司法人員職業安全保障問題研究

徐祥玲 于瑞德

摘 要 實踐中，司法人員的職業安全問題日益突出。本文從這一角度出發，以被侵害權利內容為依據進行分類，同時從現有成果與不足兩個方面對我國當前司法人員職業安全保障現狀進行了分析，并據此提出了相對應的完善措施。

關鍵詞 司法人員 職業安全 制度保障

作者簡介：徐祥玲，天津市寶坻區人民法院法官助理;于瑞德，天津市寶坻區人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.190

一、職業安全問題類型

筆者經過深入的調查研究，以被侵害權利內容為依據，將司法人員當前面臨的職業安全問題分為以下四種類型：

（一）身體安全受到嚴重威脅

主要是指檢察官、法官的身體健康權乃至生命權受到各種非法暴力手段直接或間接的侵害和威脅。身體安全本是憲法賦予我們每一位公民的基本權利，然而近年來，作為一名具有神圣職責并受到特殊法律保護的司法人員，其身體安全卻屢遭當事人的侵犯，而且此類惡性事件正呈逐年上升趨勢。這其中不乏幾起轟動全國的嚴重暴力事件。

近年來，有很多侵害司法人員身體安全的暴力事件陸續發生，且絕大部分侵害發生在法官身上，如2016年2月26日北京市昌平區人民法院回龍觀法庭法官馬彩云在其住所附近被殺害、2017年2月17日江蘇省沐陽縣人民法院副院長周龍法官上班途中被當事人開車撞倒并連砍數刀至失血性休克。除上述受到直接暴力侵害之外，受到威脅恐嚇等非暴力侵害的案件也屢有發生，對于此類侵害，只是因危害相對較小，社會各界的關注度比較低。

（二）名譽權受到多種形式的侵害

主要是指當事人當面或者借助微博、微信、短信等多種媒介對司法人員進行謾罵、誹謗、侮辱、誣告、陷害，這些行為嚴重侵害司法人員名譽權和人格尊嚴。筆者經過調查發現，大部分司法人員或多或少的會遭遇上述情況。隨著新聞媒體宣傳影響力的日益增強，各種新聞媒介也成了當事人宣泄不滿情緒、侮辱誹謗司法人員的最佳場所。

（三）財產安全受到侵害時有發生

主要是指當事人對司法人員的個人及家屬財產進行惡意損毀等行為。有這樣一則案例：2017年3月29日某基層人民法院法官白某的個人車輛被砸壞嚴重受損，經查系其承辦的一起追償權糾紛的敗訴方在不滿案件宣判結果后，用磚頭將白某的車輛前擋風玻璃及前機蓋猛砸數次，造成車輛嚴重受損。經法院核查，承辦法官在此案件審理和宣判中，并無不當之處。

（四）住所安全隱患重重

主要是指當事人通過跟蹤等不當手段了解到檢察官、法官的住所后，私闖其住所，甚至在其住所威脅、侵害本人及其家屬的情形。《中華人民共和國憲法》第39條規定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”公民享有住宅安全權是公民參與社會生活，享有人身自由權的重要條件。然而這樣一項憲法保障的基本權利，對于部分司法人員而言，竟然存在著難以避免的隱患。

二、當前我國司法人員職業安全保障現狀分析

健全的司法人員職業安全保障是應對司法人員職業中的種種安全隱患最有效、最強大的武器。筆者從成果與不足兩個方面對當前我國法官職業保障現狀進行深入調研分析：

（一）司法人員職業安全保障之成果

1.相關保障文件陸續出臺。近年來，最高人民檢察院、最高人民法院在中央的統一部署下，以全面深化改革為動力，積極穩妥的推進司法體制改革，改革成果顯著。在《公務員法》《法官法》《檢察官法》《刑法》《關于依法保障法官權利的若干規定》等既有法律規定的基礎上，又陸續出臺了系列相關文件對法官、檢察官職業安全保障進行了探索，取得了部分實效：

2016年7月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《保護司法人員依法履行法定職責規定》，從排除阻力干擾、規范考評考核和責任追究、加強人身安全保護、落實職業保障等方面作出了明確的規定，進一步嚴密了司法人員依法履職的制度保障。

2017年2月7最高院印發《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責規定〉的實施辦法》，其中既明確規定各級人民法院應當設立法官權益保障委員會，對法官權益委員會的職能進行了準確定位，同時細化了司法人員各類權益保障機制，又通過對突發事件處理、審判法庭之外區域受害等法官安全保障方面的多項處理措施進行了詳細規定。

