抓重點 補短板 強弱項
——推動廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列

本刊記者 張琳琳

實現經濟發展走在前列的同時社會治理也走在前列，是新時代廣東深化改革開放再出發的重要任務之一。

今年5月底，省十三屆人大常委會第十二次會議聽取了省人大常委會專題調研組《關于發揮人大職能作用推動我省在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的專題調研報告》。此前，省人大常委會圍繞勞動就業、社會保障、基層治理等情況在全省部分地市開展了一次深入調研。

今年2月印發的調研工作方案明確，要通過此次專題調研更好地發揮省人大及相關專門委員會的職能作用，通過法治方式不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷保障和改善民生，加強和創新社會治理，推動我省在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。

工作方案明確后，省人大常委會成立了專題調研組，分別由羅娟、王學成兩位副主任，社會委有關負責同志率隊，組織部分常委會委員、社會委委員、人大代表赴廣州、佛山等8市開展調研，深入到街道社區以及智網工程、綜治維穩、社會服務、退役軍人事務等機構，采取聽匯報、查資料、座談交流和實地察看等形式，對我省社會建設和社會治理的情況開展調研。專題調研組先后到省人大社會委對口聯系單位走訪調研，召開了社會建設領域的專家學者座談會，聽取各方面的意見建議。同時，委托省委黨校、中山大學等科研機構專家組成課題組開展專題研究。

現狀 廣東共建共治共享社會治理新格局正在形成

我省地處改革開放的前沿，社會結構復雜多元，利益群體分化嚴重，思想文化交融交鋒，社會治理難度也更大。如何從過去偏重追求經濟增長轉向更加重視推動人的全面發展和社會的全面進步，創造與經濟發展相匹配的社會治理成就，是廣東當前的重要任務之一。

省委十二屆四次全會要求，以把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好地區之一為重點，加快營造共建共治共享社會治理格局。省委、省政府精細部署，于2018年出臺了《關于在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的行動方案》，明確通過兩個階段，圍繞健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，提出了系列要求和具體措施。隨后，全省各地市根據實際制定了具體行動方案。

省人大常委會堅持立法定規先行，通過完善社會領域立法，為我省社會治理工作提供法治保障。近年來，先后出臺了《廣東省社會救助條例》《廣東省養老服務條例》等法規，加強對特殊群體和困難群體權益的保護；修訂《廣東省企業集體合同條例》《廣東省工資支付條例》，積極構建和諧勞動關系。截至今年6月，社會領域現行有效的省級地方性法規有42件，涉及勞動就業、社會保障、民政事務、群體組織、安全生產等各個方面。

為了推動法規政策的貫徹落實，省委、省政府先后出臺了《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》等配套文件。其中，省委政法委制定的《在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列實踐創新項目實施方案》，提出以實踐創新項目為抓手，打造社會治理創新的“廣東品牌”。

調研發現，截至2018年底，全省月人均城鄉低保標準分別為730元、600元，月人均城鄉低保補差分別為570元、275元，在全國均排第6名，其中農村特困供養標準在全國排名第5；全省城鎮新增就業147.6萬人，城鎮登記失業率2.41%；全省養老床位總數達46.9萬張，每千名老人養老床位數達34.3張；我省五大保險參保人數和基金累計結余均居全國第一。這些成績的取得得益于多年來我省全面推進保障底線民生、促進社會公平正義的一系列政策措施，如2013年省政府出臺了《關于提高我省底線民生保障水平的實施方案》；2018年我省在全國率先印發“促進就業九條”；2014年以來，“提高底線民生保障水平”連年被納入省政府年度民生十件實事之首來抓。

省人大常委會副主任羅娟到省人力資源社會保障廳辦事窗口調研（社會委/供圖）

我省在推進社會治理創新，構建多元共治格局方面也取得了不俗成績，涌現出一批基層治理的鮮活經驗。在社區有效治理方面，惠州市與民共治的“四民主工作法”，有效調動了廣大人民群眾參與社會治理的積極性；廣州市下圍村“一事一議、民主協商”、三元里社區共治議事等探索獲得國家肯定。在黨建引領方面，“頭雁”工程、“黨員人才回鄉計劃”推動了資源服務管理下沉；領導干部掛點聯系社區、鎮街領導干部駐點普遍聯系群眾和“兩代表一委員”聯系社區等制度，打通了聯系群眾的“最后一公里”。在社會協同治理方面，我省大力培育發展社區社會組織，全省各級民政部門登記注冊的社會組織達6.9萬個；實施廣東社工“雙百計劃”，全省持證社工8.2萬人；探索“三社聯動”機制，提升社會組織的服務能力。同時，我省也重視健全外來人口共治共享機制，如2017年率先在全國開展非戶籍常住居民及黨員參加社區“兩委”選舉試點工作，社保、入學等基本公共服務也逐步向外來常住人口覆蓋。

在預防化解社會矛盾，建立健全公共安全體系方面，我省各地積極探索，貢獻了不少新模式。如中山市通過創新基層調解與勞動仲裁等舉措，基本實現基層“調解不出村、協商不出廠”的目標，形成構建和諧勞動關系的“中山模式”；清遠市大力支持發展名人調解、老兵調解、老教師調解等個人品牌工作室創建，拓展人民調解領域，探索社區自治調解新模式。在公共安全方面，佛山市的安全生產責任保險工作作為全國安全生產領域改革創新典范連續兩年在全國推廣，為全國安責險發展提供了“佛山模式”。

