下足生態(tài)扶貧“繡花”功 打贏“精準(zhǔn)”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的生態(tài)基礎(chǔ)、必然選擇和優(yōu)勢(shì)所在。習(xí)近平總書記指出：“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”因此，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須按照這一綠色發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，牢固樹立生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的新思維，用活政策，下足功夫，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，充分發(fā)揮生態(tài)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的作用，全面提升生態(tài)扶貧的主體地位，著力培育林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)，走“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”之路，促進(jìn)農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境改善。

一、落實(shí)國家政策支持脫貧

充分用足用活國家生態(tài)扶貧政策，以政策補(bǔ)助支持貧困人口脫貧。要加強(qiáng)生態(tài)金融創(chuàng)新扶貧等一系列措施，爭取退耕還林、公益林補(bǔ)償、荒山造林、“三北”工程、“天保”工程、森林管護(hù)等惠農(nóng)政策優(yōu)先安排到貧困村、貧因戶；建立新一輪退耕還林貧困戶臺(tái)賬，精細(xì)、精確、精微落實(shí)以退耕還林、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)葹橹鞯膰已a(bǔ)助政策，做到貧困戶退耕面積精確到戶，補(bǔ)助收入精確到戶。2017年全市4974戶現(xiàn)有貧困戶享受退耕還林補(bǔ)助資金3128萬元；2018年全市退耕還林任務(wù)171.35萬畝，每畝補(bǔ)助資金1200元（第一年500元、第三年300元、第五年400元）。全市每年從生態(tài)公益林補(bǔ)償資金中可提取公益林管護(hù)費(fèi)5000多萬元，其中有2000多萬元用于支付護(hù)林員的工資，為貧困戶帶來直接收益。目前，全市已累計(jì)兌現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金10971.65萬元，兌付229.73萬戶，其中貧困村資金2311.27萬元，涉及貧困戶9.96萬戶，貧困人口37.64萬人。

二、爭取生態(tài)項(xiàng)目支撐脫貧

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，優(yōu)先在貧困村、貧困戶安排實(shí)施重大生態(tài)項(xiàng)目。推進(jìn)省級(jí)“千村美麗”示范村建設(shè)、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、全國坡耕地水土流失綜合治理工作、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村環(huán)境整治、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、退耕還草工程、退牧還草工程、已墾草原治理、生態(tài)護(hù)林員、退耕還林、林果產(chǎn)業(yè)等生態(tài)富民項(xiàng)目，有效改善貧困地區(qū)及貧困人口生產(chǎn)生活及生存條件。同時(shí)，針對(duì)慶陽市貧困縣的實(shí)際，創(chuàng)造性地制定“六個(gè)精準(zhǔn)到戶”林業(yè)扶貧工作思路，編制林業(yè)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，合力推進(jìn)生態(tài)扶貧工作，全市生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先安排生態(tài)問題比較突出的貧困區(qū)域，覆蓋廣大貧困人口。通過實(shí)施草原治理、水利工程、土地治理、天然林資源保護(hù)、造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼等生態(tài)工程，讓貧困人口從項(xiàng)目實(shí)施、土地流轉(zhuǎn)、政策獎(jiǎng)補(bǔ)等收入中充分受益。

三、壯大苗木產(chǎn)業(yè)助推脫貧

苗木產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)貧因人口脫貧致富奔小康的長效產(chǎn)業(yè)，要采取“調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)科技、應(yīng)市場(chǎng)、活機(jī)制、擴(kuò)效應(yīng)、固成果”六大對(duì)策破解困難，推進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助推精準(zhǔn)扶貧工作。采取優(yōu)先在貧困村規(guī)劃布局苗木產(chǎn)業(yè)建設(shè)、優(yōu)先在貧困村安排林業(yè)重點(diǎn)工程、優(yōu)先安排貧困戶勞力參與項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)先使用貧困戶培育的苗木等方式，增加貧困群眾收入，助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和貧困人口穩(wěn)定脫貧。在有一定基礎(chǔ)條件的貧因地區(qū)，扶持建設(shè)苗木花卉生產(chǎn)基地和區(qū)域性市場(chǎng)，帶動(dòng)貧困人口積極參與苗木繁育和花卉產(chǎn)業(yè)培育；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)造林企業(yè)和苗林大戶帶動(dòng)扶持貧困戶增加收入，助推精準(zhǔn)扶貧工作。強(qiáng)化信息體系建設(shè)，健全苗木銷售網(wǎng)絡(luò)，開展苗木推介，拓寬苗木銷售渠道。2018年，全市新栽苗木87.71萬畝（貧困戶栽植13.62萬畝），苗木產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)戶數(shù)3.8452萬戶（貧困戶0.6047萬戶）。

