知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法改革的可行性分析和思考

孫晶 夏媛 岳茜

摘要：近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)制度對科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了輕有力的作用，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不斷提升，但是，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合保護(hù)大格局尚未完全形成，仍存在執(zhí)法主體分散、執(zhí)法力度不均、法律職責(zé)不衡等現(xiàn)象。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，是構(gòu)建創(chuàng)新型國家的內(nèi)在需要，是應(yīng)對經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)強國的必然途徑。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)：綜合保護(hù)

中圖分類號：D923 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0347-01

中國用短短的30多年走完了西方近百年的知識產(chǎn)權(quán)法律體系構(gòu)建歷程。但是，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)因其復(fù)雜性、專業(yè)性，對一般認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、地理標(biāo)志、動植物新品種等等。鑒于知識產(chǎn)權(quán)客體的多樣性，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作具有其特殊的復(fù)雜性，主管部門眾多，管理權(quán)限交織或存有真空，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍存弊端。因此，實行專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”保護(hù)，是知識產(chǎn)權(quán)自身發(fā)展規(guī)律的客觀需要，也是應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際化的必然選擇。

一、目前知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作存在的問題

1.法律規(guī)定比較分散，《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等各自為“政”，缺少統(tǒng)領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的統(tǒng)一法典。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)法律體系較為完善，但是單行法的形式會直接導(dǎo)致法律職責(zé)不統(tǒng)一或存真空地帶。現(xiàn)實中的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利并不單一，往往可能涉及專利權(quán)或商標(biāo)權(quán)或多種權(quán)利，權(quán)利的復(fù)雜性會直接導(dǎo)致權(quán)利人維權(quán)難度提升，明明握有很多武器，卻不知該用那個武器維權(quán)更有效力，尤其是遇上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)真空地帶，更是增加維權(quán)難度。同時，這種權(quán)力交織和存有真空的現(xiàn)狀，也直接導(dǎo)致執(zhí)法機關(guān)自由裁量過大，缺乏統(tǒng)一的審判標(biāo)尺。

2.行政多頭管理。我國知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門林立，職能劃分不清晰，管理范圍存在交叉重疊，執(zhí)法機關(guān)的分散不可避免會導(dǎo)致局限性和權(quán)利沖突，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各項知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理職能分散在多個部門，其執(zhí)法力度、執(zhí)法水平不均衡，全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一性和邏輯性，部門權(quán)力沖突的問題極易產(chǎn)生。

3.知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門繁多。“多元”、“多層級”的行政執(zhí)法體制嚴(yán)重影響了各行政執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)與合作，常常出現(xiàn)有利爭辦、無利推諉的現(xiàn)象。多頭管理的體制最直接地導(dǎo)致了部門間管理工作協(xié)調(diào)難度大、合力不夠，管理成本大幅增加，不利于行政執(zhí)法資源發(fā)揮最優(yōu)效能。

二、知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法改革的理性分析

1.符合中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的要求。綜合行政執(zhí)法是當(dāng)前我國探索行政執(zhí)法體制改革的新模式，這種行政執(zhí)法模式改革的目的在于提高行政執(zhí)法的權(quán)威和效率。國家市場監(jiān)督管理總局的組建引領(lǐng)了全國各層級知識產(chǎn)權(quán)管理部門的改革，突出反映了深化行政執(zhí)法體制改革的強烈需求。

2.其他領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的經(jīng)驗可以借鑒。綜合行政執(zhí)法的產(chǎn)生并非是一蹴而就的，其經(jīng)歷了一個不斷探索的過程。綜合行政執(zhí)法起源于城市管理、文化市場綜合執(zhí)法改革的探索，大幅提升了執(zhí)法效能。就當(dāng)前國情而言，綜合行政執(zhí)法是將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)通盤考慮的一個目標(biāo)，可以消除部門的局限性，增強法律法規(guī)內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，達(dá)到現(xiàn)代化行政管理的要求，降低權(quán)利人的維權(quán)成本。

3.滿足市場主體維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的需求。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革要充分回應(yīng)社會需要。當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點。但是公眾對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的滿意度并不高，維權(quán)成本高、維權(quán)周期長、侵權(quán)賠償難等問題較為突出。筆者與專利權(quán)人的接觸中了解到，少數(shù)侵權(quán)企業(yè)敗訴后會重新注冊公司繼續(xù)走上侵權(quán)之路，這與積極拿起法律武器維權(quán)的權(quán)利人訴求相差巨大。因此，完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能、嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效力，是促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的必然選擇。

4.知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法試點先行。部分地方先行先試，長沙、蘇州、上海浦東等地，率先探索知識產(chǎn)權(quán)綜合體制改革，采用專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”或“二合一”的模式，優(yōu)化整合知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源。此次恰逢全國機構(gòu)改革，把商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等統(tǒng)一到一個部門來管理，是對中國知識產(chǎn)權(quán)管理體制的一次大改革。

三、“三合一”知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法改革新路徑

1.建立“多合一”綜合行政管理體制。按照中央精神，探索各地的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理模式，以大保護(hù)為理念，強化知識產(chǎn)權(quán)多權(quán)利的協(xié)調(diào)保護(hù)，研究和探索符合國情的知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)的可復(fù)制的成功經(jīng)驗。新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局，商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等統(tǒng)一到一個部門。各地應(yīng)根據(jù)實際，至上而下完成機構(gòu)改革，從原來多個不同部門分別行使職能，改為由一個局綜合行使專利、商標(biāo)等相關(guān)管理職能。

2.建立知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法體系。一是要強化知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法改革，避免碎片化保護(hù)，有機統(tǒng)一，提高執(zhí)法效能。二是要減少知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法層次，建立各地統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)，探索有效的機構(gòu)設(shè)置模式和執(zhí)法方式。三是要明確執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，打破專利、商標(biāo)、版權(quán)執(zhí)法分割局面，按照知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域劃分執(zhí)法內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

3.建立健全綜合執(zhí)法運行機制。細(xì)化部門職能，避免權(quán)力沖突和監(jiān)管空白，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一化管理，建立知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管目標(biāo)考核制度、信息聯(lián)系制度、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制等。同時各行政部門也要建立以執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序流程化為目標(biāo)，制定法制化、科學(xué)化、精細(xì)化各類執(zhí)法執(zhí)勤制度，建立分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合的工作格局。