2.檢察官、法官權益保障委員會相繼成立。2017 年 2 月，為貫徹落實黨的十八屆四中全會部署及最高院的相關規定，保護法官依法履職、維護法官合法權益，中國法官協會法官權益保障委員會成立。緊接著，各級法院也陸續設立法官權益保障委員會，如天津市高級人民法院于2018年5月正式成立法官權益保障委員會，并在《天津市高級人民法院法官權益保障委員會章程》規定：“法官遇到侵害法官人格尊嚴、損害法官名譽，侵害法官及其近親屬人身、財產和住所安全，妨礙法官依法獨立辦案，違法追究法官審判責任，錯誤作出法官懲戒決定等情形的，可以請求援助。”與法院系統相比較，檢察官權益保障委員會成立的省份較少，還需進一步完善。

（二）司法人員職業安全保障不足之處

1.維權結果未能盡如人意。針對侵害司法人員職業安全的行為，其中較為嚴重的暴力行為，可以定罪量刑的，維權時相對較為容易，但仍需要公安等部門介入，需另案偵查起訴，處理程序復雜等原因，難以對違法者進行及時有效處罰。 司法實踐中，大部分的侵害行為屬于情節較輕的非暴力性行為，比如當事人在案件承辦人員的辦公室內撒潑謾罵，哭鬧不止，或者通過短信、微信對檢察官、法官進行謾罵、威脅等騷擾。對被侵害司法人員而言，較輕的懲處，事態雖暫時平息，但是其心理狀況在一定時間內很難恢復，職業的榮譽感大大降低，逐漸對職業失去信心，嚴重的會像上述案例中的那位法官一樣無法承受巨大的心理壓力而選擇離職，這將是司法職業莫大的悲哀，因為這某種程度上是讓邪惡戰勝了正義，嚴重侵蝕司法應有的權威。

2.司法警力不足，安保措施缺失。司法警察承擔著預防、制止和懲治妨礙司法活動的違法犯罪行為，維護司法秩序，保障司法工作的順利進行之重要任務，他們對于司法機關其他工作人員來說，就是最強有力的安全保障。但隨著案件的持續增長，檢察、審判業務的日益加重，這一配置比例已遠不能滿足目前司法實踐的需要。同時，面對嚴重暴為行為，司法警力的威懾力便顯得相對不足，難以控制事態時，只能聯合當地公安機關的警力共同制止違法行為。

三、司法人員職業安全保障之完善建議

司法人員職業安全保障的缺失，使得原本承受巨大審判壓力的法官又承擔著較大的職業風險，司法人員在辦理案件的過程中難免顧慮重重，無疑會阻礙檢察、審判事業的順利進行和健康發展。當務之急，必須進一步完善司法人員職業安全保障機制，力求從多個角度維護其人身、財產和住所安全，保證司法過程必須不受干擾或干涉，維護司法的權威性。

（一） 完善懲處和救助措施

懲處，是針對侵害人而言。要認真按照《法官法》《檢察官法》《保護司法人員依法履行法定職責規定》等規定，對發生的侵害司法人員合法權益的事件，不能姑息，要加大對侵權案件懲處的力度，使侵害人和其他普通群眾由此產生畏懼，從而約束自身行為，產生一定的社會預防功效，使之不敢侵害，使之不能侵害。

救助，是針對被侵害司法人員而言。司法機關可在活動資金充足或申請專門的活動經費的情況下，為檢察官們、法官們投保商業保險，確保他們在受到不可預料的人身或人格傷害時可以獲得更多的金錢補助。同時，充分發揮檢察官、法官權益委員會的積極作用， 加強對被侵害人員的心理疏導，防止出現筆者在文中提到的法官因不堪忍受當事人騷擾的心理壓力而無奈選擇離職的后果，這既是保護了我們的法官，也是維護了司法的權威性和不可侵犯性。

（二）加強安保措施，做好危險預防工作

首先，各級司法機關應增強司法警察力量。尤其是法院，對涉訴當事人眾多、矛盾容易激化、可能存在潛在威脅法庭秩序和法官人身安全的案件，做好事前預估和防范，安排法警值庭或協助，防止突發事件發生。 其次，在司法人員辦公場所安裝電子監控、安檢、報警、防暴、錄音錄像等硬件設施。最后，做好司法人員的私人電話、家庭住址、車牌號等基本信息的保密工作，保證這些信息不會輕易被普通民眾得知，防止當事人有機可趁，做出侵害其安全的惡性事件。

安全保障是司法人員執業最基礎的保障。維護司法的權威性，必須從保障檢察官、法官這一最基本的安全保障做起。建立符合實際的職業安全保障機制，提高其工作的熱情，增強司法隊伍的戰斗力，這將是司法人員職業化建設的實際需要，也將是司法體制改革順利進行的緊迫要求。

注釋;

黃世釗.絕不讓法官流汗之后再流淚流血[J].廣西法治日報，2017年3月8日，第1版.

鐘旋.我國法官職業安全保障問題研究[D].云南大學碩士學位論文，2015年，第27頁.