推動新時代廣東人大工作再上新臺階
——《中共廣東省委關于加強新時代人大工作的意見》出臺具有里程碑意義

5月23日，省委召開人大工作會議。這是我省改革開放再出發、開創工作新局面的新起點上，召開的一次十分重要的會議。會議最主要的成果是省委出臺了《中共廣東省委關于加強新時代人大工作的意見》，對深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實加強黨對人大工作的領導，推動新時代我省人大工作高質量發展作出全面部署。

當前和今后一個時期我省人大工作的指導性文件

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導。習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治發表一系列重要論述，指明了新時代人大工作的正確方向，拓展了人民代表大會制度的科學內涵、基本特征和本質要求，標志著我們黨對人民代表大會制度的規律認識和運用落實達到了一個新的高度。總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代做好人大工作的根本遵循。在我省改革開放再出發、開創工作新局面的新起點上，省委召開這次會議專門研究和部署全省人大工作，出臺意見，非常必要，非常及時，充分體現了省委對人大工作的高度重視和積極支持，對于加強新時代廣東人大工作具有里程碑意義。

黨的十八大以來，黨中央先后出臺黨領導立法、健全人大討論決定重大事項制度、加強人大預算審查監督、加強縣鄉人大工作和建設等關于人大工作的重要指導性文件20余件，對人大工作提出了新的更高要求。全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，以創新思路和有效舉措全面推進立法、監督、代表工作等，大力推進縣鄉人大工作和建設，為地方人大樹立了榜樣，給予了有力指導。意見全面落實黨中央和全國人大常委會關于人大工作的部署要求，結合廣東實際，明確了加強新時代全省人大工作的總體要求、主要任務和具體措施，是當前和今后一個時期我省人大工作的重要指導性文件，意見的針對性、可操作性都比較強，必將有力推動全省各級人大及其常委會以更加奮發有為的精神狀態，加強和改進人大立法、監督等各項工作，充分發揮好地方國家權力機關作用，以新擔當新作為推動全省人大工作高質量發展，為實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新貢獻。

加強新時代人大工作，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，總結我省人大工作經驗做法，研究進一步加強和改善黨委對人大工作的領導，支持和保證人大依法履行憲法法律賦予的各項職責，推動新時代廣東人大工作再上新臺階，根據省委部署，省人大常委會辦公廳承擔文件代擬工作。省人大常委會黨組高度重視，2月召開黨組（擴大）會議專門研究全省人大工作會議籌備工作，要求迅速成立文件起草小組，啟動代擬稿起草工作。李玉妹主任多次對代擬稿的總體框架、重大原則、具體內容等作出部署。常委會組織開展“深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動地方人大工作高質量發展”專題調研，基本摸清全省人大工作面臨的困難和問題，提出有針對性的意見建議，為代擬稿起草打好基礎。辦公廳組織骨干力量，扎實開展起草工作。4月中旬形成初稿后，分別向全國人大常委會辦公廳、各地級以上市人大常委會、省直有關單位、省人大各專門委員會和常委會各工作委員會、14個廣東省縣鄉人大工作示范點征求意見，共收到意見92條次。辦公廳對修改意見認真研究，能吸收的盡量吸收。4月28日，征求意見稿提交省人大常委會第57次黨組（擴大）會議審議通過。5月上中旬，省委辦公廳就修改稿再次征求了各地級以上市市委，省政府辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省監委、省法院、省檢察院等省直有關單位意見，有關反饋意見已全部采納，并作了進一步修改。5月16日，省委常委會會議審議并通過意見稿。

5月28日，省人大常委會黨組書記李玉妹主持黨組會議，傳達學習省委人大工作會議精神，研究貫徹落實意見。（任生/攝）

為做好廣東人大工作提供有力政治保證

黨的領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢，是做好新時代人大工作的根本保證。為進一步加強黨對人大工作的領導，意見從三個方面進行了安排部署。

—— 在健全黨委領導人大工作制度方面，明確“把人大工作納入黨委工作總體布局和年度目標考核，擺上重要議事日程。”“每屆至少召開1次人大工作會議，每年至少專題聽取1次人大工作匯報。”“加強人大領導班子建設，支持和保證人大依法行使職權，幫助解決實際問題。”“人大常委會主任或主持日常工作的副主任列席本級黨委常委會會議，鄉鎮人大主席、人大街道工委主任列席鎮（街）黨（工）委會議”等。

—— 在加強人大及其常委會自身建設方面，強調“人大常委會黨組要堅決貫徹執行黨的路線方針政策，不折不扣完成黨委交付的重大任務。”“要嚴格執行請示報告制度，人大工作中的重大問題和重要事項，由人大常委會黨組、鄉鎮人大主席及時向本級黨委請示報告”等。

