少數民族雙語特色法律人才培養模式研究

陳光斌 江澍

摘要：少數民族地區雙語法律人才的匱乏決定了特殊培養路徑設立的必要，中南民族大學西部少數民族卓越法律人才實驗班由此而建。針對少數民族雙語法律人才培養的需要，西部實驗班以多元培養為模式，以“契合特點”、“打牢基礎”、“注重實際”、“多元教學”為方針，在三個年級開展實踐性教育培養活動。當前，該培養模式已初顯成效，但仍需完善。展望未來，更需從作風、專業、平臺出發，打造少數民族雙語法律人才的質量。

關鍵詞：少數民族；雙語特色；多元培養模式

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）27-0227-04

一、問題的提出

我國是一個有著56個民族的多民族國家，在13億多人口中少數民族占1億多，其中6000多萬使用民族語言，隨著改革開放的不斷深入，經濟政治文化的發展，城市少數民族流動人口愈來愈多，涉少數民族的刑事民事案件逐漸增多，少數民族法律語言翻譯也在實踐中暴露出許多的問題，使得司法實踐中因語言障礙引起的問題也層出不窮，少數民族雙語法律人才極度匱乏。民族地區法律人才的培養一直是黨和國家關心的問題。2012年，在教育部、中央政法委聯合制定的“卓越法律人才”培養計劃中，特別強調了把培養西部基層法律人才作為培養應用型、復合型法律職業人才的著力點，即適應西部跨越式發展和長治久安的需要，結合政法人才培養體制改革，面向西部基層政法機關，培養一批具有奉獻精神、較強實踐能力，能夠“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才。

那么，何謂少數民族卓越法律人才呢？有學者指出，少數民族卓越法律人才應該是優秀的少數民族人才與卓越的法律人才二者的結合，具有較高法律專業素質和職業能力，具有主動性、開拓性和創造性的法律人才。這一定義反映出少數民族卓越法律人才的三個核心標準：地域性、民族性與專業性。“地域性”是指人才來自民族地區或者學成后為民族地區服務，熟悉民族理論與政策、民族語言、民族文化和習慣風俗；“專業性”是指人才精通法學專業理論，具備優良的實務操作技能。應該說，少數民族卓越法律人才培養的初衷來自于民族地區法律人才培養的匱乏，正如學者所言，西部欠發達地區基層單位法律人才奇缺，而專門為民族地區培養人才的相關院校，所培養的學生卻出路堪憂，就業面臨極大的困境，多數學生未回到急需法治人才的家鄉，服務基層法制建設。

通過調研發現，在新疆、青海、西藏、云南等少數民族地區的司法機關、立法機關對法律人才的需求量很大，特別是對雙語法律人才需求迫切。在“一帶一路”的國際背景下，培養熟悉少數民族語言文化的雙語法律人才有利于促進“一帶一路”沿線地區的法治發展，從而保障“一帶一路”倡議的順利進行。由此看來，在少數民族較為集中的西部地區，高素質高技能的法律人才的培養是法治建設的重中之重。為進一步貫徹落實中央民族工作會議精神和《國務院關于加快發展民族教育的決定》，培養“志在西部地區、服務民族工作、奉獻法制建設”的卓越法律人才，中南民族大學于2016年3月通過了開辦“西部少數民族卓越法律人才實驗班”的決議，以法學院為依托，面向全校各學院各專業2015級普通本科生招生。2015級實驗班由48名學生組成，其中男生18名，女生30名。分別來自壯族、藏族、維吾爾族、回族、布依族、柯爾克孜族、苗族、蒙古族、土家族、保安族、珞巴族、哈尼族、仡佬族、白族、塔塔爾族等15個少數民族以及廣西、云南、貴州、新疆、西藏、寧夏、青海、內蒙古、甘肅等9個不同的省份與自治區。2016級實驗班由24名學生組成，其中男生11名，女生13名。分別來自藏族、維吾爾族、回族、拉祜族、彝族、滿族、哈薩克族等13個少數民族以及廣西、云南、貴州、新疆、西藏、寧夏、內蒙古等7個不同的省份與自治區。2017級實驗班由30名學生組成，分別來自侗族、水族、普米族、傈僳族、藏族等17個少數民族，其中男生10名，女生20名。

