關于新常態下國企混改的問題分析與對策探討

王妹樺

摘要：隨著經濟社會的飛速發展，國有企業改革呈現出新的發展。在我國經濟進入“三期疊加”的產業背景下，國有企業在體制增速的過程中，也面臨著混合所有制改革問題。加快推進國企混改，能夠推進中國經濟的飛速發展，盤活存量、提高經濟運行效率，進一步提升全面深化國企改革的新方向。本文圍繞新常態下國企混改的價值意義、存在問題及其需要推進的策略展開探究，供大家借鑒參考。

關鍵詞：新常態;國企混改;創新;體制

中圖分類號：F276.1;F271 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0039-02

國企混改，指的是國有控股的企業在加入民間資本的過程中，將國有企業變為多方持股企業，使國家控股主導企業，從而推進企業參與市場競爭的價值和活力。從根本上說，混合所有制企業改革的主要目的是為了打造一個符合現代企業治理的發展體系。回顧近幾年國企改革進程，我國在國有企業政策體系的實施上，進行了全面的完善和布局，圍繞石油、天然氣、鐵路等多項企業進行深化改革，從而實現混合所有制改革企業在資本市場中參與競爭性業務。

一、新常態下國企混改的發展背景

2014年5月，習近平主席在河南考察時，首次提出了“新常態”這一發展詞匯，而在北京亞太經合組織APEC工商領導人峰會上，習近平總書記闡述了我國經濟增長的新常態，推進我國經濟發展方式從高速增長向中高速增長轉變。這一結構優化模式，圍繞企業投資、創新等方面進行逐步的調整，轉變了企業以往的傳統經濟發展模式，改變集約式的經濟增長狀態，使國企混改能夠沿著“中高速、優結構、新動力”的發展中心增長，從而逐步推進企業經濟效益和發展質量的全面提升。

從整體上看，企業混改在中央企業和地方企業上已經進行了發展和嘗試，但是在企業改革初步推進中，有很多國企沒有形成規范的混合所有制，在現代企業制度的建立上缺乏科學性。同時，混改企業的平均資本回報率或凈資產收益率的凝聚遠遠低于社會資本平均回報率，所以企業的經營效益逐步減少，國有企業資本與民營資本不能發揮更大的優勢。導致企業混改在現在發展體制之中，只是進行單純的股權性結構調整，對于企業所進行的擴張性嘗試存在發展阻礙。

二、新常態下國企混改的問題分析

1.國資流失問題

根據以往的改革經驗，在企業混改之中，國資問題是引發國有資產流失的重要問題。在國有企業的改革環境下，企業混改面臨著蠶食、侵吞和變賣國資資產的問題。由于一些國有企業在內部持股之中存在不規范、不嚴謹等問題，所以導致企業之中大量的資產逐步流失。

2.管理矛盾問題

在合資企業的混改中，受改制復雜性的影響，難以融合國有企業、民營改革理念在薪酬制度、運營模式上的問題。導致混合所有制經濟再企業內部的融入上，存在著突出的矛盾和較大的紛爭。部分企業沒有進行完成資源協同的優勢運作，即便是混改之后也不能形成清晰的商業模式和長遠的戰略布局，整體工作陷入發展困境。

3.產權維護問題

當前，在企業所有制的產權保護上，混改中企業資本需要獲得國家信用的支持，因此在產權保障上，非公有經濟的產權保護面臨著一定的發展困境，面臨著民營資本參股企業企業缺乏主動權、混改融合機制不健全、相應產權保護法規不配套等方面的問題。

三、新常態下強化國企混改的發展對策

1.加強公司治理，加速產權改革

在國有企業的發展制度上，推進國企產權制度的明確性是推動混合所有制經濟的重要目標。從根本上說，我國民營企業資本主要來源于資本自籌基金，通過合理設置混改的股權結構，使國企整體經濟實力優于民企。而要想建立完善的公司治理保障，企業首先應完善股東大會于董事會制度，通過切實完善股東大會和董事會制度等公司治理機制，使董事會能夠真正成為多種資本意向的表達平臺和決策憑條。圍繞國有股、財務投資者、管理層和員工特權展開改制，使董事會能在按照股權比例的表決，加強企業各項產權制度保障。

其次，企業應保持同股同權，融合多贏，通過加強對國有企業的完善和監管，以混合所有制企業中的資本與民營資本保持平等和共生?；旄钠髽I要時刻關注自身的資本保持，防止國有資產出現流失等情況，按照公司治理的依法決策部署，確定企業資本的投放。再次要鼓勵混改企業能夠推進員工持股經營，通過加速資本所有者和勞動者利益的發展共生，使員工能夠更好的享受到混改企業的發展成果，使員工能夠在個人持股之中，對企業股權結構形成凝聚力。

2.給予全面監督，保持股權平衡

對于企業中面臨的股權制衡問題，企業管理者應該采取不同的手段，加速混改企業的高效改革。在具體的投票制度上，通過控制投資者的股權分配，減少投資者權益受侵害的問題。而對于國企混改中的大股東，企業應該給予一定的優惠待遇，同時對投資者進行相應的政策支持。在具體的股權保障上，企業管理者要改變當前的局面，給予股東參與監督與決策的基本權利。充分給予股東參與監督和決策的權利，確保企業能夠對整體的決策部署進行全面的監督，使投票機制目標的實施能夠更加多樣。

除此之外，借助于互聯網等發展形勢，對整體的混改質量進行監督，對于企業中可能存在的問題，可以通過召開網絡股東大會、控制形勢全力等方面進行，使網絡股東大會能夠加大開發力度，強化股權平衡的實施成效。

3.規范混改操作，加速改革互補

在國企改革的試點推進中，企業管理者要在具體的改革上進行“從下自上”的轉變，立足企業基層，分步驟、分階段的進行規范混改措施。通過總結企業混改試點經驗，使混改配套機制的建設能夠保持規范的發展。第一，在完善國有資產審核的評估流程上，企業管理者要規范整體資產部署，將財務審計與清產核資分開進行，通過加強企業監督，確保企業評估結果的獨立性、客觀性和透明性。第二，在市場化的股權定價上，企業管理者應該充分發揮市場價格發展，通過保持公開競爭的發展態勢，依法合規的進行國有資產的價格形成機制。第三，在調整國有企業股權轉讓程序上，通過保持公開公正的發展運作，使企業管理者能夠實現持續、及時的股權交易市場。例如，上海市建委和上海市農委分別出資1000萬注冊成立綠地集團，通過調制員工持股計劃等形式，引入戰略投資機制，稀釋員工持股比例，通過有限合伙制該做職工持股會，以10萬元的注冊資本實現了190億元的龐大資產，使綠地集團能夠加速國資、企業和員工的多方共贏。使混改制度能夠保持配套機制的全面建設，以因地制宜、因人而異的發展，加速實現資源集約和優勢互補，最終實現“國民共進”的改革目標。

四、結語

綜上所述，當前地方政府紛紛出臺了一系列的混改試點推行計劃，通過科學的方案和意見，進一步確定國企混改的發展目標。國企混改要通建立完善的治理制度，保持平等的發展地位，逐步健全相關法律制度，為股東提供法律上的保障。尤其是要結合現階段國內相關法律制度，樹立起依法改革的發展中心，使企業混改能夠保持健康、有序、常態化發展。