—— 在加強人民代表大會制度學習宣傳方面，提出4條具體措施。一是明確把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述作為黨委理論學習中心組學習內容，列入黨校主體班次課程安排。二是明確把人大宣傳納入黨委宣傳工作整體部署，加大宣傳力度。三是明確將人民代表大會制度理論作為青少年法治教育的重要內容。四是明確將人大制度理論和人大工作研究納入哲學社會科學規劃，設立專項社科規劃項目，加強機構和隊伍建設。

支持和保證人大及其常委會依法行使職權

意見從支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權等方面進行了部署，其中有很多新的舉措，這些舉措既堅持已經形成的行之有效的工作體制、工作制度和工作經驗，又有力解決了工作中與新形勢新任務不相適應的問題。

在立法工作方面，強調要提高立法工作質量和效率。明確要“發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，推進科學立法、民主立法、依法立法，加強重點領域立法，提高立法精細化水平。”“人大有關專門委員會、常委會工作機構要做好綜合性、全局性、基礎性等重要法規草案的牽頭起草工作，對有關部門起草的法規草案提前介入，加強督促指導。”“發揮審議把關作用，加強論證和評估，注意從體制機制和工作程序上有效防止部門利益法制化。”特別是首次明確政府要“發揮在法規起草中的重要作用，提高法規草案質量，及時提交法規草案。”

在監督工作方面，強調要增強監督工作針對性和實效性。明確人大及其常委會要依法加強對“一府一委兩院”工作的監督，聚焦粵港澳大灣區建設、打好三大攻堅戰、經濟高質量發展、社會治理等關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，正確有效行使監督權。在創新監督方式方法上，強調要加大執法檢查力度，發揮法律法規剛性約束作用。開展專題詢問，突出問題導向，增強互動性實效性。綜合運用工作評議、質詢、特定問題調查等方式增強監督實效。同時，認真總結各級人大經驗做法，首次明確可開展滿意度測評；明確全面實施國有資產管理情況、債務管理情況和審計查出突出問題整改情況報告3項制度。

在行使決定權方面，強調要依法行使重大事項決定權。明確要健全討論決定重大事項協調機制。人大常委會辦公廳（室）研究提出年度討論決定重大事項和政府事先向人大報告的重大決策的意見，由人大常委會黨組報本級黨委同意后列入人大常委會年度工作計劃。此外，還首次明確各級政府要完善重大決策出臺前向本級人大報告的工作制度，有關部門要將工作中的大事要事全面反映在向本級人大所作有關報告中。在總結地方人大工作經驗方面，還提出要“探索實施重大民生實事項目代表票決制。”

在行使任免權方面，強調要認真做好人事選舉任免工作。明確各級黨委提出國家機關組成人員人選時，應及時向本級人大常委會黨組（鄉鎮人大主席團）通報黨委人事安排和被推薦人選的基本情況，聽取意見建議；尊重和保障人大代表依法聯名提出候選人的權利，尊重人大選舉、表決結果。在探索建立對人大選舉任命的干部履職情況開展監督方面，明確要堅持和完善憲法宣誓、任職表態、頒發任命書等制度。加強對人大選舉和任命人員的監督。

尊重代表主體地位更好發揮人大代表作用

黨的十九大報告指出，要使各級人大及其常委會成為同人民群保持密切聯系的代表機關。各級國家機關加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。意見圍繞充分發揮人大代表主體作用，提出了四個方面的具體舉措。

一是密切代表同人民群眾的聯系。明確要堅持每年聯動組織五級代表集中開展代表主題活動。通過調研、視察、走訪、直接聯系選民、代表接待日等方式，暢通社情民意表達和反映渠道。健全代表述職制度。加強代表聯絡站規范化建設，切實發揮其應有作用。

二是加強國家機關同代表的聯系。明確要健全人大常委會組成人員聯系代表工作機制，擴大代表對人大常委會和專門委員會工作的參與，落實人大預算審查聯系代表制度。堅持代表約見國家機關負責人制度。“一府一委兩院”要通過多種形式聽取代表對有關工作的意見建議。

三是提高代表議案建議辦理質量。明確要完善代表建議領導領辦制和單位負責人、具體經辦人分級負責制，健全重點督辦代表建議工作機制和代表建議辦理考核機制，向社會公開代表議案建議的提出和辦理情況。各級人大常委會、鄉鎮人大主席團每年安排聽取審議有關承辦單位辦理工作情況報告。

四是提高代表履職服務保障水平。明確代表活動必需經費，應當列入本級財政預算并予以保證。建立健全代表履職補助制度，對無固定收入的代表執行代表職務，根據實際情況由本級財政給予適當補貼。加強代表履職檔案信息化管理，代表履職情況逐步向社會公開。