困難與問題 我省社會建設和治理任重道遠

除取得可喜成績外，專題調研組也發現，我省在社會建設和治理方面仍存在方方面面的困難和問題，需要認清差距，著力提升和完善。

我省社會治理的社會化、法治化、智能化、專業水平仍有提升空間，具體表現在社會治理主體仍然是政府，社會力量參與不足，社會組織作用發揮不夠充分，群眾參與社會治理積極性不高；社工人才短缺，待遇低，社會服務工作的專業化水平有待提升。如一項對廣州市越秀區100個社區開展的問卷調查數據顯示，大多數居民基本不參與社區事務，一部分居民表示只注重自身及家庭的事務，另一部分居民認為參加社區活動沒有意義甚至是浪費時間，還有一部分居民認為沒有合適的參與社會建設的渠道和方式。調研組收集的意見反映，當前社區普遍存在人才資源匱乏。隨著基層工作重心下移，社區工作者承受著較大的工作強度和壓力，工資待遇卻明顯偏低，給他們的工作和生活造成了較大的焦慮和不安，影響了工作積極性、創造性的發揮。

由于區域之間、城鄉之間的發展不平衡，珠三角和粵東西北、城市與鄉村、本地居民與外來人口之間以及不同階層之間在底線民生保障方面仍有差距。以社會保障為例，2017年被劃歸一類的廣州、深圳在農村低保最低發放數額上比粵東、粵西地區高出500元，增長幅度為兩倍以上。勞動就業方面，勞資糾紛依然易發高發，“互聯網+”平臺經濟、分享經濟等新經濟、新業態快速發展也帶來了新的糾紛風險。社保方面，區域發展不平衡的問題依然突出。

公共安全方面，傳統和新型社會風險交織疊加涌現。隨著經濟社會的發展，犯罪活動網絡化、智能化、職業化趨勢明顯，社會治安治理問題不斷涌現，使我省社會治安防控工作難度日益加大。作為全國第一經濟大省和人口大省，廣東安全生產形勢也不容樂觀，危險化學品、消防安全、交通運輸等重特大安全事故依然是沖擊群眾安全感最突出的問題。

在社會領域的立法上，我省在數量和質量上仍存在不足與短板，立法資源有限性與社會建設和治理需求之間的矛盾日益凸顯，特別是部分法規缺乏具體明確的規范，精細化程度有待加強。如調研報告指出，現有法律法規對社會組織社會工作者參與社會治理的地位、權利、義務、基本原則等未作出系統、明確的界定，對社會組織的管理、公共問責、監督等有待加強，對社會參與、社會活力的激發，仍缺乏制度性、框架性的立法規定。又如，調研中有基層民政部門反映，很多時候容易出問題的地方在村民小組，而目前村民小組一級規范管理方面缺乏法律依據，如何規范管理村民小組，理清村民小組與小組經濟組織之間的關系需要法律法規的支撐。

委員建議 人大應推動廣東社會治理的創新

省人大常委會副主任王學成到廣州、佛山就社會建設工作開展調研

省十三屆人大常委會第十二次會議上，省人大常委會專題調研組關于發揮人大職能作用推動我省在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的專題調研報告提交會議審議。省人大常委會委員就報告所反映的我省社會建設和治理方面的現狀和問題進行了深入的討論，并對我省應如何在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，人大如何發揮職能作用推動這項工作提出了建議和意見。

“廣東改革開放這么多年，經濟發展成果顯著，但是輕社會建設、輕文化建設，老百姓幸福感獲得感不強，這與分享機制不健全、社會建設做得太少是有很大關系的?！眳强瞬瘑T指出，社會領域的問題在廣東出現最早，發現也最早，但是積累得最久，沒有通過改革從根本上解決?，F在廣東社會治理基本模式仍然是政府作為主體，社會問題由于社會自身沒有能力解決，最后變成了政府問題。這種治理模式無法解決問題，只會造成以后問題越來越嚴重。他建議，首先要解決懸浮式的治理模式，把治理的毛細血管、機制滲透到社會中去。治理權力、治理機制要下沉，建立社會自治機制，把自治機制和國家治理機制結合起來，通過治理機制的創新來解決懸浮式治理問題，實現有效治理。其次要解決好政策空轉問題?，F在很多政策都很好，但是真正落地見效、解決問題的不多。當前，政策一是不符合實際，導致執行難，二是搞“一刀切”，省里普適性政策一到下面往往無法執行和落實。對于這些問題，人大可以擴大基層立法聯系點的功能，從下面了解政策在工廠、社區、學校里執行落實過程中遇到什么問題，通過人大這個途徑把意見反饋給不同層級的政府，對政策作出調整。

李陽春委員認為，社會治理要體現廣東的創新。廣東的社會治理如果不能創新，就無法走在全國前列。人大應該在社會治理方面推動創新，如在社會組織立法方面做一些推動，在社會組織建設方面實現率先突破。基層治理也是痛點難點，人大可以提出一些課題，包括立法的課題、監督的任務，在創新的導向上有一些新的舉措。李長峰委員也指出，廣東的發展靠改革創新，打造新時代共建共治共享社會治理新格局，更需要在全社會進行理論創新、實踐創新、制度創新及文化創新，這樣才能夠提供支撐廣東發展的源源動力，省人大常委會應把創新性作為接下來關注和監督的重點。

“廣東現在面臨的問題是城市廣場很漂亮，橫街小巷普遍臟亂差；農貿市場、城鄉結合部問題多；城市停車規劃和管理落后；城市三線布局混亂?！笔Y斌委員建議，省人大社會委今后應聚焦當前影響全省社會治理能力、治理水平提升的問題開展調研，并對調研發現的突出、重大問題，像省人大常委會原來針對垃圾處理、水污染整治一樣，通過立法、監督、專題詢問等方式，持續督促、下大力氣予以解決?！?/p>