鄉村振興戰略背景下人民法庭參與鄉村基層社會治理研究

摘 要 改革開放以來，我國經濟社會發展日新月異，特別是城市經濟社會發展，取得了巨大的進步，可以說僅用幾十年時間走完了發達國家幾百年才走完的路。但城市優先的城鄉二元化發展模式，促進了城市大發展，同時也導致了農村經濟社會發展速度滯后，影響我國經濟社會整體向更高層次邁進。在這一背景下，鄉村振興成為從中央到地方的一致目標。鄉村振興的重點與難點又在于鄉村基層社會治理的規范化、秩序化，這就對參與基層社會治理的各方主體提出了相應要求。人民法庭作為接近鄉村基層的司法力量，也應積極參與基層社會治理，促進鄉村“三治融合”，助推實現鄉村振興。

關鍵詞 人民法庭 社會治理 鄉村振興

基金項目：本文系作者主持的河南省社會科學院基本科研費項目“河南省鄉村振興背景下的法治鄉村建設問題研究”（項目編號：19E48）階段性研究成果。

作者簡介：周欣宇，河南省社會科學院研究人員。

中圖分類號：D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.200

改革開放至今，我國的經濟建設與社會發展均取得了舉世矚目的成就，特別是城市化進程的加快與持續大力推進，城市社會發展取得巨大進步。但是長期以來的社會城鄉二元結構，使國家的重心偏向于城市建設，農村基層經濟社會發展處于相對劣勢地位，我國農村經濟及社會發展相對城市滯后明顯，嚴重影響中華民族全面復興的歷史大業。近些年來，中央和地方政府相繼出臺一系列涉及農業農村的新政策，支持農村經濟社會發展，從新農村建設到美好鄉村建設，政策支持越來越精準，規格標準也越來越高。雖然經過努力，我國在農村基層經濟社會發展上取得了很大進步，但是效果還不夠明顯。一段時期以來，受多種因素的影響，我國鄉村自然生態和社會生態都遭到了一定的破壞。中共十八屆四中全會上通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就明確指出，“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”，進而提出了“推進基層治理法治化”的工作要求。習總書記在黨的十九大報告中指出，“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。2018 年，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出，要“加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系”。

在這樣的大背景下，堅持鄉村“自治、法治、德治”“三治融合”建設總思路，通過“三治融合”有效實現鄉村善治，進一步推進鄉村基層社會治理的規范有序，成為實施鄉村振興戰略的重要保障。最高人民法院“五五改革綱要”對人民法庭參與基層社會治理工作改革也作出了頂層規劃。人民法庭的工作地點、工作內容、服務對象等因素，都讓人民法庭參與鄉村基層社會治理，促進鄉村“三治融合”成為其一項重要的、必然性的工作。人民法庭參與鄉村基層社會治理，應著重做好以下三個方面：

一是要注重發揮司法裁判的行為規范和價值引領作用。法治的力量是一種不受任何權力和行為影響的剛性約束，是穩定社會秩序，促進社會公平正義的最終保障。鄉村基層社會真正實現依法治理，最關鍵的還是要通過對基層自治組織和群眾的法治教育，提升這些組織和群眾的法律認知水平，把法治思想內化于自身。人民法庭所處的地域位置及辦理案件的性質，決定了它的司法審判行為最直接的影響范圍就是法庭管轄范圍內的基層鄉村。在特定地域范圍內，人民法庭對鄉村經濟社會生活及交往中有代表性、典型性的案件，采取公開開庭審判等方式，讓更多的群眾認識到法律如何規范社會秩序，認識到法律規范如何伴隨在群眾的日常生活中。人民法庭通過對基層社會典型案件的公開審判與執行，充分發揮法的指引評價作用，可以深化轄區群眾對同類問題的法律認識，自覺規范自身參與經濟社會活動時的行為。比如對彩禮糾紛、鄰里糾紛等基層鄉村多發民事案件，人民法庭要善于通過案件的審判，對這些民事行為作出法律評價，用生效判決引領社會秩序向好發展。

