新常態下精準扶貧審計存在的問題及監督策略探析

楊書想

摘要：精準扶貧是我國扶貧工作的重點，精準扶貧審計是監督財政扶貧資金分配管理、確保扶貧工作精準運行，進而打贏脫貧攻堅戰的重要保障。在分析精準扶貧審計的內涵的基礎上，詳細剖析了精準扶貧審計過程中存在的問題，并針對這些問題提出了完善精準扶貧審計監督的政策建議，以盡可能的提高財政扶貧資金的使用效益，早日實現貧困人口全面脫貧。

關鍵詞：精準扶貧審計;財政扶貧資金;審計監督

中圖分類號：F239.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0231-02

現階段我國已進入經濟發展新常態，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求，也是我們黨的根本使命。脫貧攻堅是進行社會主義現代化建設的必經之路，是實現中國夢的重要舉措。2013年11月，習近平總書記首次提出了“精準扶貧”思想;2016年11月，國務院印發的《“十三五”脫貧攻堅規劃》提出了2020年全面完成脫貧攻堅任務。雖然扶貧政策實施以來，各方面成效顯著，但在扶貧實踐過程中依然存在扶貧對象瞄準偏離、扶貧資金浪費、扶貧資金違規使用等亂像，嚴重阻礙了脫貧攻堅目標的實現。精準扶貧工作對我國實現“中國夢”至關重要，目前我國精準扶貧工作已經到了關鍵階段，精準扶貧審計是監督扶貧工作順利進行的保障，審計監督不容懈怠。因此，需要相關審計部門進行審計監督，充分發揮審計監督在精準扶貧中的作用，保證財政扶貧資金落到實處，為“精準扶貧”保駕護航。

一、精準扶貧審計的內涵

脫貧攻堅是我國中國夢實現的關鍵。近年來，我國審計署高度重視扶貧審計監督工作，不斷加強扶貧審計監督，以規范扶貧資金的使用管理，確保扶貧政策落到實處。精準扶貧審計主要是對扶貧資金的審計監督，一般是指國家審計機構人員在整個扶貧工作的開展過程中，對涉及到的單位、個人、資金等依法進行獨立審查監督的活動。例如對扶貧過程中的資金使用情況，資金去向的調查，對扶貧單位是否符合國家的扶貧要求的調查等等。

精準扶貧審計的內容主要包括五個方面。第一，精準扶貧項目立項。立項審計主要檢查扶貧項目的立項是否按照中央和省級部門的要求，有無違反相關政策，投資發展方向的合理合規科學性等。第二，所立項目執行情況。是否合理合法地按照項目要求在規定的時間內完成使用。第三，地方財政部門對扶貧資金的分配是否按照所立項目的要求，財政撥款有無延期、金額是否短缺等情況。第四，資金管理審計要檢查項目支出是否按計劃實施，實行招標投標的項目是否按照制度，以及程序的合法性、手續的健全性。第五，資金效益審計主要審查和評價資金使用后產生的效益，不僅是評價項目所產生的經濟效益，還要客觀評價項目所產生的社會效益和生態效益。

二、精準扶貧審計中存在的問題

（一）事前審計工作不到位，扶貧對象標準不清晰

一些地方在認定、上報低保戶、建檔立卡貧困戶工作中沒有制定統一標準，主要表現在貧困戶識別錯誤、建檔立卡數據信息不規范、扶貧對象脫離貧困線標準等問題。尤其是一些偏遠貧困地區即便制定了標準也很難按照統一方案和要求實施。有些地區為了盡快完成工作竟出現抽簽決定低保戶，甚至出現提前約定共分建檔立卡戶國家財政扶貧資金補貼的惡性事件。比如，信陽市審計局的審計人員發現該市某國家級貧困縣精準扶貧的建檔立卡人員識別存在問題，經整改后，將不符合被扶標準的一百多人全部取消資格。可見，事前審計工作不到位，扶貧對象認定不清將大大降低扶貧成效，精準扶貧審計應當加強對貧困對象的識別、明確扶貧對象的認定標準，確保數據信息的規范性，進而為扶貧工作的精準性提供保障。

（二）審計項目繁多，精準扶貧審計覆蓋范圍有限

首先，扶貧資金項目繁多，范圍較廣，如個人幫扶資金，地方教育脫貧資金、產業脫貧資金等。其次，扶貧資金項目多部門參與，如扶貧辦、發改委等部門，都是扶貧的中堅力量，不乏有出現扶貧項目重復、資金交叉使用的情況，管理者和資金下撥環節眾多，全面詳盡地審計難度過大。另外，財政扶貧資金和需扶貧項目的分布較為分散，而且大多地處偏遠，環境差條件艱苦，審計成本高。因此，政府扶貧范圍之大，深度之廣，很多扶貧項目由于人員、時間、精力方面有限，無法實施審計，覆蓋率低。