四、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧

全力抓好林下經(jīng)濟(jì)、特色林果、苗木花卉等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，資金重點(diǎn)向貧困村貧困戶傾斜，拓寬收入渠道，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧。林下經(jīng)濟(jì)繼續(xù)按照“四種類型”（林下種植、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、林產(chǎn)品開發(fā)）“十種模式”（林苗、林藥、林草、林菌、林菜、林經(jīng)、林禽、林畜、林下生態(tài)旅游、林產(chǎn)品加工），堅(jiān)持示范引領(lǐng)，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社和家庭林場(chǎng)，鼓勵(lì)貧困戶積極參與，提高經(jīng)濟(jì)收入。林果產(chǎn)業(yè)要抓好省級(jí)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，大力發(fā)展以蘋果、核桃、花椒、葡萄、梨、棗、枸杞等為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新栽與改造并舉，每年新增林果面積5萬畝、提質(zhì)增效10萬畝，從今年開始，各縣（區(qū)）實(shí)施省級(jí)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目，70%以上的投資要安排在貧困村，做到“統(tǒng)一規(guī)劃，集中實(shí)施，合作社管理，農(nóng)戶受益”。積極探索貧因戶土地資源入股、資金入股及勞務(wù)投入等發(fā)展模式，為貧困人口提供穩(wěn)定收入。

五、聘用護(hù)林人員帶動(dòng)脫貧

生態(tài)護(hù)林員聘用是國家精準(zhǔn)扶貧工作“七個(gè)一批”的重要內(nèi)容，選聘對(duì)象精準(zhǔn)到建檔立卡貧困人口，一人一年給付管護(hù)費(fèi)8000元，帶動(dòng)貧困戶脫貧。根據(jù)省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》和選聘實(shí)施細(xì)則要求，經(jīng)過公告、申報(bào)、審核、考察、公示、聘用等程序，選聘生態(tài)護(hù)林員。鄉(xiāng)村兩級(jí)做好護(hù)林員選前、選中、選后的把關(guān)公示，增加透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，使有勞動(dòng)能力且愿意從事森林資源管護(hù)工作的貧困群眾成為護(hù)林員，確保生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)到貧困戶。按照國家林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理工作的通知》，對(duì)選聘的生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行集中崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)日常管理和年度考核，簽訂管護(hù)合同，規(guī)范管理工作，讓精準(zhǔn)幫扶人口實(shí)現(xiàn)山上就業(yè)、家門口脫貧。2019年選聘生態(tài)護(hù)林員3019人，將兌付管護(hù)資金2415.2萬元。

六、培育龍頭企業(yè)引領(lǐng)脫貧

要大力創(chuàng)新和完善綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，承擔(dān)生態(tài)扶貧的職能部門要緊密配合，摸清貧困人口中的勞動(dòng)力等基本情況，結(jié)合慶陽市苗木培育工程，組建綠化公司或農(nóng)民專業(yè)合作社，把貧困人口中的勞動(dòng)力組織起來，組成季節(jié)性或常態(tài)化的造林專業(yè)隊(duì)伍，全面參與到造林綠化、補(bǔ)植補(bǔ)造、森林撫育和苗木培育等林業(yè)工程建設(shè)中，讓廣大貧困農(nóng)戶在工程實(shí)施中得到各級(jí)工程投資、補(bǔ)助或工資性收入。同時(shí)，要努力扶持一批市級(jí)、省級(jí)及國家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)基地建設(shè)及精深加工的示范帶動(dòng)，最大限度地解決當(dāng)?shù)刎毨丝诘木蜆I(yè)問題。“十三五”期間，全市力爭培育和扶持省級(jí)以上新型林業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積50萬畝以上，扶持壯大活性炭、果品加工等精深加工企業(yè)，盡可能地使貧困人口參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或參與龍頭企業(yè)林產(chǎn)品精深加工，引領(lǐng)貧困人口脫貧。