解決長期制約各級人大發展的一些問題

在加強各級人大組織建設方面，對專門委員會和工作委員會建設作了細致規定，明確要“規范設置專委會和工委，至少配備1名熟悉相關專業領域的專職副職，配齊配強法律、財經、環保、社會建設等專業工作人員”。把中央文件關于逐步將縣級人大常委會專職組成人員比例提高到60%以上的規定，首次拓展到省市縣3級；對加強立法人才隊伍建設作了量化要求，明確有法治實踐經驗的專職常委比例一般提高到15%以上，市人大法制委配11名組成人員，常委會法工委配備約10名立法工作人員，自治縣人大常委會配備2至3名立法工作人員。

在加強縣鄉人大工作和建設方面，將近年來廣東貫徹落實中央文件、全面加強縣鄉人大建設的經驗舉措予以鞏固提升，明確：健全縣級人大常委會辦事機構和工作機構；不設區的市、市轄區人大常委會在街道設立工作機構，規范人大街道工委工作職責；設立鄉鎮人大辦公室，配置獨立的辦公場所和必需的工作設備；鄉鎮人大主席、人大街道工委主任享受與本級黨政正職同樣的崗位補貼；鄉鎮人大要配備專職工作人員，加強人大街道工委工作力量；加大對鄉鎮人大建設的支持力度；鄉鎮人大、人大街道工委的工作經費列入財政預算予以保證。

此外，意見還對培訓工作和加強智慧人大建設提出具體要求，明確將人大干部培訓納入年度培訓計劃，加大黨校學習教育、專題培訓力度；明確代表參加培訓的最少次數和天數等；明確要加強備案審查平臺建設使用，深化預算聯網監督系統，探索建設司法、環保等監督平臺。

當前，全省人大系統正掀起學習宣傳貫徹省委人大工作會議精神的熱潮。要將學習貫徹工作與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，精心制定方案，周密組織實施，通過黨組會議、理論學習中心組學習、人大機關干部大會等形式傳達學習會議精神，使人大系統的廣大干部深刻領會李希書記講話精神和省委意見，全面掌握新時代人大工作的重要原則、主要任務和工作要求。人大基層黨組織要通過“三會一課”等形式，將集體學習與個人自學結合起來，及時將省委人大工作會議精神傳達到每一名黨員干部。■

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省委加強新時代人大工作意見的主要內容

在健全黨委領導人大工作制度方面，明確把人大工作納入黨委年度目標考核，黨委每屆至少召開1次人大工作會議，每年至少專題聽取1次人大工作匯報；明確人大常委會主任或主持日常工作的副主任列席黨委常委會會議，鄉鎮人大主席、街道人大工委主任列席鎮（街）黨（工）委會議等。在加強人大制度學習宣傳方面，明確把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述作為黨委理論學習中心組學習內容，列入黨校主體班次課程安排，明確把人大宣傳納入黨委宣傳工作整體部署，加大宣傳力度，明確將人民代表大會制度理論作為青少年法治教育的重要內容，明確將人大制度理論和人大工作研究納入哲學社會科學規劃，設立專項社科規劃項目，加強機構和隊伍建設。在提高立法工作質量和效率方面，明確省有關部門要支持高層次立法人才的評選和培養，對發揮人大及其常委會在立法中的主導作用提出明確要求，特別是首次明確政府要提高法規草案質量，及時提交法規草案。在增強監督工作針對性和實效性方面，總結市縣人大經驗作法，首次明確可開展滿意度測評；明確全面實施國有資產管理情況、債務管理情況和審計查出突出問題整改情況向本級人大常委會報告3項制度。在行使決定權和代表工作方面，對實施年度工作清單制作了細致規定；根據各地要求，明確每年聯動組織五級代表主題活動。在加強縣鄉人大工作和建設方面，將“縣鄉人大工作十條”中關于縣鄉人大組織建設的內容全部予以鞏固，在此基礎上，還明確加大對鄉鎮人大建設的支持力度；明確設立街道人大工委，規范工作職責，加強工作力量。在加強各級人大組織建設方面，對專門委員會和工作委員會建設作了細致規定；明確規范設置專委會和工委，至少配備1名熟悉相關專業領域的專職副職，配齊配強法律、財經、環保、社會建設等專業工作人員；把中央18號文關于逐步將縣級人大常委會專職組成人員比例提高到60%以上的規定，首次拓展到省市縣3級；對加強立法人才隊伍建設作了量化要求。明確常委會層面，有法治實踐經驗的專職委員比例一般提高到15%以上；法制委層面，市人大法制委配11名組成人員；法工委層面，常委會法工委配備約10名立法工作人員，自治縣人大常委會配備2至3名立法工作人員。在培訓和智慧人大建設方面，明確將人大干部培訓納入年度培訓計劃，加大黨校學習教育、專題培訓力度；明確代表參加培訓的最少次數和天數等；明確加強人大信息化工作，加強備案審查平臺建設使用，深化預算聯網監督系統建設，探索建設司法、環保等監督平臺。