對定西市新一輪退耕還林工程的幾點建議

自2000年退耕還林工程實施以來，定西市委、市政府把退耕還林工程作為推進生態文明建設的戰略舉措和有效改善生態環境、助推脫貧攻堅的重要抓手，統一認識，加強領導，精心組織，周密部署，狠抓落實，工程建設進展順利。截至2018年，全市共完成退耕地造林210萬畝，其中前一輪136.62萬畝，新一輪73.38萬畝。完成投資37.63億元，其中前一輪28.76億元（種苗造林費1.98億元，現金補助26.78億元），新一輪8.87億元（種苗造林費2.39億元，現金補助6.48億元）。前一輪退耕還林工程在全市7縣區119個鄉鎮全覆蓋實施，新一輪退耕還林工程使全市7縣區104個鄉鎮972個村15萬退耕農戶67萬人從補助中直接受益，3萬戶種苗種植和經營戶受益。

一、工程建設成效

退耕還林作為治理我國水土流失和土地沙化的重大生態修復工程和民心工程，為構建國土生態安全體系，建設生態文明做出了突出貢獻。這項國家投資最多、規模最大、覆蓋最廣、跨時最長、影響最深、群眾參與度最高的生態建設工程，已經在定西發揮并將持續發揮突出的綜合效益。

（一）持續改善了生態環境。退耕還林工程使全市國土綠化進程明顯加快，退耕區林草植被面積不斷擴大，森林資源持續增加，植被破碎化程度顯著降低，使退化的森林植被得到恢復和重建。新一輪退耕還林在涵養水源，保持水土，美化環境，調節氣候等方面的作用日益增強和顯現，促進了生物多樣性保護，工程的全面實施，正在逐步改善著區域生態環境，全市人居環境持續向好發展，隴中重要生態安全屏障不斷筑牢。

（二）進一步改善了農村基礎條件。結合新一輪退耕還林工程建設，全市累計興修農田道路和林用通道600多公里，退耕還林工程實施到哪里，道路就修到哪里，從而有效改善了農村基礎條件，方便了農民生產生活和出行，提高了農業生產效率。

（三）促進了農村產業結構調整。農村陡坡地實施退耕還林后，改變了農民傳統的廣種薄收耕種習慣，農民群眾可以在條件較好的土地資源上集中生產要素投入，進一步調整產業結構，促進了農業結構調整。果蔬、林藥、養殖、種苗花卉、油用牡丹等區域特色產業蓬勃發展，并由粗放經營向精細或者集約經營轉變，成為當地支柱產業并發展壯大，為發展地方經濟和農民增收致富增強了后勁。同時，按照生態建設產業化，產業發展生態化的要求，在充分尊重農民意愿的基礎上，積極鼓勵支持引導適宜栽植經濟樹種的退耕農戶重點發展經濟林果，著力打造了通渭隴川蘋果、隴川金銀花、隴西通安驛鎮核桃、漳縣新寺鎮核桃等一批規模大、質量高的經濟林果示范基地，建成以蘋果、核桃、梨等為主的經濟林果6.05萬畝，提高了退耕地的土地產出，為退耕農戶培植了新的經濟增長點，培育壯大了富民產業，形成了生態建設促進林果產業發展，林果產業發展拉動生態建設的良好格局，實現了生態效益和經濟效益的互促共贏。

（四）拓寬了農民增收致富渠道。新一輪退耕還林工程種苗造林和現金補助間接或直接增加了農民收入。同時隨著退耕還林區林地面積逐步擴大，耕地逐漸減少，退耕還林還轉變了傳統的農業生產方式，將農民從貧瘠的土地上解放出來，解放了勞動力，促進了農村勞動力轉移，轉移的富裕勞動力從事畜牧養殖、勞務輸出及第三產業，開展多種經營，獲得更多收入。勞務輸出的部分勞動力，在收入增加的同時，也開闊了視野，增長了見識，了解和掌握了更多的致富技能和信息，返鄉創業致富。工程建設使廣大群眾增收致富渠道進一步拓寬，從而加快了全市脫貧致富步伐和全面建成小康社會進程。

