行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的問題與對策分析

夏志遠

摘要：深化改革的大背景下，行政事業(yè)單位不僅要注重職能上的更好履行，更加要在管理理念、模式和方式方法選用層面進行不斷調(diào)整。預(yù)算管理作為一項基礎(chǔ)的管理構(gòu)成，其本身與其它層面各項管理活動開展間具有密切關(guān)聯(lián)，內(nèi)部管理上的調(diào)整與優(yōu)化更是可以將預(yù)算管理作為一個有效切入點。很多行政事業(yè)單位當(dāng)前正在進行全面預(yù)算管理嘗試，通過對其全面預(yù)算管理狀況進行分析可以發(fā)現(xiàn)，一些較為顯著的全面預(yù)算管理問題依然存在。本文將對行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題進行分析，并就其如何更好進行全面預(yù)算管理提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：深化改革;行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0199-02

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理是一種具體的管理會計工具，其也是現(xiàn)階段較為科學(xué)的一種預(yù)算管理形式。財政部極為注重管理會計建設(shè)上推動，其也下發(fā)了文件對各類型企事業(yè)單位組織的管理會計建設(shè)事宜，全面預(yù)算管理法的應(yīng)用事宜給予了較好指導(dǎo)。行政事業(yè)單位進行全面預(yù)算管理是一個大趨勢，且現(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位正在積極的進行著全面預(yù)算管理嘗試。雖然全面預(yù)算管理下各項預(yù)算管理活動在開展上的形式與內(nèi)容上的創(chuàng)新性有了較好提升，但其全面預(yù)算管理活動開展中依然存在著一些較為顯著的問題，如何更好地進行全面預(yù)算管理也是新時期行政事業(yè)單位需要認真思考的現(xiàn)實性問題。

二、行政事業(yè)單位進行全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）固有的預(yù)算管理理念根深蒂固

思想意識層面對預(yù)算管理、全面預(yù)算管理有一個什么樣的認識會直接決定行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理狀況。近幾年，雖然很多行政事業(yè)單位已經(jīng)進行了全面預(yù)算管理嘗試，但固有的預(yù)算管理理念較為陳舊時，全面預(yù)算管理體系實際上很難形成。相當(dāng)長一段時間里，行政化管理理念根深蒂固，行政化管理理念對一般性預(yù)算管理活動開展的影響也十分明顯。思想意識層面并未對全面預(yù)算管理形成完整的認識，并未給予全面預(yù)算管理足夠重視的基礎(chǔ)上，一個良好的全面預(yù)算管理環(huán)境自然無法形成，行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動在開展上也會顯得不倫不類。

（二）專職管理會計人才短缺

知識經(jīng)濟時代下，無論是一般性預(yù)算管理還是全面預(yù)算管理活動在開展上都需要有專業(yè)財會人員予以負責(zé)，全面預(yù)算管理作為一種管理會計工具，其本身更為系統(tǒng)和復(fù)雜，特別是全面預(yù)算管理體系構(gòu)建初期，其對于專業(yè)管理會計人才較為依賴。不得不承認的是，雖然行政事業(yè)單位內(nèi)具有較多的財會人員，但專制的管理會計人才十分稀缺，絕大多數(shù)情形下，一般性財會人員也是各項全面預(yù)算管理體系構(gòu)建，全面預(yù)算管理框架下各項預(yù)算管理活動開展的主體。這一情形下，全面預(yù)算管理體系本身的完善程度很難得到保障，全面預(yù)算管理體系的運轉(zhuǎn)也無法得到較為堅實的人才支持。

（三）全面預(yù)算管理指標細化與量化困難

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中往往無法精準進行相關(guān)指標的細化與量化，這實際上也成為了其全面預(yù)算管理進程中的一個顯著難問題。預(yù)算管理一般性被看作是財務(wù)內(nèi)部控制層面的一個有效途徑，這種財務(wù)層面內(nèi)部控制作用的產(chǎn)生則需要預(yù)算指標的細化與量化為基本前提。在無法對預(yù)算指標進行精準細化與量化時，全面預(yù)算管理很容易成為一種形式大于內(nèi)容的管理形式，且全面預(yù)算管理的一些要求在執(zhí)行上會變得十分困難，從這一層面來看，全面預(yù)算管理框架下預(yù)算管理指標的細化與量化較為困難也是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的基本問題。

（四）預(yù)算管理報告利用率較低

全面預(yù)算管理報告本身具有較多的應(yīng)用價值，特別是在較好地進行了全面預(yù)算管理后，全面預(yù)算管理報告能夠?qū)π姓聵I(yè)單位持續(xù)發(fā)展中的很多問題予以較好反映。但受制于全面預(yù)算管理認識上的不充分，以及對預(yù)算管理報告價值認識上的不充分，全面預(yù)算管理視角下的預(yù)算管理報告并未得到較好利用。這一問題客觀存在時，全面預(yù)算管理層面的人力與物力資源投入很難有效轉(zhuǎn)化為管理成效的取得，久而久之，行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理體系構(gòu)建與完善上的積極性也會受挫，預(yù)算管理，特別是財務(wù)管理層面存在的一些問題也無法被及時發(fā)現(xiàn)和解決。

