油氣管道完整性管理的考核指標

魏然然，楊玉鋒，張強，張希祥，張華兵

中國石油管道科技研究中心 油氣管道輸送安全國家工程實驗室 （河北 廊坊 065000）

0 引言

完整性管理是保障管道安全運行的重要手段，已在油氣管道行業廣泛應用[1]。通過開展管道完整性管理考核指標研究，基于管道完整性管理工作及國家相關法律法規和標準規范要求，結合國內外管道企業實施管道完整性管理的現狀，針對完整性管理的各要素，建立完整性管理工作考核指標體系。

通過建立管道完整性管理考核指標體系，進行檢查考核，便于監控這一管理活動的實施情況；并利于進行歷史對比及各單位之間評比，便于查找問題，進行針對性的改進，強化管道全生命周期內的完整性管理質量，更好地對管道企業的完整性管理狀況進行監管。了解某條管道或某管道企業的完整性管理總體實施情況，確保完整性管理貫穿管道全生命周期。

1 考核指標設置原則

通過對國內外相關研究的調研分析，發現企業KPI指標的建立與實施的思路值得借鑒，同屬結果考核范疇。以此對管道完整性管理活動進行了范圍確定和要素篩選，確定了需要針對性建立考核指標的要素，然后結合相關法規標準要求，建立了適用于管道企業的完整性管理考核指標體系。

管道建設期包括初設、設計、施工、竣工驗收等環節，涉及多個單位交叉協作。目前建設期管道完整性管理工作相對滯后，完整性管理指標應考慮建設期管道完整性管理工作的實際情況[2]。

考核指標針對管道建設期與運營期不同的實施現狀，遵循SMART原則（即明確性、可測性、可獲得性、相關性和可追蹤性）。此外，好的考核指標體系還應具有科學性、系統性、全面性、獨立性和可靠性，能夠準確反映管道完整性管理的各個環節及關鍵要素，并判斷各要素的重要程度，以使評價結果真實可靠。

綜上，管道完整性管理考核指標設置應考慮以下原則：①依據目前相關法規標準；②結合完整性在管道建設期和運營期的不同應用現狀；③考慮工作覆蓋面和工作質量；④指標定義清晰，范圍明確；⑤指標可量化考核，且不會產生較大工作量；⑥技術要求合理，具有良好的可操作性；⑦主要針對實現管道安全運行的關鍵控制點。

2 考核指標的建立

2.1 建設期管道完整性管理考核指標

建設期完整性管理是通過在建設期實施風險識別和評價等技術手段，識別出管道在今后運行過程中可能發生的風險，并在建設期采取相應風險控制措施，將風險控制在可控范圍內，盡可能提高管道本質安全性能，從而滿足管道安全運營和管理的需求。建設期風險管控指標研究根據管道建設期特點，針對建設期管道完整性管理工作，圍繞管道數據資料收集、高后果區識別、風險評價、質量控制、檢測評價等主要環節，依據相關標準規范，遵循過程規范和結果可靠的原則，建立建設期管道風險管控指標體系，旨在提高建設期管道完整性管理工作的有效性，降低管道在設計建設階段的風險隱患。

根據建設期管道完整性管理現狀，通過對相關法規標準的梳理分析，結合完整性管理工作的實踐經驗，同時考慮指標的可操作性，初步建立了建設期風險管控指標。考核指標圍繞管道建設的核心內容設置了6類，對建設期管道完整性管理工作的實施情況進行評價。建設期完整性管理考核指標具體內容、說明及依據見表1。

2.2 運營期管道完整性管理考核指標

按照《管道保護法》、GB 32167—2015《輸油氣管道完整性管理規范》等法律法規和標準規范要求，結合上述管理要素的梳理成果，建立了運營期管道完整性管理考核指標。考核指標定義、計算、依據及來源等內容見表2。

續表1

2.3 考核指標使用說明

管道完整性管理考核指標體系具體應用設想如下：

1）評價對象。考核指標用于評價管道企業或其某條管道的完整性管理實施情況，評價對象可以是一條管道，也可是管轄多條管道的管道企業。多條管道的結果采用里程加權平均的方式求和。

2）評價周期。完整性管理評價可用于企業一個年度的考核，也可用于一個時期的考核。管道完整性管理部門可根據自身完整性管理實施情況，自定時間進行自查。

3）考核指標門檻值。依據法律法規和標準規范中規定的最低要求，通過現場試用，綜合分析確定適合我國管道行業的完整性管理評價目標值，該目標值也是國家監管完整性關鍵環節是否合格的門檻值。

表2 運營期管道完整性管理考核指標

2015年國家曾發文要求：全面推進油氣輸送管道檢驗檢測和風險評估，完成使用20年以上（含20年）油氣輸送管道檢測周期內的檢測評估工作，力爭2015年實現油氣輸送管道檢測周期內的檢測評估覆蓋率達60%以上。

由于管道完整性管理的應用水平不一，因此可設定分階段目標值，逐步提高管道風險管控水平。如部分管道企業管道完整性管理的相關工作中內檢測存在歷史欠賬，現階段相關考核指標門檻值的設定要考慮其特殊性，但應該滿足國家通知要求，并只將其作為最低標準。考核指標的門檻值將隨著國家相關要求和管道企業實施完整性管理的深入不斷嚴格，最終通過實施完整性管理評價不斷提升管道本質安全水平。

3 結束語

針對管道建設期與運營期完整性管理工作不同的應用現狀，依據相關法規標準，分別建立了管道建設期和運營期完整性管理工作考核指標體系。建設期主要通過數據資料、施工質量、檢測檢查等角度綜合判定建設期管道完整性管理工作實施情況；運營期指標主要依據法律法規和標準規范要求，針對完整性管理的要素。通過對相關工作的檢查考核，可反映管道企業完整性管理工作的實施情況，發現工作中的不足，有利于提高管道完整性管理水平。