（五）有效助力脫貧攻堅。按照生態扶貧要求，將新一輪退耕還林工程與精準扶貧、生態移民、異地搬遷工作緊密結合，在安排建設任務時優先向符合退耕還林范圍的貧困戶、生態移民戶、異地搬遷戶傾斜，使他們能夠從政策補助中直接受益，增加收入。并結合當地自然條件、產業發展，幫助退耕農戶建立經濟林等脫貧致富產業。2014年以來全市共有4.2萬建檔立卡貧困戶實施退耕還林21.28萬畝，分別占全市退耕農戶和退耕面積的28.03%和29%，建檔立卡貧困戶戶均從退耕還林補助中增加收入6000元。同時，由于退耕還林工程的帶動，各地鼓勵和指導貧困農戶大力發展苗木產業，在采購苗木時優先選用當地鄉土苗木特別是貧困戶的苗木，不斷拓寬了貧困戶增收致富渠道，退耕還林工程必將在全市脫貧攻堅中發揮日益重要的助推作用。

（六）增強了全民綠化意識和生態意識。通過新一輪退耕還林工程的實施和政策的深入宣傳，以及前一輪退耕還林產生的顯著成效，廣大干部群眾進一步認識到加強生態建設的重要性和緊迫性，體會到良好生態環境與自身生活的息息相關，自覺關注、關心、支持和參與生態建設的積極性不斷提高，生態意識、環保意識普遍增強，毀林開荒、亂砍濫伐現象得到根本遏制，各種民間和社會資本也逐漸投資以退耕還林為主的生態建設，“把林當糧種，向林要效益”的群體意識普遍增強。“綠水青山就是金山銀山”已成為全市人民共識，并深入人心。

二、困難問題和建議

（一）按照新一輪退耕還林政策范圍，由于國土二調數據與實際差異較大，嚴重制約退耕還林任務的爭取，使實際符合政策范圍的耕地不能享受退耕還林政策而足額退耕還林。國土二調25度以上坡耕地地塊分布分散零碎，給規劃設計、組織施工、撫育管護、成果鞏固、信息化管理等工作帶來較大困難，退耕還林成效難以有效體現。同時，國土二次調查現狀圖與實際現狀不相符的問題也比較突出，要將退耕還林設計圖與土地利用現狀圖對接難度很大，目前全市還有127萬畝耕地急需退耕還林。建議：從頂層設計盡快對國土二調數據組織調查，進行修正，確保實際符合政策范圍的耕地能夠全部退耕還林，從而確保充分發揮新一輪退耕還林政策效益，真正將退耕還林工程變成民生工程、民心工程、德政工程。

（二）市內各縣區城鎮區一些經濟相對富裕、貧困山區勞務輸出較多地方甚至整戶外出、實施生態移民和整體搬遷村莊農戶將耕地撂荒和棄耕現象普遍，耕地荒蕪面積較多，這部分耕地適宜退耕還林，農戶退耕愿望也較強烈，但大部分不符合退耕還林政策范圍，不能退耕還林，干部群眾意見較大。建議：在不突破該行政區基本農田紅線的前提下，只要農民群眾愿意，將棄耕撂荒耕地和移民搬遷戶耕地全部納入到新一輪退耕還林范圍，并打破鄉村區域界限，集中安排任務，實行整山系整流域整體推進，以提高退耕還林的規模效應。

（三）新一輪退耕還林工程補助標準相較于前一輪退耕還林補助標準和當前物價水平偏低，五年期限太短。加之種苗造林費比三北、天保工程500元/畝的標準低100元，在一定程度上影響了后期撫育管護工作，工作經費每畝3.6元標準偏低，且地方財政配套困難，工作經費嚴重不足，對新一輪退耕還林工程順利實施有一定影響。建議：新一輪退耕還林補助年限到期后再延長5年，并提高補助標準，種苗造林費提標到500元/畝，以充分調動群眾退耕還林的積極性，并適當增加工作經費。

（四）由于特定的自然地理條件，全市退耕還林后續產業培育難度大，農民持續增收緩慢且不穩定，工程建設成果鞏固困難。建議：國家建立新一輪退耕還林后續產業扶持政策，加大后續產業培育支持力度，在項目和資金上傾斜扶持，增加農民收入。同時，對前一輪完善政策補助到期后，對還生態林每年每畝給予一定的管護費補貼，使退耕農民得到的補貼與種糧農民得到的補貼基本相當，增加退耕農戶的管護責任和經濟收入，使退得下、穩得住、不反彈、能致富的目標能順利實現。