股份制職業(yè)院校運行模式探索

趙海臻

摘要：股份制是一種重要的資本組織形式，將其應(yīng)用到職業(yè)教育領(lǐng)域不但能夠緩解職業(yè)院校的資金壓力，同時能夠促進職業(yè)院校的辦學(xué)模式改革，因此，對股份制職業(yè)院校的運行模式進行探索，具有積極的現(xiàn)實意義。本文首先分析了職業(yè)院校股份制辦學(xué)的類型，然后以此為基礎(chǔ)詳細分析了股份制職業(yè)院校的運行模式，最終闡述了股份制職業(yè)院校體現(xiàn)出來的優(yōu)勢。具有重要的參考價值。

關(guān)鍵詞：股份制;職業(yè)院校;運行模式

中圖分類號：G710 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0051-02

一、引言

隨著我國工業(yè)化進程的不斷推進，我國對應(yīng)用型人才的需求越來越強烈。在最近幾年，國家加大了對這職業(yè)院校的重視程度，我國的職業(yè)院校也得到了快速發(fā)展。職業(yè)教育是教育體系的重要構(gòu)成部分，肩負著為國家和社會培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重任。因此，職業(yè)教育的發(fā)展自然離不開政治、經(jīng)濟和社會的現(xiàn)實背景。早在1985年我國頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，就明確提出了鼓勵企業(yè)、社會團體和個人辦學(xué)，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育的發(fā)展;黨在十六屆三中全會中首次明確提出了要“大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”。這一論述，為公有制實行股份制提供了制度保障，同時也為職業(yè)院校辦學(xué)體制的多元化提供了制度保障。

隨著信息時代的到來，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入了快速轉(zhuǎn)型升級時期，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，新型職業(yè)、崗位應(yīng)運而生，社會對從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)的要求也越來越高。為了能夠適應(yīng)社會的變化，在激烈的市場競爭中立于不敗之地，各地的職業(yè)院校紛紛加大軟件和硬件的投入。而動輒幾千萬乃至上億元的投入，對于單一辦學(xué)主體的職業(yè)院校來說無疑是一個巨大的壓力，這一客觀而現(xiàn)實的壓力要求職業(yè)院校尋找更多的支持力量，人們自然會將股份制應(yīng)用到職業(yè)院校的辦學(xué)中。因此，對股份制院校運行模式進行積極探索，具有積極的現(xiàn)實意義。

二、股份制職業(yè)院校類型分析

開展股份制辦學(xué)是職業(yè)院校向社會募集辦學(xué)資金的重要途徑之一。股份制職業(yè)院校的前提條件是必須存在兩個或者兩個以上的投資者聯(lián)合出資辦學(xué)。在當(dāng)前我國的股份制職業(yè)院校中，呈現(xiàn)出多維度、多類型的股份制辦學(xué)形態(tài)。既存在著自然人與自然人、自然人與法人、法人與法人的聯(lián)合出資辦學(xué)的情況，還存在著更復(fù)雜的、間接式的出資辦學(xué)的情況;既存在著聯(lián)合出資直接控股職業(yè)院校的股份制辦學(xué)模式，還存在著由股份公司控股職業(yè)院校的股份制辦學(xué)模式;既存在著由相同所有制性質(zhì)的主體聯(lián)合出資辦學(xué)的股份制辦學(xué)模式，還存在著由不同所有制性質(zhì)的主體聯(lián)合出資辦學(xué)的股份制辦學(xué)模式。

總結(jié)我國股份制職業(yè)院校的運行模式，可以將辦學(xué)主體劃分為四類，第一類為政府，第二類為公立職業(yè)院校;第三類為個人或者民營企業(yè);第四類為國有企/事業(yè)單位和非政府組織、社會團體、慈善組織、基金會等。根據(jù)上述投資主體，可將股份制職業(yè)院校劃分為四個類別：

