河南省糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

李 春

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450000）

當(dāng)前，河南省作為糧食主產(chǎn)區(qū)雖然依托政策條件大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但作為“糧食大省”依然存在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展不足、抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較低以及科技轉(zhuǎn)化效率不高等問(wèn)題［1］。本文結(jié)合《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)，在分析河南省糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，借鑒現(xiàn)階段已有的一些研究成果，探討推進(jìn)河南省糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的一些對(duì)策建議。

1 河南省糧食主產(chǎn)區(qū)概況

1.1 播種面積

1.1.1 河南省糧食播種面積概況。如圖1所示，2010—2017年，河南省糧食播種面積從2010年的1 024.700萬(wàn)hm2增加至2016年的1 121.955萬(wàn)hm2，增加了97.255萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)率為9.49%。但是，2017年河南省糧食播種面積同比減少了30.400萬(wàn)hm2。而由于2017年河南省糧食單位面積產(chǎn)量大幅度提高，所以2017年的糧食產(chǎn)量反而是同比增加的。107.7萬(wàn)hm2，信陽(yáng)市82.2萬(wàn)～85.8萬(wàn)hm2，周口市113.0萬(wàn)～135.7萬(wàn)hm2，駐馬店市116.0萬(wàn)～127.0萬(wàn)hm2。其次在北部城市，新鄉(xiāng)市60.5萬(wàn)～71.5萬(wàn)hm2，安陽(yáng)市54.1萬(wàn)～58.4萬(wàn)hm2。西部城市洛陽(yáng)市50.6萬(wàn)～83.0萬(wàn)hm2，其他城市都在50.0萬(wàn)hm2以下。

1.2 糧食產(chǎn)量

1.2.1 河南省糧食產(chǎn)量概況。如圖2所示，2010—2017年河南省糧食產(chǎn)量呈持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，從2010年的5 581.82萬(wàn)t增長(zhǎng)至2017年的6 524.25萬(wàn)t，增長(zhǎng)了942.43萬(wàn)t，平均年增長(zhǎng)率2.41%。而由于2015年播種面積的穩(wěn)定增長(zhǎng)和單位面積產(chǎn)量的大幅度提高，其糧食產(chǎn)量也有一個(gè)較大幅度的提高，同比增長(zhǎng)了336.00萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)率達(dá)到5.48%，自此糧食產(chǎn)量一直處于一個(gè)較為穩(wěn)定的狀態(tài)。

圖2 2010—2017年河南省糧食產(chǎn)量概況

圖1 2010—2017年河南省糧食播種面積

1.2.2 河南省各市糧食產(chǎn)量概況。各市糧食產(chǎn)量與播種面積成正比，2010—2017年南部和東南部城市群糧食產(chǎn)量如下：南陽(yáng)市584萬(wàn)～691萬(wàn)t，商丘市598萬(wàn)～717萬(wàn)t，信陽(yáng)市556萬(wàn)～596萬(wàn)t，周口市723萬(wàn)～881萬(wàn)t，駐馬店市670萬(wàn)～776萬(wàn)t。其次在北部城市，新鄉(xiāng)市381萬(wàn)～463萬(wàn)t，安陽(yáng)市334萬(wàn)～375萬(wàn)t。其他城市都在300萬(wàn)t以下。

1.3 糧食單位面積產(chǎn)量

1.3.1 河南省糧食單位面積產(chǎn)量概況。如圖3所示，2010—2017年河南省糧食單位面積產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)程呈起伏狀，雖然從5 566.79 kg/hm2增長(zhǎng)至5 977.24 kg/hm2，

1.1.2 河南省各市糧食播種面積概況。根據(jù)行政區(qū)域劃分，河南省共包含18個(gè)城市。最大的產(chǎn)糧區(qū)主要集中在南部和東南部城市群，2010—2017年各市的播種面積如下：南陽(yáng)市112.4萬(wàn)～128.4萬(wàn)hm2，商丘市92.6萬(wàn)～但2013、2014、2016年同比產(chǎn)量下降，2015、2017年的增長(zhǎng)幅度卻相對(duì)顯著。

圖3 2010—2017年河南省糧食單位面積產(chǎn)量概況

1.3.2 河南省各市糧食單位面積產(chǎn)量概況。2010—2017年，南部和東南部城市群雖然在播種面積、產(chǎn)量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但不是單位面積產(chǎn)量最高的地區(qū)，其中以信陽(yáng)市的年平均單位面積產(chǎn)量最高，達(dá)到6 918 kg/hm2，得益于信陽(yáng)市相對(duì)充沛的降水資源。其他城市分別是南陽(yáng)市5 283 kg/hm2、商丘市6 589 kg/hm2、周口市6 522 kg/hm2、駐馬店市5 968 kg/hm2，且年均單位面積產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定。年均單位面積產(chǎn)量較高的幾個(gè)城市分別是焦作市7 428 kg/hm2、鶴壁市6 949 kg/hm2、濮陽(yáng)市6 723 kg/hm2。