二是要尋求與基層相關職能部門及組織的合作。日常工作中，人民法庭要加強與司法、綜治、人民調解委員會等其他基層國家機關、群眾自治組織的溝通與協作，尊重和支持它們依法調處各類基層社會矛盾糾紛。對鄉村基層社會治理，還要注重通過村民（居民）自治擴大民眾參與基層社會治理的范圍，充分實現基層民主，增強基層社會治理活力。在化解矛盾糾紛時，人民法庭要注重協同作戰，加強與居委會、村委會等基層群眾自治組織的聯系和溝通，保障基層社會治理工作穩定有序。人民法庭還要引導基層鄉村治理主體牢固樹立依法治理理念，運用法治思維謀劃各項基層社會治理工作，運用法治方式解決基層社會各類問題，同時樹立辦事嚴格依法、遇事主動找法、解決問題堅決用法、矛盾化解必須靠法的基本取向。作為人民法院的派出機構，人民法庭同樣具有中立性、被動性，不能以審判名義提前主動介入矛盾糾紛的實質審理環節。這就要求人民法庭與基層政法干部緊密聯系，加強互動，對一些在本地有重大影響的、情況復雜的矛盾糾紛、涉法案事件，在先期處理過程中，為政法干部提供法律咨詢，提出基于法治標準的合理化建議，保證矛盾糾紛處理工作取得良好的法律和社會效果。

三是要結合自身工作大力推進法制宣傳。隨著我國社會主義市場經濟的深入推進，鄉村自治在文化層面出現了主流道德觀念被現實中多元道德觀點圍困的境況，無法最大化發揮道德引領作用。人民法庭在結合自身工作開展的法制宣傳中，要大力宣傳社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀為總引領，加強鄉村居民誠信體系建設，在基層鄉村樹立時代新風，努力形成崇德向善、誠信有愛的良好社會風尚。具體起來，就是通過公布鄉村經濟社會生活中的典型案例，在村莊搞好巡回審判，入村調解案件，下鄉開展法制宣傳等方式，積極組織“法庭開放日”、庭審觀摩等活動，提升基層群眾對法律的認知水平，營造人人崇德向善、孝老愛親、遵紀守法的良好社會風尚。對處于基層的鄉鎮一級政府工作人員、居民委員會、村民委員會班子成員等基層組織人員，要做好村民自治法和村委會組織法的宣講、解讀，充分發揮村民自治內生約束力，激發基層自治活力，進一步完善基層群眾自治制度。對基層常見的涉法矛盾糾紛，定期開展法制宣傳，講解基層常用法律法規，傳授矛盾糾紛調解經驗，有力提升基層干部的法治意識，提高調解技能和矛盾糾紛化解水平，將矛盾糾紛及時化解在基層第一線。

鄉村振興戰略給我國農業農村經濟社會快速向好發展帶來了重大戰略機遇，鄉村基層社會治理的規范有序是農業農村經濟大發展的前提。以實現鄉村基層社會治理規范有序為目標的鄉村“三治融合”建設既是全面依法治國的內在要求，也能有效應對新時代鄉村社會發展的各種困難挑戰，既能為實現鄉村振興目標提供基礎保障，也能為加強農村基層基礎建設那尋找新的路徑。在鄉村振興這一偉大戰略中，人民法庭大有可為，也需要充分發揮主觀能動性，爭取發揮更大作用。人民法庭在積極參與鄉村基層社會治理工作過程中，要善于發揮法制宣傳前沿陣地作用，以法制宣傳引領鄉村“法治、德治、自治”融合發展，激發鄉村基層社會治理的內生動力。在審判工作中，必須積極發揮定分止爭、維護穩定的重大作用，對有可能影響經濟發展及社會和諧穩定的重要敏感案件，必須要提高站位，迅速行動，確保良好效果。同時，注重運用司法審判的確定力、強制力示范引領基層社會秩序向良性發展、向和諧穩定邁進，助推鄉村全面提升“法治、德治、自治”水平，為鄉村振興戰略順利實施提供強有力的司法保障。

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