三、行政事業(yè)單位更好進行全面預(yù)算管理的建議

（一）自上而下進行預(yù)算管理理念調(diào)整

行政事業(yè)單位更好的進行全面預(yù)算管理首先要在對全面預(yù)算管理有一個全面認識的基礎(chǔ)上，給予全面預(yù)算管理法的應(yīng)用事宜給予足夠重視，借助預(yù)算管理理念上的調(diào)整，營造一個更為良好的全面預(yù)算管理環(huán)境。例如，湘潭市文化局在2016年7月開始著手進行全面預(yù)算管理，核心領(lǐng)導(dǎo)層與財務(wù)管理主體進行了深入的交流與溝通，在較好打消了財務(wù)管理主體的畏難情緒后，對傳統(tǒng)預(yù)算管理向全面預(yù)算管理過渡的事宜進行了有效規(guī)劃。借助這一做法，該行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理活動開展中掌握了很多的主動權(quán)，良好的全面預(yù)算管理法應(yīng)用環(huán)境營造也大為縮短了預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)變的時間周期。其它行政事業(yè)單位在進行全面預(yù)算管理時也要將思想意識層面的調(diào)整，預(yù)算管理理念的轉(zhuǎn)變作為前置性工作。借助預(yù)算管理理念的轉(zhuǎn)變，較好適應(yīng)不同預(yù)算管理框架下預(yù)算管理活動在開展上的變化也能夠大為降低全面預(yù)算管理框架下，各個層面與各個時期預(yù)算管理活動開展的現(xiàn)實阻力。

（二）強化管理會計人才隊伍培養(yǎng)與建設(shè)

全面預(yù)算管理是一種較為系統(tǒng)和復(fù)雜的預(yù)算管理形式，一般性財會人員往往無法對各項全面預(yù)算管理事務(wù)予以有效應(yīng)對和解決，因此，強化管理會計人才隊伍培養(yǎng)和建設(shè)，為全面預(yù)算管理活動提供強有力的人才支持十分必要。例如，北京市某基層事業(yè)單位結(jié)合全面預(yù)算管理實際，分批次的組織內(nèi)部財會人員參加了管理會計培訓(xùn)與考試，半數(shù)以上的財會人員也取得了管理會計資格證書，這些專業(yè)的管理會計人員也成為了該基層事業(yè)單位全面預(yù)算管理活動開展的“中堅力量”。其它行政事業(yè)單位也要認識到專制管理會計人才隊伍培養(yǎng)與建設(shè)的必要性，并通過組織財會人員參加管理會計培訓(xùn)與考試，在內(nèi)部組織全面預(yù)算管理相關(guān)知識學(xué)習(xí)的方式，較好地提升了財會人員對全面預(yù)算管理的認識，以及全面預(yù)算管理框架下具體管理活動開展上的能力。可以看出，強化全面預(yù)算管理的人才支持也能夠為行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理能力與水平的提升提供很大幫助。

（三）大數(shù)據(jù)理念下進行預(yù)算指標細化與量化

全面預(yù)算管理中的預(yù)算指標細化與量化極為重要，行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)對這一層面的預(yù)算管理事務(wù)給予更多關(guān)注。在具體的預(yù)算指標細化與量化上，大數(shù)據(jù)理念可以得到較好的融入，借助對數(shù)據(jù)進行的分析來精準進行預(yù)算指標細化與量化也十分可行。具體來說，行政事業(yè)單位內(nèi)財會人員可以對往期預(yù)算指標確立狀況，預(yù)算同實際間的差異率等進行分析，對于各項管理活動開展所需的資源規(guī)模等進行分析和預(yù)測，將分析與預(yù)測結(jié)果作為一個參考，進行全面預(yù)算管理指標體系的確立以及單項預(yù)算指標細化與量化。這種做法一方面能夠降低全面預(yù)算管理框架下預(yù)算指標細化與量化的壓力，另一方面能夠為全面預(yù)算管理要求的執(zhí)行提供很大幫助與保障。更為重要的是，以往期預(yù)算指標確立與執(zhí)行狀況為基礎(chǔ)，進行全面預(yù)算管理指標的細化與量化能夠大為提升全年預(yù)算管理體系的科學(xué)性與可行性，縮短傳統(tǒng)預(yù)算管理向全面預(yù)算管理過渡的時間周期。

（四）業(yè)財融合視角下進行預(yù)算管理報告利用

同全面預(yù)算管理一樣，業(yè)財融合也是一個十分明顯的趨勢，行政事業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算管理實際上業(yè)財融合的一個有效媒介，在進行全面預(yù)算管理相關(guān)活動開展是，基于業(yè)財融合的視角，對全面預(yù)算管理報告進行更為充分的利用，特別是決策制定層面的利用十分必要。以成本管控為例，行政事業(yè)單位可以通過對全面預(yù)算管理報告中相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)主要的資源消耗點，并進行成本消耗較高這一問題誘發(fā)原因的分析，在成本管控側(cè)重以及成本管控方式方法策略選用層面進行一些調(diào)整。業(yè)財融合視角下，預(yù)算管理報告在輔助決策上的價值十分巨大，行政事業(yè)單位不能在較為盲目或機械的狀態(tài)下進行全面預(yù)算管理嘗試，特別是在全面預(yù)算管理資源相對有限的情形下，將全面預(yù)算管理報告對各項管理活動開展的一個有效評價和反映，并在業(yè)財融合理念下從管理決策制定層面進行一些調(diào)整可以將全面預(yù)算管理理應(yīng)具備的功能，影響與價值更為充分的發(fā)揮出來，這對于持續(xù)性提升行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理有效性也有重要意義。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位不僅要給予全面預(yù)算管理以足夠的重視，更加需要帶著問題解決的理念，科學(xué)地對全面預(yù)算管理問題進行審視、解決，將全面預(yù)算管理問題結(jié)果的過程作為自身全面預(yù)算管理能力與有效性不斷提升的過程。值得注意的是，行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理活動開展中會受到內(nèi)外部多重因素的影響，且全面預(yù)算管理環(huán)境與狀況本身處于不斷變化的狀態(tài)之中，這也要求行政事業(yè)單位持續(xù)性的對全面預(yù)算管理體系進行調(diào)整、優(yōu)化與完善，避免全面預(yù)算管理成為一種過于機械的預(yù)算管理形式。