心系國家稅收的周總理

草 叢

稅收不僅是國家公共財政最主要的收入形式和來源，更關乎到千家萬戶，可謂是牽一發而動全身。周恩來作為中華人民共和國的首任國務院（政務院）總理，一直心系國家稅收，并為此殫精竭慮。

周總理為稅收把舵

新中國建立后，為了盡快統一全國稅政，建立新的稅收制度，1949年11月24日～12月9日，中央人民政府政務院財政經濟委員會和財政部在北京召開了首屆全國稅務會議，擬定了《全國稅政實施要則（草案）》和若干稅法的草案。1950年1月30日，政務院總理周恩來簽署政務院通令，發布《關于統一全國稅政的決定》，決定同意以《全國稅政實施要則》作為今后整理和統一全國稅政、稅務的具體方案，這是新中國成立以后統一稅政、建立新稅制的綱領性文件。《全國稅政實施要則》中作出了關于稅種設置的規定，暫定下列14種稅收為中央與地方的稅收：貨物稅、工商業稅（包括坐商、行商、攤販的營業稅和所得稅）、鹽稅、關稅、薪給報酬所得稅、存款利息所得稅、印花稅、遺產稅、交易稅、屠宰稅、房產稅、地產稅、特種消費行為稅（筵席、娛樂、冷食、旅店）和使用牌照稅。船舶噸稅的征收辦法由財政部和海關總署擬定。同年12月19日，經周總理批準同意，政務院公布了修正以后的《貨物稅暫行條例》、《工商業稅暫行條例》和新制定的《屠宰稅暫行條例》、《利息所得稅暫行條例》和《印花稅暫行條例》。

與此同時，周恩來總理還十分注重稅務機構的設置和稅務干部隊伍的建設，新中國成立不久，政務院財政經濟委員會便復函財政部，同意以華北人民政府財政部稅務總局為基礎，組建中央人民政府的稅務機構。1949年12月16日，政務院總理周恩來任命曾經擔任過陜甘寧邊區稅務總局副局長、華北人民政府財政部稅務總局局長的李予昂為中央人民政府財政部稅務總局局長。到1950年底，全國共建立了6個區稅務管理局，55個省（市）稅務局，339個專（市、盟）稅務局和稅務分局，1973個縣（市、鎮、旗）稅務局，11791個稅務所（卡、站）及廠辦事處；全國稅務干部總數為126845人。

周總理為農民撐腰

中國是個農業大國，建國之初，占全國大多數人口的農民承擔了很大成本和代價。1949年12月，周恩來總理在一次會議上發言時指出：“現在農村負擔，占全國的41.4%，城市負擔占38.9%，而實際上許多稅收，如鹽稅、貨物稅、屠宰稅等，很多還是要轉嫁到農民身上的。”1950年4月，他又在一次會議上強調：“在整個國民經濟中，農業和手工業生產的比重約占90%左右，在國家稅收中農業稅也占一半以上，這些在量上是很大的。”

20世紀60年代初期，3年自然災害度過，全國農業生產剛剛得以恢復和發展，但國家財政仍然比較拮據。一次，有人向周恩來總理提議，可以適當增加一些農業稅，以緩解財政困難。周恩來總理當場予以否決，并斬釘截鐵地說：“你們今天記錄在案，我活著的時候，你們不能增加農業稅，將來我死了以后，你們也不能隨意打農民的主意。”周恩來總理深知農民疾苦，對農民包含深情，堅定地站在農民的立場上，為農民撐腰，替農民說話，堅決拒絕為農民增加稅賦。

周總理為商人解憂

建國之初，某些不法商人投機鉆營，利用設置假賬、偽造記賬單據、少記或不記收入、多記支出等不法手段，大肆偷逃國家稅款。據不完全統計，在天津市檢查的1807家納稅戶中，存在偷稅、漏稅行為的占82%；在商業化程度更高的上海市，抽查了351家納稅戶，存在偷稅、漏稅行為的占99%。針對市場經營中的亂象，1952年1月，中共中央發出了《關于在城市中限期開展大規模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》，在城市開展了“反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產、反偷工減料和反盜竊經濟情報”的“五反”運動，有力地遏制了非法經營行為，追回了一大批財產和資金，為國家挽回了損失。

這場運動結束后，但有的經商從業者仍然心存憂慮。為了給他們解疑釋惑，周恩來總理在一次約見上海工商業人士的會議上，敞開心扉，向在座的工商業人士說道：“國民黨統治中國的時候，大搞苛捐雜稅，橫征暴斂，通過稅收獲得的錢財，都進了‘四大家族’（指蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫）的腰包，當時你們用真假兩本賬，搞偷稅漏稅，這是對他們的反抗。

現在，共產黨為人民辦事，取之于民，用之于民，你們既然是愛國的工商業家，怎么還搞偷稅漏稅呢？這樣做，怎么對得起國家和人民呢？”周恩來總理的這一番話，讓在座的許多人大為釋懷，并頓生慚愧，紛紛表示，以后要守法經營，照章納稅，真心實意地為國家建設做貢獻。

周總理為祖居納稅

周恩來總理的祖居“百歲堂”位于浙江紹興寶佑橋。建國之初，國民經濟尚在起步和恢復階段，居住在“百歲堂”的周氏族人生活拮據，無力繳納房產稅，有人便想起已經當上了新中國總理的周恩來，想通過周恩來的關系，要么能減免一下稅款，要么能在資金上直接資助一下。

1950年，居住在“百歲堂”西院的周云峰，給周恩來寫了封信，訴說自己失業，日子不好過，無錢繳納房產稅。周恩來收到信后，很快給周云峰匯去了38萬元（舊人民幣），讓周云峰用這筆錢繳納房產稅。

1953年，居住在“百歲堂”中院的周氏族長周希農和東院的周家長輩周文炳，也因無力繳納房產稅，聯名給周恩來寫信，盼周恩來能施以援手。很快，周希農和周文炳便收到周恩來的回電，其大意為：國家的稅收絕對不能欠繳，并要一次繳清。兩個月后，周恩來總理處處勤儉節省，將積攢下來的20萬元（舊人民幣）匯給周希農和周文炳。二人收到這筆匯款后大為感動，并且東拼西湊，想方設法地補交了所欠的房產稅。

周總理為報刊題名

周恩來總理一直非常關心、支持稅收宣傳工作，1951年1月1日，中央人民政府財政部稅務總局機關刊物《中央稅務公報》創刊。

根據1950年12月9日財政部頒發的《統一稅政法令解釋與發行稅務公報辦法》規定，中央稅務公報刊載的內容是：（一）國家稅收政策法令；（二）各稅條例、細則的解釋例案；（三）一般稅務問題的詢問與答復；（四）納稅義務人與稅工人員的典型事例；（五）其他有關財政稅收的論著。同年2月16日，周恩來總理應邀欣然提筆，為該公報題寫了刊名：中央稅務公報。

時至今日，國家稅務總局主辦的《中國稅務》月刊、《中國稅務報》的刊名和全國稅務機關、稅務人員使用的各種“中國稅務”標志中，“稅務”、“報”3個字依然為當年周恩來總理手書。