來自學校的支持與學院法學教學科研資源以及入選實驗班同學的特質（精通不同民族的語言和文字）為少數民族卓越法律人才的培養奠定了堅實的基礎，但同時也提出了值得深思的問題：實驗班的同學應如何培養？教學目標定位如何設定？日常教學如何組織？學生的專業實務技能如何提高？怎樣把學生個性特長與少數民族地區對專業法律人才的需求相結合？怎樣開展有針對性、有特色的教學活動？如何把學習的人才培養和社會服務職能有機結合？……本文作者透過實驗班的教學與培養實踐，結合民族教育學的相關理論，力求對少數民族雙語特色法律人才的培養模式進行初步研究，以期對實驗班日后的教育工作與相關培養模式的完善有所裨益。

二、多元培養模式的構建與實踐

中南民族大學西部少數民族卓越法律人才實驗班始終堅持面向民族地區、面向少數民族學生的辦班目的，堅持“契合特點”、“打牢基礎”、“注重實際”、“多元教學”的辦班方針。所謂“契合特點”，即是結合少數民族自身特點、法律職業特點、青年人學習特點打造培養模式；所謂“打牢基礎”，即是在培養過程中著力夯實學生的思想政治基礎、法律專業基礎與社會工作基礎；所謂“注重實際”，即是在培養過程中強調對學生實際能力的培養，通過模擬法庭、教學基地、法院實習、假期調研等多種實踐形式的開展，有針對性培養學生分析與解決社會問題的能力；所謂“多元教學”，即是采用理論講座、翻轉課堂、線上線下等多種現代教學形式和手段，拓展學生知識結構，培養其自主學習與能動發展的能力。

（一）培育思想政治素質：塑造實驗班教學之靈魂

習近平總書記在2016年全國高校思想政治會議上指出，堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面。這表明高校思想政治工作在當前高校工作中具有極高的、突出的、首要的地位，其決定著中國特色社會主義教育的發展方向，也影響著高校人才培養與輸送的根本方向。對于民族地區法律人才培養而言，高校教育仍為重要載體，對學生思想與品德的教育甚為關鍵。

為了夯實實驗班學生堅定的社會主義信念，樹立明確的社會主義核心價值觀念，健全科學的道德品質理念，實驗班開展了以下工作：

1.加大政治思想課程在培養計劃中的比重，讓科學理論占據學生思想陣地。在實驗班培養計劃的擬定中，政治思想課程被置于突出的位置。不僅開設了《形勢與政策》、《思想道德修養》、《馬克思主義基本原理》、《中國近現代史綱要》、《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》等通行類思想政治課程，還結合民族地區政策宣傳的實際需要，開設了《民族理論與民族政策》等特色類思想政治課程。同時，還結合新時期國內政治理論的新發展，聘請校內外專家定期為學生解讀黨和國家最新出臺的中央文件，使他們深入領會以習近平總書記為核心的黨和國家治國理政的基本方略。同時，實驗班在院黨委的指導下成立了班委會和基層團支部，明確班團干職責，完善管理機構。

2.加大政治思想教育在實踐課程中的分量，讓先進理念指引學生思維方式。為了讓不同民族地區的學生在思想中始終保持與先進思維理念融合與接軌，實驗班專門邀請黨政部門的領導前來授課，宣講最新時事政治精神，解答同學政策疑問，學生紛紛表示收獲頗豐，并對國家與民族未來的發展規劃充滿信心，增強了政治與專業學習的動力。

