提高認識，做好國有企業信訪維穩工作

王貴紅

摘要：我國國企的一個光榮傳統或者說獨特優勢，就是堅持黨的領導和加強黨的建設，這也被視作國有企業的“根”和“魂”。而做好大型國企信訪維穩工作，更是加強黨的建設、深化國有企業改革、凝心聚力、提升企業競爭力的重要方面，也是黨的群眾路線的根本要求;是國有企業必須承擔的政治責任。信訪工作的本質是群眾工作，是送上門來的群眾工作，是貫徹我黨群眾路線和為人民服務宗旨的重要一環。信訪部門要以“人民為中心”，加快信訪法治化建設，不斷提升信訪工作人員六大能力，構建大型國企信訪維穩工作長效機制，把信訪維穩工作做細做新落到實處。

關鍵詞：信訪本質特征;信訪法治化;以人民為中心

中圖分類號：D632.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0343-03

我國國企的一個光榮傳統或者說獨特優勢，就是堅持黨的領導和加強黨的建設，這也被視作國有企業的“根”和“魂”。2015年9月，中共中央辦公廳印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，這對于保證國有企業改革發展的社會主義方向，提升國有企業的制度優勢和競爭優勢，促進國有企業做強做優做大，具有十分重要的戰略意義和現實意義。全國國有企業黨的建設工作會議（2016）特別指出國有企業要成為“重要力量”即黨和國家最可信賴的依靠力量、堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量、實施走出去戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量、成為中國共產黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

做好國有企業信訪維穩工作，是加強黨的建設、深化國有企業改革、凝心聚力、提升企業競爭力的重要方面，也是黨的群眾路線的根本要求;是國有企業必須承擔的政治責任。2016年10月，在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記指出，“要把思想政治工作作為企業黨組織一項經常性、基礎性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩人心的工作。”2017年7月，習總書記又專門對信訪工作做出重要批示：“各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。要切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，夯實基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。”表明了信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺，要求廣大信訪工作者積極創新信訪維穩工作，努力踐行黨的群眾路線，不斷夯實黨執政興國的群眾基礎。

一、對信訪工作本質的再認識

信訪工作說到底就是群眾工作，它被看成是送上門來的最直接最現實群眾工作。這就是信訪工作的本質。信訪工作的這個性質使它成為黨和政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶，對于企業管理部門聯系群眾、了解群眾、疏導群眾、維護群眾起著重要作用。可以看出，信訪工作是我黨全心全意為人民服務宗旨和“一切為了群眾一切依靠群眾從群眾中來到群眾中去”的群眾路線的集中體現。同時信訪工作也是我們科學決策的依據，是人民群眾對黨和政府工作進行監督的重要形式。張立剛《信訪源流》一文中就明確指出，我國現有信訪制度（complaint Letter and Request Handling system）不是自古有之，也非我國古代直訴制度的變種，而是毛澤東思想的偉大創舉。認為信訪的思想淵源是馬克思主義群眾觀，人民主權學說是其理論基礎并為其提供合法性，“因而信訪就是作為主權者的人民實現其監督國家機關權利的一種形式。”。

