山東省基礎教育資源空間分異研究

王博涵 王雅欣 劉程愛 王輝 王林昌

摘要：改革開放以來山東省教育事業取得了快速發展，然而由于地區社會經濟發展不平衡，各地市的教育質量差異問題也逐漸凸顯。基于山東省2010-2015年的教育統計數據，分析了山東省教育資源的空間分異特征，以期為山東省政府部門合理規劃教育資源提供參考。

關鍵詞：基礎教育;教育資源;空間分異;山東省

中圖分類號：G40 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0421-02

教育公平是社會公平的重要基礎，教育資源配置則是實現教育公平的起點。改革開放以來，我國在教育財政投入方面的力度不斷加大，但由于我國區域與間明顯的經濟差距，基礎教育資源配置在不同區域之間存在顯著不均衡現象。黨十九大報告中強調教育在實現我國現代化過程中處于優先發展的戰略地位。引。根據黨中央的要求，未來我國教育政策調整的重點在于努力縮小發展差距，促進教育協調發展。教育均衡發展的本質是區域之間的協調、持續、平衡發展。因此，有必要開展區域教育發展狀況評價的研究，通過對各區域教育發展現況進行分析，客觀的把握各區域教育發展的現狀，實現區域教育的均衡發展提供建議。本文利用2000年至2016年山東統計年鑒數據，以教育經費投入、學校專任教師數量和教育經費占GDP比重為指標，研究山東省各地市教育水平的差距。

一、基礎教育資源分空間分異的分指標特征

1.教育經費的空間分異

2010年全省共投入教育經費元686.94億元，其中萊蕪市投入的教育經費最低，為12.28億元，青島市投入的教育經費最高，為86億元，約是萊蕪市教育經費投入的7倍。青島市、煙臺市和濰坊市等東部地區投入的教育經費總量比較高，在70億元以上。德州、東營、萊蕪、日照、棗莊五市投入的經費比較少，均在30億元以下。總體而言，沿海地區的教育經費投入較多，整體上呈現自東向西遞減的規律，魯西南與東部沿海地區存在較大差距。

2015年全省共投入教育經費1690.62億元，相比2010年增長了約2倍。在2010年教育經費投入在50億元以上的城市只有6個，而2015年教育經費投入在50億元以上的城市高達13個。我省的教育發展速度較快，但總體看來教育經費投入的空間分布格局變化不大，仍然呈沿海多內陸少的趨勢。

2.專任教師的空間分異

從2010年全省中學本科以上學歷專任教師比重來看，只有1個地市超過90%，即威海（90.51%）。2015年全省中學本科以上學歷專任教師比重較2010年普遍上升，其中有9個地市超過90%，只有德州（77.21%）和菏澤（76.62%）兩個地市低于80%。但17地市中學本科以上學歷專任教師比重在空間分布上仍存在差異，大致呈現從魯東南到魯西南減少的趨勢。從專任教師比重結構上來看，小學和初中階段的專任教師比重變動不大，但總體，小學專任教師比重高于中學專任教師比重。

3.教育經費占6DP比重的空間分異

2010年，教育經費占GDP最高的區域是臨沂市，占3.39%，教育經費占GDP最低的區域是東營市，占1.43%。隨著地區經濟的發展，所有城市教育經費占GDP的比重均有不同程度的增加，但區域差異問題仍有凸顯，濟南市、棗莊市和東營市五年來，教育經費占GDP的增幅小于0.5%，遠小于同等收入水平城市。原因是這些地區經濟發展過快，而教育事業的發展與區域經濟的發展之間表現出一定的不協調，出現了教育投入與地區生產總值之間的不協調。人均收入增長疊加消費升級，教育市場需求再次升溫。我國人均可支配收入實現快速增長，2010-2015年人均可支配收入以年均復合增速增長。人均收入的增長帶動居民消費水平不斷提升，愈發重視精神需求，居民人均在教育、文化和娛樂消費上的支出也將隨之增加。這將進一步催生對高質量、高品質教育的需求。體現了國家實施科教興國的戰略堅定信念，為教育事業發展鑄就穩固的物質基礎。

二、基礎教育資源空間分異的總體特征

為了便于比較山東省內次級區域間基礎教育資源配置水平的差異特征，在參照已有研究的基礎上，將山東省17地市劃分為半島地區（青島、煙臺、威海）、魯中地區（濟南、萊蕪、濰坊、淄博、泰安）、魯南地區（濟寧、菏澤、棗莊、臨沂、日照）和魯西北地區（德州、聊城、濱州、東營）。利用選取的指標，采用等權重加權求和法計算基礎教育資源配置綜合水平。計算結果顯示，2010-2015年四個次級區域的配置水平均呈現上升趨勢，但提升幅度呈不均衡特點。2015年四個次級區域仍保持半島地區（0.9139）>魯中地區（0.8033）>魯西北地區（0.6405）>魯南地區（0.6179）的基本格局。四個次級內部也呈現明顯不均衡特點，2015年，半島地區內部差異最小（0.0333），魯中地區次之（0.0796），魯南（0.1042）和魯西北地區（0.1293）內部差異較大。由此可知基礎教育資源配置水平的不均衡，不但表現在地市之間，在次級區域內部亦存在不均衡配置的特點。2010-2015年，山東省基礎教育資源配置水平地市間絕對差距呈緩慢增加趨勢，地市間相對差距則處于波動下降狀態。隨著時間的演進，山東省基礎教育資源配置水平在空間格局上，表現出自東北向西南逐漸衰減的梯度格局特點。

三、結語

教育進入新的發展階段，教育公平的問題受到社會各界的廣泛關注。2010-2015年，山東省的基礎教育投入雖然有了較大幅度的增長，但區域不均衡現象仍較突出，特別是西南地區的教育發展速度較慢，與東部沿海地區的差距在增大。促進教育公平，確保基本公共教育均衡發展是十九大報告為我國教育事業發展提出的總體要求，為落實教育公平，山東省不僅要繼續增加教育總體投入，更需要向西南教育落后地區進行資源傾斜，以縮小區域教育發展的差距。