下足生態扶貧“繡花”功 打贏“精準”脫貧攻堅戰

發展林業產業是實現精準脫貧的生態基礎、必然選擇和優勢所在。習近平總書記指出：“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”因此，脫貧攻堅戰必須按照這一綠色發展理念，認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記關于扶貧工作重要論述，牢固樹立生態林業和民生林業統籌發展的新思維，用活政策，下足功夫，堅持不懈地推進生態建設與產業發展相融合，充分發揮生態扶貧在脫貧攻堅中的作用，全面提升生態扶貧的主體地位，著力培育林業扶貧產業，走“產業發展生態化，生態建設產業化”之路，促進農民增收和生態環境改善。

一、落實國家政策支持脫貧

充分用足用活國家生態扶貧政策，以政策補助支持貧困人口脫貧。要加強生態金融創新扶貧等一系列措施，爭取退耕還林、公益林補償、荒山造林、“三北”工程、“天保”工程、森林管護等惠農政策優先安排到貧困村、貧因戶；建立新一輪退耕還林貧困戶臺賬，精細、精確、精微落實以退耕還林、生態公益林補償等為主的國家補助政策，做到貧困戶退耕面積精確到戶，補助收入精確到戶。2017年全市4974戶現有貧困戶享受退耕還林補助資金3128萬元；2018年全市退耕還林任務171.35萬畝，每畝補助資金1200元（第一年500元、第三年300元、第五年400元）。全市每年從生態公益林補償資金中可提取公益林管護費5000多萬元，其中有2000多萬元用于支付護林員的工資，為貧困戶帶來直接收益。目前，全市已累計兌現生態公益林補償資金10971.65萬元，兌付229.73萬戶，其中貧困村資金2311.27萬元，涉及貧困戶9.96萬戶，貧困人口37.64萬人。

二、爭取生態項目支撐脫貧

堅持項目帶動戰略，優先在貧困村、貧困戶安排實施重大生態項目。推進省級“千村美麗”示范村建設、土地整治、地質災害防治、全國坡耕地水土流失綜合治理工作、病險淤地壩除險加固工程、農村環境整治、草原生態獎補政策、退耕還草工程、退牧還草工程、已墾草原治理、生態護林員、退耕還林、林果產業等生態富民項目，有效改善貧困地區及貧困人口生產生活及生存條件。同時，針對慶陽市貧困縣的實際，創造性地制定“六個精準到戶”林業扶貧工作思路，編制林業扶貧攻堅規劃；積極協調有關部門，合力推進生態扶貧工作，全市生態建設項目優先安排生態問題比較突出的貧困區域，覆蓋廣大貧困人口。通過實施草原治理、水利工程、土地治理、天然林資源保護、造林補貼、森林撫育補貼等生態工程，讓貧困人口從項目實施、土地流轉、政策獎補等收入中充分受益。

三、壯大苗木產業助推脫貧

苗木產業是促進貧因人口脫貧致富奔小康的長效產業，要采取“調結構、強科技、應市場、活機制、擴效應、固成果”六大對策破解困難，推進苗木產業持續健康發展，助推精準扶貧工作。采取優先在貧困村規劃布局苗木產業建設、優先在貧困村安排林業重點工程、優先安排貧困戶勞力參與項目建設、優先使用貧困戶培育的苗木等方式，增加貧困群眾收入，助推貧困地區經濟增長和貧困人口穩定脫貧。在有一定基礎條件的貧因地區，扶持建設苗木花卉生產基地和區域性市場，帶動貧困人口積極參與苗木繁育和花卉產業培育；積極鼓勵和引導造林企業和苗林大戶帶動扶持貧困戶增加收入，助推精準扶貧工作。強化信息體系建設，健全苗木銷售網絡，開展苗木推介，拓寬苗木銷售渠道。2018年，全市新栽苗木87.71萬畝（貧困戶栽植13.62萬畝），苗木產業覆蓋農戶數3.8452萬戶（貧困戶0.6047萬戶）。

四、發展特色產業促進脫貧

全力抓好林下經濟、特色林果、苗木花卉等特色林業產業，資金重點向貧困村貧困戶傾斜，拓寬收入渠道，以產業促進脫貧。林下經濟繼續按照“四種類型”（林下種植、林下養殖、生態旅游、林產品開發）“十種模式”（林苗、林藥、林草、林菌、林菜、林經、林禽、林畜、林下生態旅游、林產品加工），堅持示范引領，大力發展林業專業合作社和家庭林場，鼓勵貧困戶積極參與，提高經濟收入。林果產業要抓好省級林果產業發展項目，大力發展以蘋果、核桃、花椒、葡萄、梨、棗、枸杞等為主的特色優勢產業，新栽與改造并舉，每年新增林果面積5萬畝、提質增效10萬畝，從今年開始，各縣（區）實施省級林果產業發展資金項目，70%以上的投資要安排在貧困村，做到“統一規劃，集中實施，合作社管理，農戶受益”。積極探索貧因戶土地資源入股、資金入股及勞務投入等發展模式，為貧困人口提供穩定收入。

五、聘用護林人員帶動脫貧

生態護林員聘用是國家精準扶貧工作“七個一批”的重要內容，選聘對象精準到建檔立卡貧困人口，一人一年給付管護費8000元，帶動貧困戶脫貧。根據省林業廳、省財政廳、省扶貧開發辦公室《關于開展建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》和選聘實施細則要求，經過公告、申報、審核、考察、公示、聘用等程序，選聘生態護林員。鄉村兩級做好護林員選前、選中、選后的把關公示，增加透明度，接受社會監督，使有勞動能力且愿意從事森林資源管護工作的貧困群眾成為護林員，確保生態護林員精準到貧困戶。按照國家林業局《關于加強建檔立卡貧困人口生態護林員管理工作的通知》，對選聘的生態護林員進行集中崗前培訓，加強日常管理和年度考核，簽訂管護合同，規范管理工作，讓精準幫扶人口實現山上就業、家門口脫貧。2019年選聘生態護林員3019人，將兌付管護資金2415.2萬元。

六、培育龍頭企業引領脫貧

要大力創新和完善綠色產業帶動貧困戶的利益聯結機制，承擔生態扶貧的職能部門要緊密配合，摸清貧困人口中的勞動力等基本情況，結合慶陽市苗木培育工程，組建綠化公司或農民專業合作社，把貧困人口中的勞動力組織起來，組成季節性或常態化的造林專業隊伍，全面參與到造林綠化、補植補造、森林撫育和苗木培育等林業工程建設中，讓廣大貧困農戶在工程實施中得到各級工程投資、補助或工資性收入。同時，要努力扶持一批市級、省級及國家級林業龍頭企業，發揮龍頭企業基地建設及精深加工的示范帶動，最大限度地解決當地貧困人口的就業問題。“十三五”期間，全市力爭培育和扶持省級以上新型林業龍頭企業10家以上，發展林業產業基地面積50萬畝以上，扶持壯大活性炭、果品加工等精深加工企業，盡可能地使貧困人口參與林業產業發展或參與龍頭企業林產品精深加工，引領貧困人口脫貧。