2 河南省糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)困境

2.1 人口老齡化，勞動(dòng)力不足和低效

河南省農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)耕地面積較小，經(jīng)營(yíng)土地較為分散，種糧收益較低，已不能滿足消費(fèi)需求。受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及戶籍制度改革趨勢(shì)等的影響，越來(lái)越多的年輕人選擇進(jìn)城務(wù)工，造成農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化問(wèn)題突出。老人在農(nóng)業(yè)種植方面的生產(chǎn)效率相對(duì)較低，且受教育程度普遍偏低、接受社會(huì)服務(wù)水平的程度較低，觀念保守，很多糧農(nóng)都以自留種進(jìn)行種植，使得糧食種類(lèi)比較雜亂、病蟲(chóng)害防治等問(wèn)題比較復(fù)雜，這些也阻礙了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展［2］。

2.2 土地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢，經(jīng)營(yíng)模式以個(gè)體分散為主

河南省處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)化階段，一些思想觀念先進(jìn)的農(nóng)民也希望可以進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，以取代分散的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)土地的更高生產(chǎn)效益。但由于農(nóng)民老齡化日趨嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶存在強(qiáng)烈的小農(nóng)意識(shí)，在土地流轉(zhuǎn)上態(tài)度消極，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢。而分散經(jīng)營(yíng)不利于科技推廣，機(jī)械化程度較低，經(jīng)營(yíng)成本較高，產(chǎn)出效益相對(duì)較低，影響了農(nóng)民的種植積極性［3］。

2.3 抵抗市場(chǎng)與自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較低

糧食種植業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，因其受多種因素的影響。第一，自然風(fēng)險(xiǎn)的不可抗性，增加了糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)程度，加上經(jīng)營(yíng)規(guī)模分散、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不足，大大損害了廣大糧農(nóng)的收益。第二，受市場(chǎng)波動(dòng)的影響。雖然近幾年國(guó)家為了保證糧食安全，對(duì)多種糧食實(shí)行最低價(jià)政策，但由于糧食商品的特殊性，其價(jià)格還是會(huì)有一定的波動(dòng)。第三，糧食的生產(chǎn)成本越來(lái)越高。農(nóng)藥、化肥的價(jià)格在逐年上升，雖然國(guó)家也在不斷加大對(duì)種糧的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但并不能趕上成本增加的速度［4］。

2.4 農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率較低

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的驅(qū)動(dòng)力，雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較快，但科技成果轉(zhuǎn)化較慢，技術(shù)應(yīng)用程度有待提高。主要原因有分散經(jīng)營(yíng)的制約因素，加上糧農(nóng)的文化程度較低，不懂或不會(huì)使用技術(shù)，大部分糧食種植依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)上的速度較為緩慢［5］。

3 河南省糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)推進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)政策措施的實(shí)施，推動(dòng)科學(xué)種植的發(fā)展

很多有意愿到鄉(xiāng)村發(fā)展的大學(xué)生對(duì)地方性就業(yè)扶持政策了解不充分，河南省青年創(chuàng)業(yè)制度體系不夠完善，大學(xué)生面臨著創(chuàng)業(yè)初期融資難的難題，影響著大學(xué)生返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)工作，成為河南省發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的阻礙。要想解決這些問(wèn)題，首先政府部門(mén)要有積極主動(dòng)的態(tài)度，提高行政效率，減少創(chuàng)業(yè)的煩瑣程序，使得大學(xué)生更加愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金的支持力度，放寬大學(xué)生的貸款要求，如降低利息、延長(zhǎng)貸款年限［6］。最后，政府可以聯(lián)合創(chuàng)業(yè)大學(xué)生建立示范基地，可以應(yīng)用最新糧食品種、種植技術(shù)以及新的思想理念，并作為一個(gè)開(kāi)放性的平臺(tái)供大家進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，從而帶來(lái)新的生產(chǎn)生機(jī)。

3.2 加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)采取“家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)模式。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使更多農(nóng)戶可以通過(guò)合作社等組織載體參與和分享更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增值收益，通過(guò)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化帶動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模化［7］。黨的十九大報(bào)告中對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有了新的部署，政府要加大扶持力度，穩(wěn)住民心，積極引導(dǎo)、推動(dòng)土地規(guī)模性流轉(zhuǎn)；積極建立家庭農(nóng)場(chǎng)，讓家庭成員積極參與勞動(dòng)生產(chǎn)作業(yè)，使農(nóng)業(yè)收入能成為家庭收入的主要來(lái)源，既保證了農(nóng)民的收入，也保證了國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。

3.3 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策，提高參保率

河南省從2007年才開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)展周期較為短暫。關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)包括糧食作物保險(xiǎn)，《河南省2015年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案》制定了玉米667 m2保額329元，費(fèi)率6%，667 m2保費(fèi)20元；小麥667 m2保額447元，費(fèi)率6%，667 m2保費(fèi)27元；水稻667 m2保額487元，費(fèi)率6%，667 m2保費(fèi)29元［8］。由此可以看出，保險(xiǎn)金額較低，需進(jìn)一步完善糧食保險(xiǎn)政策。同時(shí)，在具體理賠過(guò)程中，希望相關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)可以制定更加簡(jiǎn)潔方便的執(zhí)行方案，增加糧農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和參保流程的了解，以提高其參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。

3.4 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系

作為糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，支持農(nóng)技機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員通過(guò)市場(chǎng)化手段開(kāi)展技術(shù)承包和有償服務(wù)［9］，提高施肥水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、推廣應(yīng)用高效低毒農(nóng)藥和除草劑，探索出一條依靠科技提高生產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量的道路。