（三）審計能力薄弱，缺乏高素質審計人員

審計從業人員的專業能力和素養也有待提升，尤其是在地方審計部門問題更為突出。由于審計工作不同于其他工作，專業性較強，對精準扶貧進行審計更是事關國策，要求從業人員有與之相匹配的能力。但在現實工作中，一些從人員并沒有足夠的能力勝任這一工作，有的甚至從未接觸過相關知識或審計行業。比如有部分審計人員是轉業軍人，學歷層次較低。再加上審計人員人數較少，審計預備人才更加有限，這為精準扶貧的持久性和高效性提出了更高的考驗。所以實際開展工作的切實有效性難以保證，影響審計結果。

（四）審計成果利用度不高，審計整改成效不足

我國開展精準扶貧之后，對扶貧資金的審計工作也隨之進行，通過審計整改，扶貧違規現象有所好轉，但依然存在扶貧審計整改不到位，“屢審屢犯”等情況。地方審計部門對扶貧項目出具審計報告，指出存在的問題并提出整改建議，但由于對非重點扶貧地區審計出現的問題重視度不夠，這些問題就很難及時整改解決。我國的扶貧審計的流程，先是由地方上審計部門管理，審計結果經由地方審計部門給出建議再上報給上級部門。地方審計部門還存在著審計報告過于單一，無法全面揭露地區的實際問題，因此國家允許地方審計部門對于一些淺顯的問題自行處理，復雜的問題需要反復整改，整改不合格直到合格為止。由于權力方面有限，所以很多問題查出來之后，自己沒有權利整改，而且整改方面需要借助其他部門的協助，也就導致整改不合格、整改效率低下、整改不積極等問題。

三、完善精準扶貧審計監督的政策建議

（一）審核扶貧對象資格，增強審計精準性

眾所周知，扶貧資金是非常有限的，如何將扶持資金用到實處，是脫貧攻堅的關鍵所在。因此，精準扶貧審計應當加強對貧困對象的識別、明確扶貧對象的認定標準，確保數據信息的規范性，進而為扶貧工作的精準性提供保障。基于此，需要審計監督人員深入群眾，對貧困戶進行家庭走訪或者實地調查，獲取到真實可靠的貧困戶信息，從而建立完善的貧困戶檔案，為后續有效地展開精準扶貧工作創造條件。

（二）利用大數據，擴大審計覆蓋面

大數據有儲存量大、數據真實多樣的特點。審計人員通過與相關部門直接建立數據接口，無需實地走訪調查，即可獲取詳盡準確的審計資料，既節約審計時間，又節約審計成本。大數據技術強大的數據處理和儲存能力，令審計人員可以對所有扶貧項目的數據進行搜集、分析和處理。大數據用于精準扶貧審計，使審計工作由原來的抽樣審查、發現個別問題轉變為整體分析、發現普遍存在的缺陷，從而減少審計風險，提高審計的可靠性。同時，消除個別違規操作單位人員的僥幸心理，減少不法行為。最后，覆蓋所有扶貧項目可以幫助審計人員更好地從宏觀角度上客觀地評價扶貧政策制定的合理合規性和具體實施情況，而非局限于發現某個項目的某些特殊問題。

（三）改善審計隊伍，提升審計工作質量

由于精準扶貧審計工作的審計對象復雜，項目繁多，工作難度較大，且戰線較長，因此高質量的審計人才長期匱乏，所以地方政府有必要通過公開招考吸引會計、審計、計算機等專業的優秀大學生加入扶貧審計隊伍，為精準扶貧審計工作的全面開展打下堅實基礎。另一方面，要提供集中培訓機會，邀請專家解讀扶貧政策，督促扶貧審計人員培訓學習，并適時進行思想教育，確保審計人員熟知相關精準扶貧政策，熟悉審計的新思想、新方法，與時俱進，能夠結合扶貧情況制定切實可行的審計監督計劃，進而提出合理有效的審計整改意見，全年提升審計工作質量。

（四）充分利用審計結果，加強審計整改監督

利用好審計結果的第一步就是提高扶貧審計報告的質量。高質量的審計報告不僅有利于工作人員尋找相關信息，提高報告利用效率，也有利于廣大人民群眾的監督。報告的編寫必須能夠真實反映出項目的實際情況，將暴露出來的問題客觀實在地展現在報告上，并提出合理的整改建議。實行公告制度也有利于審計報告質量的提高，實時發布審計動態，可以讓相關部門及時掌握審計進展。為了充分利用好審計結果，各級審計單位應當部門協調一致，互相溝通，共同監督整改工作的實施，按計劃進度進行，并及時向上級遞交審計報告，提高對結果的利用率。此外，可以適當給扶貧區政府一些權利，在審計發現的小問題上，可以自行解決，但必須將發現的問題、處理方法、整改后的成效以報告的形式遞交上級部門。審計部門也要對這些由地方政府自行整改的項目進行審查，避免出現虛假、敷衍整改的情況。同時，與紀檢部門、司法機關等部門聯合，對審計過程中出現的不法行為進行懲戒，為精準扶貧審計工作提供保障。