我們知道，馬克思主張人民群眾才是歷史的主人，是推動整個人類歷史前進的決定力量。共產黨人只有參與、融入、依靠人民群眾的社會實踐，才能獲得為人類工作的最廣闊場所，才能與人民群眾的利益保持一致。這就要求共產黨人在革命和建設過程中，要始終了解、相信、依靠、尊重和引導人民群眾，要同人民群眾保持密切聯系。這些論斷構成馬克思群眾觀的基本內涵。革命導師列寧認為，對國家機關及其工作人員進行整體性監督是防止和反對官僚主義的重要方面，其中重要的一環就是建立健全接見群眾和信訪工作制度。提出“聯系群眾，生活在群眾之中。了解情緒，了解一切。理解群眾。善于接近。贏得群眾的絕對信任。領導者不脫離所領導的群眾，先鋒隊不脫離整個勞動大軍”不難看出，中國共產黨的群眾路線和列寧提出的這個政治領導原則是一脈相承的。毛澤東同志提出了“人民，只有人民才是創造世界歷史的動力”著名論斷并把全心全意為人民服務作為中國共產黨的宗旨，提出“一切為了群眾一切依靠群眾從群眾中來到群眾中去”的群眾路線。在1951年“必須重視人民的通信”的批示中，毛澤東對信訪工作作出定性并提出了很具體的要求。根據這個指示的精神，中共中央政務院發布《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，從而奠定了新中國信訪制度的基礎。特別是1957年，在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中，毛澤東提出必須正確區分和處理敵我矛盾和人民內部矛盾，要求用民主和教育的方法處理人民內部矛盾。這成為了信訪工作的指導思想和處理人民內部矛盾的一種方法。毛澤東高度重視暢通群眾信訪渠道。特別在信訪工作的方法上，提出了信訪分類治理思想。在信訪治理方式方面，既要注意區分信訪訴求的合理與否，也要注意區分信訪訴求行為的性質來確定治理措施的采用。今天，我們正本溯源，重溫革命導師的信訪思想，能夠極大地豐富和提高了我們對信訪工作本質的認識，為我們在新時期進一步做好信訪維穩工作提供充足的精神食糧和工作動力。正如德國哲學家卡爾.雅思貝爾斯所言，“人類一直在靠軸心時代所創造的一切而生存。每一次飛躍都要回顧這一時期，并被它重燃火焰。軸心時代的潛力的蘇醒和對軸心時代的潛力的回憶或復興，（為我們）提供了無窮的動力。”這一樣適用于我們對馬克思主義的閱讀和理解。

二、加快信訪法治化建設

法治是政治文明的標志，是治國理政的基本方式，也是解決社會矛盾的根本。所謂信訪法制化，一方面，就是要教育人民群眾依法表達自己的訴求，維護自己的權利和利益，另一方面，要求信訪部門要依法行政，依據法定權限與程序，合法合理地解決社會矛盾，切實解決群眾訴求黨的十八屆四中全會《決定》指出，“把信訪納入法制化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。”第八次全國信訪工作會議（2017）再次強調：信訪工作要“加強法治建設”。

眾所周知，中國特色社會主義新時代的一個突出表現就是“人民日益增長的對美好生活的需要”，在這種需要中，群眾合理合法表達訴求、行使公民權利是其重要內容，群眾在民主、自由、法治、公平、公正、安全、環保等方面的需要空前高漲，由此帶來新的社會矛盾和癥結，信訪工作面臨上訪問題尖銳復雜化、上訪人群規模化、上訪方式多樣化、上訪行為多樣化困境這就要求信訪工作要跟上時代步伐，明確職能定位、拓寬群眾訴求表達渠道，加強普法教育，增強自己的法治意識，依法行政，不斷創新信訪維穩工作。信訪法治化建設，正是實現法治化國家的重要方面，是建設法制社會的體現，也是符合我國國情，貫徹群眾路線和為人民服務宗旨，構建具有中國特色公民維權和社會矛盾解決機制的新要求

關于信訪的立法一直是信訪制度建設的重中之重信訪工作伊始，就在走制度化、法治化的道路。目前，這個領域重大的立法包括：《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》（政務院，1951）、《黨政機關信訪工作的暫行條例（草案）》（黨中央和國務院，1982）、《信訪條例》（國務院，1995）及《信訪條例》（修訂，2005）2013年以后，相關的法律法規有：《信訪事項辦理群眾滿意度評價工作辦法》、《信訪事項網上辦理工作規程（試行）》、《關于完善信訪事項復查復核工作的意見》以及《關于深入開展律師參與信訪工作的意見》等。當今，隨著學界對“信訪權”是否一項公民權利以及對其屬性的爭論，隨著人們對信訪和法治、信訪和公眾輿論關系的認識，隨著《信訪條例》的完善，以及依法治國進程的加快，我們相信，信訪工作的制度化、法治化建設將上軌道、加速度、出成效。

三、創新以人民為中心信訪維穩工作

“以人民為中心”是習近平新時代中國特色社會主義思想的集中體現，更是我們做好信訪工作、不斷創新的思想基礎和行動指南。

張秋黎同志撰文指出，習近平總書記“以人民為中心”的思想，是我們不斷創新信訪維穩工作的指導思想，是對我們積極踐行黨的群眾路線的根本要求，要求大型國企要承擔起這個政治責任，在處理好發展與穩定的關系前提下，積極研究解決涉及民生保障、改善的老問題;正確把握改革與穩定的關系，研究在深化國企改革中衍生的新矛盾;進一步處理好維穩與維權的關系，切實解決職工群眾利益訴求，大力創建以人民為中心的大型國企信訪維穩工作長效機制，包括全員參與、幫困救助、穩定風險評估、多元化解、法治信訪、企（業）地（方）聯動、督察督辦和考核問責。