第一類別：個人+個人辦學(xué)模式。

第二類別：公立職業(yè)院校+政府+國有企/事業(yè)單位和非政府組織/社會團體/慈善組織/基金會辦學(xué)模式。

第三類別：民營企業(yè)+國有企業(yè)/事業(yè)單位/非政府組織/社會團體/慈善組織/基金會辦學(xué)模式。

第四類別：公立職業(yè)院校+民營企業(yè)辦學(xué)模式。

三、股份制職業(yè)院校運行模式的探索

職業(yè)院校股份制辦學(xué)的本質(zhì)是以市場為導(dǎo)向的多元化教育投資體制，職業(yè)院校通過股份制獲得了辦學(xué)所需的社會融資，有效緩解了辦學(xué)資金壓力，提高了辦學(xué)效率。股份制職業(yè)院校要想獲得健康平穩(wěn)的運行，就需要依靠股份制體制的現(xiàn)代管理制度和法人管理結(jié)構(gòu)進行職業(yè)院校的管理，職業(yè)院校的法人權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)要獨立自主，辦學(xué)過程中產(chǎn)生的利益由各個投資辦學(xué)主體按照投資份額來分配，在辦學(xué)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險也由各個投資辦學(xué)主體按照投資份額共同承擔(dān)，從而提高了投資辦學(xué)的社會效益，促進了股份制職業(yè)院校的健康發(fā)展。

1.明確股份制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)與權(quán)責(zé)分立

職業(yè)院校股份制辦學(xué)明確了職業(yè)院校的擁有的獨立法人地位，職業(yè)院校擁有獨立的運行制度與責(zé)任、權(quán)利。明確了投資者與院校經(jīng)營者各自的職能劃分、收益分配策略與產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)了利益重組，為不同的投資主體提供了投資與收益的渠道，為院校的穩(wěn)定運行與健康發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

（1）明確職業(yè)院校的法人產(chǎn)權(quán)

明確股份制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)是職業(yè)院校自主辦學(xué)和法人治理的基本要求。所謂明確產(chǎn)權(quán)，就是對股份制職業(yè)院法人的全體資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）進行產(chǎn)權(quán)確權(quán)，明確資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)與處置權(quán)。轉(zhuǎn)變資產(chǎn)的管理模式，將資產(chǎn)的所有權(quán)與控制權(quán)相分離，并由管理制度升級為法律法規(guī)，使職業(yè)院校法人財產(chǎn)的所有者能夠真正擺脫對政府投入的依賴，并能對所有資產(chǎn)進行經(jīng)營、支配與處置。產(chǎn)權(quán)的客體也應(yīng)明確，通常為投資者投入的資源，包括資金、設(shè)備設(shè)施、教學(xué)場地、課程資源、辦學(xué)品牌、學(xué)生實習(xí)崗位等。各與投資主體都擁有收益分配權(quán)，并且收益分配與風(fēng)險承擔(dān)的規(guī)則也都有明確的規(guī)定。

（2）職業(yè)院校各投資主體權(quán)責(zé)分立

在傳統(tǒng)的公辦職業(yè)院校或者所有制單一的民辦職業(yè)院校，其辦學(xué)資本或者來源于國家財政投入，或者法人單位的資金投入，或者來源于個人的資金投入，這種投資體制會使職業(yè)院校的管理者與投資主體之間的權(quán)責(zé)難以界定，無法形成權(quán)利與責(zé)任分立的法律關(guān)系。

而實施股份制辦學(xué)后，職業(yè)院校的投資主體與管理者、資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)相分離，實現(xiàn)了其責(zé)任、權(quán)利與利益的一致性。一方面，職業(yè)院校的投資者能夠依法享有收益分配的權(quán)和承擔(dān)投資風(fēng)險的責(zé)任義務(wù)，另一方面，受委托的職業(yè)院校經(jīng)營管理者享有較為獨立的辦學(xué)自主權(quán)與承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的責(zé)任義務(wù)。由于職業(yè)院校的投資者的投資收益權(quán)、決策權(quán)與職業(yè)院校的法人財產(chǎn)權(quán)相分離，使得職業(yè)院校的法人能夠依法享有財產(chǎn)的擁有權(quán)、支配權(quán)與處置權(quán)，因此能夠從根本上保證職業(yè)院校不會受到相關(guān)投資者的影響而能進行獨立自主的經(jīng)營。由于股權(quán)具有流動性，因此，職業(yè)院校的法人地位也不會受到投資者更迭帶來的影響，而且，職業(yè)院校還能夠調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資產(chǎn)配置。

2.完善股份制職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)

股份制職業(yè)院校具備了法人資產(chǎn)的完整性，擁有法人財產(chǎn)權(quán)，以此為基礎(chǔ)，對產(chǎn)權(quán)的各項權(quán)能（如所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等）進行了明確，并建立健全了職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)，包括股東會、董事會、監(jiān)事會等，向董事會負責(zé)的院長責(zé)任制就能很好的適應(yīng)股份制辦學(xué)的實際需求。