3.加大先進模范宣傳在社會課程中的地位，讓先進典型引領學生日常行為。先進典型的示范對于學生良好的思想道德觀念的形成具有重要意義。為此，實驗班專門安排了以參觀、學習先進人物事跡為主題的課外政治學習活動，讓學生走近先進，模仿先進，最終成為像先進一樣的高素質人才。

（二）加強民族認同：凝結實驗班積極向上的班風

如學者所言，民族認同感有積極與消極之分，前者是指成員以身為本民族的一員感到自豪，對于本民族的語言、文化、宗教、習俗充滿了優越感，行為上努力維護本民族的利益。后者是指成員會對外群體成員表現出一定的排斥性和抗拒性。毫無疑問，民族學院對西部卓越法律人才的培養當以積極的民族認同感的塑造為目的，否則“下得去、用得上、留得住”的培養目標將無從談起。

為了實驗班的學生在進入民族地區工作后，能盡快熟悉并認同不同民族的習俗與文化，盡早形成扎根民族地區、服務民族地區法治建設的信念，實驗班進行了如下嘗試：

1.從班級認同做起，增強互信觀念。從民族組成上看，實驗班可謂是全國民族大家庭的一個縮影。為增進來自于不同民族地區同學之間的認同感，為工作后更廣泛的民族認同感的建立奠定基礎，進一步明確統一的中華民族的認同價值，實驗班特組織學生專門設計、制作了班徽、班旗、班服等等具有班級特色的標志和標志物，以增強學生的團結與集體榮譽感。同時，這些標志和標志物同時起到活動設置、對外宣傳等作用，加強了實驗班的成果展示功能。

2.從文化認同抓起，增進互尊理念。文化是民族個體成員相互認知和加強聯系的重要紐帶。在聚居的區域中，民族成員通過共同的文化維護著共同的民族意識和民族情感；遷移他地的民族成員，會通過共同的文化激發相互認同的意識。為增強學生之間文化互賞與互尊的意識，實驗班開展了少數民族法治文化調研活動。學生利用假期的時間到各地的檔案館、圖書館對家鄉的民族法律制度、鄉規民約、著名的法治人物以及法治事件進行調研。

3.從集體認同出發，增進互通觀念。民族交往途徑的拓展有利于增進民族認同感，即創造民族間接觸與交流的機會，可以讓民族成員以多元的文化視野對待民族差異，在降低本民族認同偏好的同時，增加對外民族交往的愿望，并合理地進行宗教宣傳和教育，降低宗教的敏感性。為了鼓勵不同民族地區的學生的課下交往，增強團結與統一觀念，實驗班混合編排學習小組、混合住宿寢室，開展了“我的同學我的班”素質拓展活動。

4.從職業認同著眼，增強法律信仰。與任何職業一樣，法律職業的發達需要執業者自發地崇敬與信仰。信仰源自于熱愛，落實于行動。對于實驗班學生而言，成為卓越的雙語特色法律人才的前提是對法律職業由衷地信仰。為了提升學生對法律職業的認同感，實驗班特舉辦了以“我的法律夢”為主題的征文活動，要求每位學生撰寫一篇征文，陳述自己對法律專業的認識，對法學學科的理解，對自己以后的學業發展的規劃，并編輯成冊，用以鞭策他們不忘初心，篤信前行。

5.從政治認同夯實，提高思想素質。合格的法律人的基本素質中，其中一項就是思想政治素質。為了提高同學們的思想政治素質，實驗班“走出去”、“請進來”，參觀武警東湖中隊，聘請湖北省委統戰部副部長、民宗委領導和法學院黨委書記進行講座。用先進的事跡和人物感染同學們，用先進的理論教育同學們，增強支部在思想政治素質培養中的統領作用。

