上下聯動 信息互通
——惠州市人大常委會強化備案審查工作

/ 圖 駱鳴東

“要進一步提高認識，做到立法、備案審查工作一起抓”“要完善備案審查工作機制，健全常委會對備案審查工作的統籌協調機制”“要加強備案審查工作的培訓指導，開展備案審查專題培訓”這是去年底的惠州市人大常委會會議上的發言。

接收規范性文件46件

“惠州市人大常委會加大工作力度，把所有規范性文件都納入主動審查范圍，依法糾正不適當規范性文件。”常委會法工委副主任翁日鴻說，常委會注重從機制建設入手，對規范性文件的報送、接收、登記、審查等每個環節都作了明確規定，建立了規范性文件登記電子臺賬，對規范性文件實行目錄管理，做到了“明確機構、明確職責、明確人員”，打好有章可循、有制可依的運行基礎。市十二屆人大以來，共接收市政府報送備案的規范性文件46件，其中，市政府規章兩件，市政府決定、命令44件。同時，認真做好全省備案審查信息化試點市各項工作，以省備案審查信息平臺為依托，初步建立了上下聯動、信息互通的工作系統。

探索第三方參與規范性文件審查

常委會結合形式審查和實質審查兩個方面，主動對報送的規范性文件進行審查研究，2018年，審查市政府報請備案的21件規范性文件，實現備案審查工作全覆蓋。同時，依法探索市地方立法研究中心、地方立法協作單位、立法咨詢專家等第三方有序參與規范性文件審查。2018年，已將市政府報備的16件規范性文件轉交第三方提出意見，并將研究意見作為初步審查的參考資料，有效提升審查工作的科學化、民主化、專業化水平。同時，常委會還將把聽取備案審查工作報告將作為一項制度性安排固定下來，并要求從2019年起制定機關應當報送紙質文件和電子文件，各級人民法院、人民檢察院制定或由其會同有關國家機關制定的規范性文件將納入備案審查范圍。

及時糾正存在問題

常委會聚焦規范性文件備案審查關鍵問題，對發現問題堅持有錯必糾。例如，今年在審查市政府報請備案規范性文件時，發現兩件規范性文件中的有關條款存在不適當問題，法制工作委員會及時與市政府法制機構、市直相關單位溝通聯系，提出意見，督促有關部門積極研究處理問題。

常委會還主動適應新形勢新要求，積極開展自審自查，對自查發現《惠州市西枝江水系水質保護條例》部分條款的內容與新修訂后上位法有關規定存在不一致情形，及時啟動法規修改程序，并在市十二屆人大常委會第十九次會議審議了《惠州市西枝江水系水質保護條例修正案（草案）》，表決通過了《惠州市人民代表大會常務委員會關于修改〈惠州市西枝江水系水質保護條例〉的決定》。

常委會還根據憲法、法律法規以及黨內法規和中共惠州市委相關規定，參與黨內規范性文件聯動審查工作，為維護法律法規和黨內規定的統一性、權威性發揮了積極作用。例如，對惠州市強化村黨組織領導核心地位的黨內規范性文件中，關于村黨組織的性質、權力界限等規定與上位法規定不一致的問題提出研究意見，相關部門予以采納并對征求意見稿作了修改。■