部門辦理，促成政府職能部門解決或列入計(jì)劃解決問(wèn)題2 753件。

量化考核 從“1”到“6”

依托代表聯(lián)絡(luò)站，堅(jiān)持以登記促活動(dòng)、以活動(dòng)促管理、以管理促實(shí)效。從2017年起，廉江市實(shí)施代表履職登記、代表網(wǎng)格服務(wù)群眾等制度，開(kāi)展人大代表履職“123456”活動(dòng)、爭(zhēng)當(dāng)人民群眾“帶頭人、熱心人、貼心人”活動(dòng)。按照人大代表履職“123456”活動(dòng)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)：“1”是每名代表屆內(nèi)作1次以上述職報(bào)告。“2”是每名代表每年參加兩次以上視察調(diào)研活動(dòng)、提兩條以上合理化建議。“3”是每名代表每年參加3次以上公益活動(dòng)。“4”是每名代表每年參加4次以上聯(lián)絡(luò)站（室）活動(dòng)或代表小組活動(dòng)。“5”是每名代表每年為選民做5件以上好事實(shí)事。“6”是每名代表每年走訪60戶以上選民。

翻開(kāi)市人大代表謝廷文2018年的代表履職登記簿，代表小組發(fā)言3次、提出建議4件、參與公益活動(dòng)3次、參加代表小組活動(dòng)4次、做好事實(shí)事16件、走訪了謝剛、廷杰、亞興等63戶選民……“代表履職的量化考核讓我對(duì)做好一名人大代表更有動(dòng)力，我提出的選址遷建石城鎮(zhèn)衛(wèi)生院、在東環(huán)大道旁邊選址規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等建議，都得到有關(guān)部門的認(rèn)真回應(yīng)和積極落實(shí)，一年來(lái)過(guò)得很充實(shí)，很滿足！”這位來(lái)自石城鎮(zhèn)軍屯村的基層人大代表話語(yǔ)間充滿了自豪感。

謝廷文的情況正是眾多基層代表履職變化的一個(gè)縮影。通過(guò)量化考核，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站“周周有接待、月月有活動(dòng)、季季有培訓(xùn)、半年有交流、年終有考核”，代表履職活動(dòng)常態(tài)化有了實(shí)實(shí)在在的載體和支撐。

專題培訓(xùn) 能力倍增

常委會(huì)依托代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展代表培訓(xùn)，作為統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)的長(zhǎng)期有效補(bǔ)充，讓代表學(xué)習(xí)更加有針對(duì)性、靈活性、實(shí)用性。連續(xù)兩年，組織21個(gè)鎮(zhèn)級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)、部分代表到西安交通大學(xué)、湖南大學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化代表學(xué)習(xí)意識(shí)。

人大代表走訪精準(zhǔn)扶貧戶廖錫樞，了解其生產(chǎn)和生活情況

“大家說(shuō)我提出的增加農(nóng)村小學(xué)教師編制和制定《廉江市教師支教管理辦法》的建議對(duì)促進(jìn)廉江市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展起到了積極作用，但這里也有市人大常委會(huì)的功勞。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，拓寬了視野、拓展了思維、提升了高度，使我提出的建議更加到位，也更有可操作性，送給我的掌聲也應(yīng)該有市人大常委會(huì)的一份。”正因?yàn)橛惺腥舜蟠砹_璐相關(guān)建議的提出與落實(shí)，從2017年起，廉江市每年向社會(huì)公開(kāi)招聘300名以上小學(xué)教師，補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)及薄弱學(xué)校，連續(xù)3年每年安排400多名教師到缺編的農(nóng)村小學(xué)支教。這種教育重心向農(nóng)村基層傾斜的轉(zhuǎn)變，也帶來(lái)了社會(huì)風(fēng)氣的變化，讓農(nóng)村群眾更加重視子女教育。2018年，廉江市高考成績(jī)?cè)俅稳〉猛黄啤Ｈ斜究粕暇€4 997人，本科上線率46.8%，在湛江市五縣（市）排名第一。其中，農(nóng)村籍學(xué)生本科上線2 297人，本科上線率50.8%，高于全市平均水平。

與此同時(shí)，常委會(huì)將代表聯(lián)絡(luò)站季度培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃落實(shí)情況納入年度檢查考核的內(nèi)容，推動(dòng)了學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化開(kāi)展。

凝聚共識(shí) 合力履職

代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，讓更多的代表參與日常活動(dòng)，更好地凝聚人大代表智慧，形成工作合力，推動(dòng)工作落實(shí)。

廉江市東環(huán)大道建設(shè)，全程12公里，跨越4個(gè)鎮(zhèn)（街道），需要做大量征地拆遷工作。涉及的四個(gè)鎮(zhèn)（街道）的人大代表，共同聚焦這一重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)聯(lián)絡(luò)站溝通達(dá)到共識(shí)，在同一個(gè)月內(nèi)安排多種形式代表活動(dòng)，共同為征地拆遷工作發(fā)聲造勢(shì)，凝聚了更多的正能量，增強(qiáng)了沿線群眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同，有力助推征地拆遷任務(wù)順利完成，為東環(huán)大道順利開(kāi)工建設(shè)貢獻(xiàn)了人大力量。

又如2018年常委會(huì)組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)情況調(diào)研時(shí)，依托各代表聯(lián)絡(luò)站，收集代表、群眾的意見(jiàn)，將群眾普遍要求政府盡快建立紅橙黃龍病檢測(cè)中心的意見(jiàn)，列為當(dāng)年的重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，推動(dòng)黃龍病檢測(cè)中心及時(shí)建成使用。2018年，全市完成4個(gè)總面積2 000畝的紅橙生產(chǎn)基地升級(jí)改造工程，創(chuàng)建完成紅橙高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園3 000畝，全市紅橙種植面積增加到6.86萬(wàn)畝，投產(chǎn)面積5.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量5.8萬(wàn)噸，產(chǎn)值近2億元，“中國(guó)紅橙之鄉(xiāng)”走出籠罩多年的黃龍病陰霾，再現(xiàn)輝煌。■