為此，必須加強信訪工作隊伍建設，在對黨忠誠、恪盡職守、善于做群眾工作三方面下大力氣，自覺提高做好信訪維穩工作的六大能力即政治能力、學習能力、思維能力、實踐能力、服務群眾能力和化解矛盾能力，以人民為中心，科學化解矛盾。

四、構建新時代大型國企信訪維穩工作新思路

以黨的十九大精神為統領，按照維護企業大局穩定、保障改革發展的一系列重要決策部署，按照上級黨組關于解決若干群體穩定問題政策底線要求，圍繞中心、服務大局，主動適應新形勢、新特點，堅持用法治思維法制方法規范工作，強化源頭預防和風險管控，創新群眾工作方法和解決信訪突出問題，有效解決各類矛盾，確保企業大局穩定。

1.加強責任意識，健全組織保障體系。進一步靠實黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、主體單位實問責、相關部門抓落實和維穩部門嚴監督的“五級責任”體系，建立起各負其責、齊抓共管、穩控化解的責任承包網絡。

2.以問題為導向，注重從政策層面化解矛盾，跟進完善重點群體政策措施。一是做好與相關央企和省、市、區地方政府解決穩定問題政策對標，把握群體地區間利益平衡，防止引發或激發群體性問題;二是加強群體穩定問題研究，密切關注公司改革進程中出現的新情況、新問題。善于從信訪事項中發現政策不完善、不落實，工作不規范、履職不到位等問題，要進行有效的風險評估，制定相應的預防措施，確保政策的實施不會給維護穩定工作造成新的壓力，解決好群眾合理訴求。

3.開展矛盾糾紛排查，深入推進化解信訪積案。信訪積案成因千差萬別，底數清、情況明是積案化解的前提和基礎。要按照信訪積案“三級終結”程序，使問題不堆積，矛盾不激化。通過排查，進一步梳理積案事項和要素，切實把信訪人的基本信息、上訪訴求、信訪情況、處理情況搞清弄準，做到全覆蓋、不遺漏。有針對性地制定措施，明確包案領導、責任單位、責任人，工作措施和化解時限。全面貫徹“四到位一處理”的要求，也就是說，首先要落實責任，對有關合理訴求要著力解決問題、對那些無理訴求要進一步做好思想教育工作、對生活困難的群眾要做好幫扶救助工作、對信訪中發生的違法行為要依法處理。總之，就是要求信訪部門要綜合運用法律的、政策的、經濟的以及行政的手段，切實化解積案，做好群眾維權、維穩工作。

4.切實推進穩定風險評估機制的建立和貫徹落實，確保在涉及職工群眾切身利益的重大政策、重大決策、重大事項不出紕漏。從源頭上遏制穩定問題的發生。

5.嚴格分級管理。根據“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，屬于哪一級的問題就由哪一級負責處理。要規范初信初訪的辦理，強化首辦負責制，嚴格工作程序，及時就地解決問題，堅決杜絕把初信初訪轉化成重信重訪的問題。建立聯合接訪制度，形成各有關單位或部門互相配合、齊抓共管，共同做好化解矛盾、救助幫扶和復查復核工作，促進信訪事項處理的實效性。

6.進一步加強依法信訪，不斷推進依法化解信訪事項。要嚴格訴訪分離和打擊非法纏訪鬧訪，積極引導和推進涉法涉訴信訪問題的化解，要在嚴格執行國家有關訴訟和信訪分離政策規定的基礎上，積極協調地方政法機關將信訪事項導入訴訟等法律程序，視情況啟動涉法涉訴信訪事項的終結程序并跟蹤督辦。對信訪活動中違法犯罪行為的處置，要主動與政府對接，配合執法機關，建立聯動工作機制。對非法纏訪鬧訪行為予以堅決打擊，堅決遏制“以鬧求解決、以訪謀私利”的不正常現象，樹立正確的上訪導向。

7.加強維穩信訪隊伍建設，提高隊伍人員素質。提高應對復雜局面和問題的能力，從抓基礎、抓基層、抓基本人手，切實開創維穩信訪工作新局面。