人大在共建共治共享中如何發揮職能作用
——省人大社會建設委員會負責人訪談

記者：5月份的常委會會議剛剛聽取和審議了關于發揮人大職能作用，推動我省在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的專題調研報告。在此之前調研組也進行了充分的走訪調查、意見收集，并作了專題研究。從調研的情況看，對加快社會領域地方立法步伐的訴求還是比較強烈的。請問省人大常委會在立法方面將如何進一步適應新時代社會治理的新任務新要求？

社會委負責人：要實現“走在全國前列”的工作目標，打造更加扎實的制度保障體系是非常必要的。人大要準確把握新時代地方立法的定位和任務，把社會領域立法擺在更加突出的位置，更多關注發展社會事業、創新社會治理、完善社會保障、維護公共安全等方面的立法項目。

一是加快社會領域地方立法。在抓好常委會五年立法規劃和年度立法工作計劃的同時，重點圍繞推動我省早日形成共建共治共享社會治理格局的要求，聚焦我省發展不平衡不充分的突出問題，切實把握人民群眾最期盼、最關心的問題，適時調整補充相關立法項目，有計劃有重點地安排好年度立法項目，使地方立法工作積極適應新時代新要求。如完善勞動就業創業地方立法，修訂勞動保障監察條例、就業促進法實施辦法，制定勞動合同法實施辦法、破產欠薪保障基金條例等等；在社會保障方面，修訂企業職工養老保險條例、工傷保險條例，制定醫療保障基金使用監管條例；在社會協同參與方面，制定社會工作服務條例、社會組織條例，修訂志愿服務條例等等；在基層治理方面，制定城市居民委員會組織法實施辦法、多元化解糾紛促進條例，修訂村民委員會選舉法辦法、物業管理條例。此外，在完善特殊群體權益保護、社會行為規范、公共安全等方面都有相應的立法安排。

二是不斷完善科學立法、民主立法、依法立法的工作機制。準確把握社會領域立法的特點和規律，針對社會領域立法中存在的法規起草難、利益平衡難、制度設計難、實施執行難等問題，充分發揮專委會在法規起草和審議中的組織協調作用，廣泛聽取意見，深入調研論證，統籌兼顧、平衡協調好不同的利益關系，兼顧處理好約束性規定和倡導性規定的關系，增強立法的可執行性和可操作性，不斷提高立法質量。對一些進行全省立法條件還不成熟的可以先交由設區的市率先進行立法，待實踐成熟再上升為全省的立法。

記者：社會建設和社會領域中集聚了人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，矛盾和問題也比較突出，人大如何強化這方面的監督力度，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感？

社會委負責人：人大監督工作的出發點和落腳點，就是推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，通過法治的方式督促檢查、化解矛盾、破解難題、促進和諧，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷保障和改善民生，不斷加強和創新社會治理，不斷促進社會公平正義。

一是要高度關注民生熱點難點問題。重點聚焦勞動就業、工資支付、社會保障、醫療保障、社會救助、養老服務、家政服務、底線民生等人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，開展專題調研、專題詢問或執法檢查，督促政府切實保障和改善民生。

二是高度關注弱勢群體和特定人群權益保障。開展殘疾人權益保障、老年人權益保障、婦女權益保障、未成年保護、英雄烈士保護、退役軍人權益保障、流動人口服務管理等法律法規的執法檢查，督促查處各類侵權行為，維護社會公平正義。

三是高度關注基層治理。圍繞基層群眾自治、城鄉社區協商、基層矛盾糾紛化解、社區基本公共服務、社會組織參與社區治理、外來人員融入社區等重點難點問題開展專題調研，著力加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

（社會委/供圖）

四是高度關注社會公共安全。圍繞推進社會治安綜合治理，督促公安司法機關加強對涉黃、涉賭、涉毒、涉槍、涉黑惡、涉詐騙、涉拐騙等人民群眾反映強烈的、嚴重影響社會安全的違法犯罪活動的整治監督力度，保持對違法犯罪的嚴打高壓態勢，創新社會治安防控體系，推行網格化、智能化、精準化管理，加強平安廣東建設。圍繞公共安全體系，加強對安全生產、防震減災、突發事件應對、消防安全、危險化學品安全管理等工作的監督檢查，督促政府優化公共安全治理，及時消除公共安全隱患，提高全社會抵御各種災害風險的綜合防范能力，構建高效統一有序的公共安全體系，切實保障廣大人民群眾生命財產安全。

