昆明創新指數研究

陳凌云

（昆明市科技統計信息中心，云南 昆明 650021）

0 引言

科技創新作為經濟社會發展的重要動力，其重要程度在知識經濟時代將更加凸顯出來。2015 年1 月，習近平總書記考察云南時提出在創新能力上下功夫，扎扎實實走出一條創新驅動發展的路子，十八屆五中全確立了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，十九大進一步要求堅定不移貫徹五大發展理念。云南深入貫徹習總書記的講話精神，把創新放在前所未有的重要位置。昆明作為云南的省會城市，是云南省主動服務和融入國家發展戰略的主戰場，堅持創新驅動發展，把科技創新擺在全局發展的核心位置，創新開放合作載體，努力建設國家創新型城市和輻射南亞東南亞的科技創新中心。

文章基于2016 年昆明科技統計數據，研究建立昆明創新指數體系，實證分析昆明創新指數，探索昆明的創新現狀，找出昆明創新發展過程中存在的突出問題，進一步提出提高昆明創新指數的對策建議。

1 創新指數體系

1.1 指標選取原則

昆明創新指數體系設計遵循以下基本原則。

1）客觀性原則

指數體系的設計必須建立在科學基礎上，依據實際情況設計的昆明創新指數體系應能客觀、全面、真實、準確地反映昆明創新現狀以及潛在創新發展能力。

2）可比性原則

指數體系應該能在一定的時間、范圍、程度上與自身、鄰近省會城市進行對比。這種對比既可以是創新指數指標的橫向可比，也可以是指標不同年份間的縱向可比。

3）可操作性原則

指數體系所涉及到的數據和資料應該具有可獲得性，同時要盡可能簡化指數體系，減少指標的冗余度。

4）可擴展性原則

指數體系的每一個指標都有獨特的宏觀表征意義，指標采用的數據之間是相互獨立的，這樣有利于今后測算過程中擴張和調整指標體系。

表1 昆明創新指數體系

1.2 指標體系構建

1.3 計算方法

表2 不同方法下的二級指標權重

表3 不同權重下一級指標指數測算結果

表4 一級指標權重

表5 不同權重下的昆明創新指數

2 實證分析

基于2012-2016 年昆明科技統計數據，分別采用變異系數法、熵值法、等權重法計算權重（見表2）。

采用上述3 種方法得到的權重計算創新資源分指數、知識創新分指數、企業創新分指數、創新績效分指數和創新環境分指數。根據測算結果，最終本文選擇功效系數法計算二級指標的權重（見表3）。

采用等權重法、變異系數法、主觀打分法設置一級指標的權重（見表4）。

為了保證測算結果具有可比性，以2012 年為基準值100 測算昆明創新指數。結果顯示無論一級指標使用哪一種方法測算權重，并且每一年度的指數值之間存在差異，但是2012-2016 年昆明創新指數的總體趨勢保持不變。因此，本文采用等權重法測算昆明創新指數（見表5）。

3 昆明創新存在的突出問題

3.1 創新資源投入穩步提升，但仍有較大提升潛力

創新資源投入主要體現在研發經費投入和研發人員投入。研發經費投入方面，2016 年昆明R&D經費投入為82.38 億元，在云南省16 個州（市）中排名第一，但是與西部省會城市（成都、西安）相比，昆明R&D 經費投入存在明顯差距，與成都的289.07 億元相比，僅為成都的28.50%，與西安的325.60 億元相比，僅為西安的25.30%。2016 年昆明R&D 活動人員46254 人，占全省R&D 活動人員總數的62.04%，但與西部省會城市也存在一定差距。

3.2 企業創新水平有所提升，但企業開展創新活動的規模亟須擴大

企業是開展創新活動的重要主體，也是昆明創新體系的重要組成部分，企業創新的規模和質量，在很大程度上代表著昆明的創新能力和水平。和2015 年相比，2016 年規上工業企業R&D 內部經費占全市R&D 經費支出的比重出現負增長。與2012 年相比，2013 年的昆明企業創新分指數出現下降，2014 年昆明企業創新分指數持續下降，下降到93.57，2015 年昆明企業創新分指數出現回升，提升到97.60，2016 年昆明企業創新分指數持續回升，提升到98.95。因此，昆明需要加大對規上工業企業的R&D 經費投入力度和R&D 人員投入力度，加大規模以上工業企業開展創新活動的規模和質量。

3.3 創新環境水平明顯提升，但仍有提升空間

創新環境是提升昆明創新能力的重要基礎和保障。2012-2015 年，昆明創新環境分指數實現逐年增長，并且2015 年較2014 年實現大幅增長，提升了69.41，提升到184.74。2016 年較2015 年相比，昆明創新環境分指數出現下降，下降到176.54，較2012 年相比，提升了76.54，提升到176.54。因此，昆明創新環境水平明顯提升，但仍有提升的空間。

4 進一步提高昆明創新指數的對策建議

針對昆明創新發展中存在的不足，結合創新驅動發展戰略的實施及昆明經濟社會發展的實際，擬提出如下對策建議。

4.1 營造創新氛圍，強化創新意識

政府和企事業單位要增強創新意識，尤其是企業和科研院所更需增強對創新的意識和認識，充分認識創新對推進各地產業轉型升級和經濟社會發展的重要作用，主要領導要關注創新工作、抓創新工作，大力營造創新的氛圍和制度的環境。同時加大創新的宣傳力度，尤其加強對創新主體通過創新提高企業綜合實力和競爭力的相關報道，不斷強化全社會對創新的認識。持續優化創新環境，研究制定并定期發布“昆明創新指數”，不斷增強創新的影響力。

4.2 深化改革力度，加快創新人才培引

創新競爭的實質是創新人才的競爭，創新活動的開展以及創新的成功都離不開創新人才的培養與引進。全市各級政府、各部門、各相關單位均要嚴格落實國家、省和市深化科技體制改革的相關政策措施，最大限度地激發科研人員的創新活力，支撐創新活動的開展。借助云南“千人計劃”“萬人計劃”、昆明“春城計劃”政策，依托云南省高層次人才創新創業園，真正實現筑巢引鳳和引鳳歸巢。鼓勵高等院校、職業學校和技能型人才培訓機構面向產業和行業開設適用型專業，培養適應昆明經濟社會發展的創新人才和技能人才。

4.3 搶抓數字經濟機遇，大力發展數字產業

數字經濟是融合性經濟，能夠推動傳統產業的優化資源配置和調整產業結構，并實現轉型升級，已經成為推動創新發展的新引擎。搶抓數字經濟機遇，把數字經濟作為昆明的“一號產業”和推動高質量發展的主抓手，爭創數字經濟示范市。各級各部門和相關企業以“互聯網+”理念，結合實際，提前研究5G 時代的數字經濟新業態。全力突破引入數字產業大企業，結合昆明數字經濟的實際情況，為國內外重點客商以及重點項目量身打造個性化招商方案，開展一對一對接、點對點洽談。

4.4 加大創新投入，拓寬創新主體的融資渠道

推進全市開展創新活動，需要不斷加大創新投入，更需要拓展創新主體的融資渠道。確定財政科技投入的優先地位，把增加科技投入作為提高全市競爭力的戰略舉措，逐步實現財政科技經費的增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度。繼續實施研發投入后補助政策，鼓勵企業不斷加大創新研發投入，同時拓寬創新主體的融資渠道。