法人治理結(jié)構(gòu)是根據(jù)投資者與經(jīng)營者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而制定的一種組織治理結(jié)構(gòu)。這是一種權(quán)責(zé)制衡的管理機制，具體而言，在股份制職業(yè)院校中，對職業(yè)院校的投資者、學(xué)院院長、經(jīng)營管理班子及教師、學(xué)生、員工之間的責(zé)任、權(quán)利和利益進行了清晰的界定，使職業(yè)院校的各類主體都能在適宜的激勵機制下開展工作。這種治理結(jié)構(gòu)能夠解決權(quán)責(zé)不分、用人機制不活的問題，從而實現(xiàn)了責(zé)任、權(quán)利與利益相一致和人盡其才、物盡其用的最終目標。職業(yè)院校在實施股份制辦學(xué)的過程中，股份制應(yīng)有的股東會、董事會和監(jiān)事會等管理機構(gòu)的職能都要逐步完善和成熟。

3.完善股份制職業(yè)院校的內(nèi)部激勵與監(jiān)督約束機制

職業(yè)院校擁有獨立的法人資格，其內(nèi)部治理體現(xiàn)出法人化。在股份制企業(yè)中常見的內(nèi)部激勵與監(jiān)督約束機制，如監(jiān)事會對董事會和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督等功能，也要在股份制職業(yè)院校中體現(xiàn)出現(xiàn)。同時，股份制職業(yè)院校也可根據(jù)實際需要增設(shè)或者完善其它形式的監(jiān)督機構(gòu)，如職工代表大會、學(xué)生會等，要使這些監(jiān)督約束機構(gòu)真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為教職工和學(xué)生的切身利益著想。此外，在股份制職業(yè)院校董事會中可以設(shè)立獨立董事，使董事會成員結(jié)構(gòu)變得更合理。

股份制職業(yè)院校投資者的切身利益與職業(yè)院校的發(fā)展息息相關(guān)，因此，通過創(chuàng)立科學(xué)的內(nèi)部激勵機制與監(jiān)督約束機制，能夠避免職業(yè)院校成為某個人或者某個組織的獲利工具，并能對有效抑制職業(yè)院校辦學(xué)中的腐敗問題。

四、股份制職業(yè)院校的優(yōu)勢

1.保證了辦學(xué)與學(xué)院運行的資金

股份制辦學(xué)能為職業(yè)院校的平穩(wěn)運行提供了安全可靠的資金來源與財產(chǎn)制度。投資者的投資可通過分紅、股息等形式獲得投資收益，也可以轉(zhuǎn)讓或者繼承股權(quán)，但不允許撤資或者抽資，職業(yè)院校沒有還本壓力。職業(yè)院校的財政對收支進行合理預(yù)算，確定科學(xué)合理的收費標準，實現(xiàn)資金的良性周轉(zhuǎn)與積累。此外，學(xué)院還可根據(jù)實際發(fā)展需要來發(fā)行股票，獲得更多的社會資本。

2.為投資者的尋利性與職業(yè)教育的公益性找到了平衡點

投資者投資辦學(xué)的目的是為了獲得投資收益，而職業(yè)教育又具有公益性，因此，在政策制度方面要劃清“不得以盈利為目的辦學(xué)”和“辦學(xué)盈利”的界線。即辦學(xué)不能以盈利為目的，不允許在辦學(xué)過程中產(chǎn)生巨額經(jīng)濟利潤，同時也不能一味強調(diào)辦學(xué)的公益性而禁止學(xué)院盈利。因此要對學(xué)院的盈利進行約束：（1）約束學(xué)院的收費標準，將收費標準控制在規(guī)定范圍內(nèi);（2）要明確盈利的歸屬，即辦學(xué)中的盈利應(yīng)當(dāng)首先用于學(xué)院的發(fā)展，再進行適當(dāng)分配。

五、結(jié)語

職業(yè)院校實施股份制辦學(xué)，不但擴大了職業(yè)院校辦學(xué)的融資渠道，同時為實施多元化辦學(xué)的職業(yè)教育體制改革、促進職業(yè)院校穩(wěn)定運行與健康發(fā)展提供了一個很好的選擇。