基層環保關于全面發放排污許可證的途徑探析

王宵 王沿賓

江蘇潤環環境科技有限公司 江蘇南京 210000

實行全面發放排污許可證，不僅有助于加強和規范排污者的責任問題，還可以提升對污染源管理的效率，更重要的是有效地實施全面排污管理體系，改變基層環境的現狀，從而不斷地提升環境的質量。本文主要是對排污許可證制度概況、現階段實施排污許可制度存在的問題以及基層環保關于全面發放排污許可證的途徑進行分析和探討。

1 排污許可證制度概況

排污許可證制度是環境管理制度中的一部分，任何機構或個人需要排放環境污染物，必須提前去環境保護部門辦理，申請排放許可證的相關手續，然后再經環境保護部門的批準之后，方可獲得排污許可證，才能進行污染物的排放。發放排污許可證的目的是為了改善環境的質量，在控制污染物總排量的基礎上，對個人排放或機構所排放的污染物性質、方式和種類進行了詳細的規定。

2 現階段實施排污許可制度存在的問題

2.1 基層參與度低，制度保障不充足

排污許可證制度的發放和基層環境保護權益有著密切的關系，基層群眾直接參與排污許可制度的制定、監督、管理是實現基層環境保護重要途徑和保障。美國目前作為排污許可制度實施比較完善的國家，主要是以基層群眾參與為中心來實施這項制度，而現階段我國基層群參與程度比較低，相關制度的保障還不夠充足。另外，主要是和我國的信息公開制度不夠完善以及難以落實環境公共信息知情權有關，也和基層群眾的監管途徑變窄有很大的關系[1]。

2.2 監督管理制度較薄弱

排污許可制度是監督管理污物排放整個過程的制度，排污許可證制度的有效地實行離不開環保部門事后的監督。但在實際實施的過程中仍存在沒有取得污染物排放許可證的情況下進行非法排污，例如，通過滲井、地下管道、滲坑等方法排出污染物的情況很常見，其根本的原因是環保部門關于事后的監管觀念比較淡薄，地方出現保護主義問題較嚴重，導致排污許可制度不能很好地貫徹到環境管理的每一個環節里。

2.3 排污許可管理內容不夠明確

目前我國仍存在排污許可管理的內容不明確的現象，其主要是針對水質污染和大氣污染，但不包括重金屬、危險物品、有害物質等排放量的要求。而且現階段排污許可制度比較重視污染物排出的濃度和總量，忽視了在污物排放的過程的其他環節，因為這種現象的產生，導致基層的監管變得更加困難，無法做到真正的公正和客觀。

3 基層環保關于全面發放排污許可證的途徑

3.1 加強排污許可證立法

應制定和完善相應法規來加強對基本行為的限制。同時，法律機構應集中體現和標注出基本的條款，以此來規范立法目的和立法的基本原則，從而迅速地控制實施的主體。除此之外，對排污許可證的基本申請時間、申請條件以及基本審理的方法都需要進行相關的監督檢查與規定。

3.2 全面實施“一證式”改革制度

對于一些比較基礎的作業，應提前完成相應的程序，先對基礎環境的評價文件進行審核或登記，再對基礎的項目環境保護設施進行質量與安全的驗收，并作為排放許可證實施報告和日常監督來代替有關問題的申請，將工作效率在實際運營理過程中進行提升和優化，從而建立和完善“一證許可”基礎項目制度，簡化申請的流程，優化事前許可，加強事后管理，全面控制污染物排放行為，使整體的環境管理力度得到有效的提高。除此之外，在實際工程中要全面地推進排污許可制度，在以基礎環保監管為基礎，制定相應的行為規范，再按照環境行為進行輸出，并要加強對排污許可證制度的許可、核查、監督依據的理性認知[2]。

3.3 建立有關碳排放配額的管理體系

碳排放配額是建立碳排放交易市場的關鍵，也是實現溫室氣體控制的目標，更是實現碳排放交易體系的有效運行、環境效益和經濟發展的和諧程度的重要步驟。要全面的發放排放許可證，就要建立碳排放交易的管理制度，把被污染的碳排放配額當作早期排放權，并將排放許可證作為載體進行監督、管理和確權。二氧化碳最初排放權的分配應按照“環境效益、經濟效益以及競爭力保護”的原則。其中主要的步驟和思路如圖1。

圖1 納入排污許可體系的二氧化碳排放源配額分配思路

3.4 應用現代化技術，實現全面發放排污許可證

在全面發放排污許可證制度基層實踐的過程中，要充分地運用相關測量儀器和相應的系統結構等現代化技術。在調查和研究相關的區域、承載能力以及基層環境時，通過運用信息大數據原理，把各種數據緊密地連接起來，以此來獲得良好的效果。例如，石油等大型化學企業在進行排放污染物的過程中，這些污染物中的多環芳香烴會對環境造成巨大的傷害，因此，要與周邊大量的環境數據進行有效的結合，從而完善環境保護的方案，使排污許可制度的基層環保得到有效的實現[3]。

4 結語

綜上所述，目前我國正處于環境管理體系的變革期，為了實行全面發放排污許可證就要建立以排污許可制度為中心的基層環境保護管理體系，提升基層環境管理的效率，控制排污量、改善環境的質量。此外，還需要有更強大的技術支持，來完善配套的設施，從而確保在新的時期，可以有效地實施排污許可證制度改革措施，為全面發行排污許可證提供更好的途徑。