（三）實施雙語特色人才培養：形成實驗班教學亮點

隨著法學教育的普及與深入，法律人才已非稀缺人力資源，甚至在有些地方、有些領域還出現了法律人才過剩現象，引起了法律人才就業問題。但就民族地區法治建設而言，法律人才，特別是同時精通漢語與民族地區語言的法律人才仍相對匱乏，亟須加強培養。蒙漢雙語法官奇缺，常常不能組成合議庭，這是內蒙古自治區各地法院比較普遍存在的問題。對此，有學者認為，由于多數高校在人才培養方面更多地強調的是基礎教育，致使一些在民族地區工作的人員不懂民族語言、缺乏語言工具，無法與少數民族群眾溝通交流。并且在司法隊伍中由于法律職業的特殊性及有關訴訟法律制度的硬性規定，在法官和檢察官職業中體現得更為明顯而已。

為了響應國家培養雙語法律人才的重要號召，給民族地區實務機關輸送合格的雙語法律人才，實驗班開展了以下工作：

1.廣泛開設雙語課程，奠定雙語特色法律人才理論基礎。雙語教育的實施宜早不宜遲，要采取少數民族語言教育與法律術語教育的結合模式開設少數民族語言法律術語課程。為此，實驗班課程設計中特意增加了雙語類課程的比重，用于訓練學生雙語交流之聽、說、讀、寫、譯的基礎，如《少數民族語言概論》、《普通話口語訓練》、《社會語言學》等。經過專業課程的培訓，不少學生的雙語能力有了顯著的提高。

2.廣泛聯系司法實務部門，提升雙語特色人才實踐能力。雙語人才的培養并非紙上談兵，而應學以致用。實驗班與湖北省高級人民法院、湖北省人民檢察院、湖北省公安廳等司法實務部門初步達成合作意向，定期派遣學生前往上述機關參與少數民族類案件語言翻譯服務工作，鍛煉學生運用雙語解決法律問題的實務能力。

3.廣泛培訓師資力量，增強雙語人才教學能力。目前，合格的雙語教學人才相對匱乏。基于此，我們已聯系本校外語學院、民社學院中精通少數民族語言的相關老師，邀請他們加入到法律雙語的教學活動中。從反饋看，不少符合語言條件的老師已向我們表示了濃厚的興趣與愿望，為雙語培訓師資隊伍建設增添了力量。

（四）狠抓法律專業教育：夯實實驗班教學基礎

1.充分利用法學本科教育資源，扎實開展法學通識類學習課程。按照培養方案和教學大綱的要求精心組織教學，比如：有針對性地進行“小班教學”、導師導學、結對幫學、及時評學、教學競賽、經典圖書漂流、經典著作導讀、調研成果分享等教學活動，確保同學們學得進、跟得上、會得精、懂得多，既從思想上確立成為少數民族卓越法律人才的認知，又在培養目標的實現上奠定了基礎。

2.充分運用民族法制教學資源，廣泛開設民族法制類學習課程。民族法制的教學與研究一直是中南民族大學法學院重點耕耘的領域，已成為國家民委人文社科研究的重點基地。院內從事民族法教研的老師也積極加入到實驗班的教學活動中，為學生開設了《民族法學》、《少數人權利保護》等理論課程，《西部法院實習》、《東部檢察院實習》等實踐課程，也取得了良好的訓練效果。同時，實驗班還根據學生實際需要，基于他們進入司法機關工作的發展志愿，有針對性地邀請相關老師進行了法律職業資格考試輔導，取得了不錯的效果。

三、多元培養模式的成效與反思

（一）多元培養模式初步取得的成績

1.2015級實驗班成為一個先進集體。經過兩年的探索與努力，實驗班各項培訓步入正軌。2017年在團省委舉辦的“活力團支部”評選中，2015級西部實驗班團支部被中南民族大學推選到團省委表彰，并最終被團省委上報團中央評為全國高校“活力團支部”。同時，“民族地區雙語卓越法律人才培養模式探索——以中南民族大學西部少數民族卓越法律人才實驗班為例”作為中南民族大學2017年教學改革優秀案例項目上報教育部；“西部少數民族雙語法律人才培養模式研究”獲評中南民族大學校級、湖北省省級教學研究項目立項。