五是增強監督工作實效。綜合運用多種監督方式，敢于和善于運用專題詢問、質詢、特定問題調查回應社會關切。將執法檢查工作擺在更加突出的位置，抓住法律法規實施的重點難點問題，采取上下聯動等方式，加大督促整改力度，推動“一府一委兩院”依法履行職責，維護好人民群眾切身利益，保障好特殊群體的權益。充分發揮第三方社會調查評估和研究機構參與人大監督和專題調研的作用，增強對“一府一委兩院”工作評價的科學性、公正性和公信力，提出的監督意見更具專業性、可行性和可操作性。探索組合鏈條式監督，實行審議意見清單化，加強對“一府一委兩院”落實常委會審議意見的督促辦理，并結合辦理情況探索開展滿意度測評，推動解決問題，確保省委決策部署得到貫徹落實，確保人民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。

記者：在創新社會治理這項長期而艱巨的改革進程中，人大代表應該說具有獨特優勢，應如何發揮代表的這個優勢和作用來推進我省社會建設和治理工作的開展？

社會委負責人：發揮好人大代表在創新社會治理中的獨特優勢和作用，確實是人大工作與時俱進的應有之義。人大代表由人民選舉產生，是人民群眾最親近的人。人大代表一方面可通過依法履職，主動融入、努力推動社會治理創新；另一方面，在創新社會治理中可發揮其廣泛聯系群眾的優勢，通過為民代言，引導群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，更有效地發揮人民群眾在社會治理創新中的主體作用，使社會各階層都能平等地參與到社會治理中來。

一是發揮好代表的專業優勢。組建人大代表社會建設專業小組，圍繞社會建設和社會治理組織代表開展視察和調研，提出高質量有針對性議案建議，將代表活動與推動解決社會建設和社會治理的突出問題有機結合起來，增強代表活動的針對性和有效性。

二是創新完善代表參與人大立法、監督等工作機制。通過邀請代表參加調研、座談、專項視察等方式，拓寬代表參與渠道，發揮代表與基層、群眾、社會緊密聯系的作用，充分聽取代表和人民群眾的意見和建議。

三是認真做好代表議案和建議督辦工作。把督辦代表議案建議與社會委的立法、監督等工作有機結合起來，落實責任要求，增強督辦實效。

四是完善代表聯系選民機制，促進人大代表聯絡站（室）規范運行。深入推進“人大代表之家”“代表聯絡站”建設，充分運用互聯網和“兩微一端”等現代信息手段，推動代表聯系群眾常態化長效化。加強代表聯系群眾的履職平臺建設，進一步促進人大代表聯絡站（室）的規范運行，建立健全涉及選民利益的訴求登記、報告、督辦、反饋等工作制度，使選民利益訴求能夠得到及時回應，將人大代表工作站（室）打造為人大代表聯系群眾、服務群眾和收集社情民意的社會治理平臺。同時，要不斷優化人大網站建設，搭建人大代表與人民群眾網絡交流互動平臺，為更有效地收集人民群眾的意見和訴求，及時轉達和反映人民群眾的建議，引導人民群眾有序參與社會治理提供保障。

記者：作為新成立的委員會，我省兩級人大社會委目前運轉的情況如何？今后將如何發力推動社會建設和治理工作的新格局？

社會委負責人：根據我省機構改革部署，省、市兩級人大已完成設立社會委的工作，人員配備也在進行之中，縣級人大目前正陸續召開人代會或常委會設立社會委或社會工委，截至6月10日，全省122個縣（市、區）有35個縣（市、區）尚未設立社會委或社會工委。各級人大常委會黨組要重視人大社會委的組織建設，充實配強人大社會委的工作力量，切實解決各級人大社會委人員編制和工作力量配備不到位的問題。定期舉辦全省人大社會建設培訓班，如今年6月13日至14日，省人大社會委在廣州舉辦全省人大社會建設工作培訓班。全國人大常委會委員、全國人大社會委副主任委員陳斯喜作專題授課。省人大社會委組成人員，21個地級市、122個縣（市、區）人大社會（工）委負責同志180多人參加了本次培訓。通過培訓，加強對省人大代表、市、縣（區）人大社會委的培訓指導，提高依法履職能力和水平，推動我省各級人大社會建設工作起好步、開好局。各級人大社會委要加強制度建設，制定委員會議事規則和工作規則，規范工作程序，提高辦事效率。完善省、市、縣三級人大社會委的上下聯動機制，健全與對口聯系單位的溝通聯絡機制，構建協同推進社會建設和社會治理的工作格局。

各級人大應進一步深入學習研究宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握新時代人大社會建設工作的職責定位，切實研究好人大常委會特別是人大社會委如何在立法、監督等工作中體現以人民為中心的發展思想，滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷保障和改善民生，不斷加強和創新社會治理，以推動人的全面發展、社會全面進步為目標，突出抓重點、補短板、強弱項，在社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化上下功夫，推動完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，把我省建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區，在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，為實現國家治理體系和治理能力現代化貢獻廣東新鮮經驗。■