2.大批同學從德智體美等方面嶄露頭角。實驗班涌現了一大批先進的個人和事跡。有同學在《長江日報》組織的“紅軍從我家鄉過”征文比賽中獲獎，近4000字的征文稿在《長江日報》上整版刊登。有同學榮獲國家勵志獎學金、中南民族大學2016年“李翠蓮助學金”、2017年榮獲教育部頒發的國家獎學金。有同學榮獲中南民族大學專業學生獎學金、校“學生標兵”、“優秀團員”、“優秀學生干部”、學院“十佳先進工作者”等獎項。有同學在國家教育部、社會科學院、全國學聯、團中央舉辦的“挑戰杯”比賽中獲國家二等獎、湖北省一等獎等。

3.優秀的班風學風影響感染著后續的人才培養。“追求卓越，努力上進，團結互助，共同進步”的班風，在實驗班的培養當中得到了同學們的認可和踐行。西部實驗班的同學盡管來自各少數民族地區，在家庭環境、教育水平、生活飲食習慣等方面都有不同的特點，到西部班后，同學們一起學習，一起生活，一起娛樂，互相學習，互相幫助，彰顯不同的個性和才藝，在生活上互相關照，在學習上互相幫助和促進。班委帶頭，同學努力，實驗班團結上進的班風激勵著每一個同學。

（二）對多元培養模式存在問題的思考

1.少數同學專業基礎較為薄弱。學生來自西部少數民族地區，各地教育發展水平差異較大；部分同學原所學專業非法學，有些甚至是工科專業，法學專業基礎較弱，體現在法制史、邏輯學、英語等學科成績不夠理想。

2.實驗班選拔和淘汰機制有待規范。由于實驗班的培養目標是多語言、懂法律、高素質的法律人才，所以在選拔的條件上應立足于少數民族、少數民族地區的表現優秀會民族語言的學生，并且要建立“能進能出”的淘汰和競爭機制，激發同學們努力向上、卓越成才的信心。

3.宣傳力度不夠。由于實驗班成立時間短，宣傳平臺、宣傳舉措、宣傳影響有限，全校同學對實驗班的選拔要求不夠了解，對入黨培養、畢業分配、考研進學方面的優待政策不夠了解，影響了學習的積極性。因而加大對實驗班招生選拔條件、培養模式、人才特點等方面的宣傳，加強與國家的司法機關、公安機關、法律服務部門的聯系與宣傳工作，為實驗班學生的教學培養、實習以及工作安排提供更好的平臺就非常必要。

（三）進一步完善多元培養模式的對策

1.強化作風建設，樹立卓越人才意識。通過系列活動加強卓越人才培養意識觀念，明確人才標準，激發學習動力，珍惜發展機遇，樹立“想成才、愿成才、能成才”的集體榮譽和個人的成就感。繼續進行省民宗委、省統戰部、校院領導政策宣講活動；開展卓越人才標準學習、目標認同、經驗分享交流、模范人物宣講活動等工作。

2.進一步規范日常教學活動，打牢法律專業基礎。拓寬法律專業視野、鍛煉法律技能、培養職業品質。堅持進行小班教學、配強專業課程老師，發揮導師作用，開展多種形式教學，突出民族特色，加強專業輔導，營造濃厚學術氛圍，為同學們成為一個合格的法律人奠定基礎。

3.有效利用教學實習基地和實踐平臺拓展同學們的視野，鍛煉法律事務能力和法律技能。充分利用寒暑假社會調研的機會，通過大學生創新創業訓練計劃、“三下鄉”暑期實踐、專業實習、志愿服務、法律咨詢等渠道鍛煉法律實務能力和社會實踐能力。擬在現有實習基地的基礎上，聯系更多的實踐教學基地。

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