“紅”與“綠”的協奏曲
——荔波縣以黨建“三聯三創”推動全域旅游大發展

文_王永杰 吳天順

荔波縣圍繞全域旅游發展戰略部署，探索推行組織聯建、管服聯動、創先聯評“三聯”模式，加快推動實現景區價格零欺詐、游客零投訴、運營零事故“三創”目標，形成旅游黨建“三聯三創”模式。

2019年第一季度，接待旅游人數548.15萬人次，同比增長38.51%；旅游收入51.48億元，同比增長40.23%；涉旅投訴辦結率和滿意率均達100%……今年以來，荔波縣旅游產業發展及旅游公共服務工作成效顯著。

荔波縣圍繞全域旅游發展戰略部署，探索推行組織聯建、管服聯動、創先聯評“三聯”模式，加快推動實現景區價格零欺詐、游客零投訴、運營零事故“三創”目標，形成旅游黨建“三聯三創”模式，走出一條“黨建+全域旅游”發展的新路子。

在“三聯三創”模式的驅動下，荔波的資源紅利、生態紅利、政策紅利、改革紅利疊加釋放。全域旅游帶動全域脫貧項目入列全國2018年民生示范工程，“三聯三創”黨建模式相關經驗先后在中央組干院《調研報告選》、貴州省委組織部《貴州組織工作》上刊登推廣。

組織聯建力量整合形成“一盤棋”

“自從開展旅游黨建后，村里的黨員先鋒模范意識得到明顯提升，積極參與到調解矛盾糾紛、景區環境整治等工作中來，黨員和群眾感黨恩、頌黨情的自覺性更強了。為了感謝黨和政府，大家自發寫下了一幅對聯：‘夢想成真脫貧不忘共產黨，柳暗花明致富感謝總書記。’”荔波縣高橋村黨支部書記朱明懷說。

近年來，荔波縣積極構建指揮調度體系，成立旅游發展委員會，組建“三大四小”涉旅國有公司，構建“1+3+N”的旅游管理機制；整合景區及涉旅部門職能，成立景區運營調度指揮中心，建立聯席會議制度，設立信息指揮中心，實行景區扁平化、信息化、數字化管理；建成智慧綜合指揮中心，試運營智慧全域旅游APP，智慧旅游體系初具雛形。

用活群團服務功能。整合工青婦等群團組織力量，在人流相對密集、最能滿足游客咨詢需要的區域設立“紅立方流動服務驛站”，組織黨員干部和志愿服務者開展“流動作業”，提供旅游景點、線路、票價等方面的咨詢；在景區集散中心售票大廳建立“母嬰溫馨小屋”，配齊沙發等設施；設立景區醫務室，成立“旅游醫療服務隊”，在旅游高峰期全天候進駐景區，為游客免費測量血壓、提供快捷醫療等服務；設置救助投訴中心，第一時間處理游客救助投訴問題。

擴大基層組織覆蓋。鼓勵、支持和引導涉旅社會組織發展壯大，掛牌成立“旅游飯店業協會”“客棧聯盟”“戶外運動協會”“道路運輸協會”“個體勞動者和消費者協會”等一批行業自治組織。同時，充分發揮景區轄區內鄉鎮黨委、村級黨組織、基層黨員的戰斗堡壘和示范引領作用，通過單獨組建、聯合組建、掛靠組建、區域統建等靈活形式，在涉旅協會、景區應急救援分隊等單位設立黨支部，使景區黨組織由“建起來”向“活起來”轉變，由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。

管服聯動多管齊下構織“一張網”

加強軟硬設施建設。荔波縣實行縣委常委包保旅游“十二”要素提升工作機制，持續推進旅游供給側結構性改革。全面實施旅游“九大工程”和服務質量提升“711”工程。大力實施“星宿計劃”，目前全縣有賓館酒店483家，鄉村旅游接待單位554家，精品民宿75家，總床位達2.8萬個。深入實施“廁所革命”，累計建成旅游公廁34座，獲評A級8座。深入推進全域旅游人才三年培訓計劃，2017至2018年共開展旅游從業人員專題培訓20期，培訓1996人，實現旅游從業人員培訓鄉鎮全覆蓋。

健全監管機制。在景區內部候車點設立可視化設備，滾動播放中共一大代表鄧恩銘革命事跡、荔波籍革命先輩英雄事跡及旅游服務、宣傳等視頻，宣傳荔波紅色文化，增強綠色景區紅色底蘊。以創建“明碼實價·誠信荔波”試點縣為切入點，建立獎懲保障機制，出臺規范性文件，設立價格舉報電話，對景區內的超市、特產店、小賣部等實行明碼標價，并對黨員戶統一標識，進一步推動黨員引領明碼實價、誠信經營。在“荔波樟江風景名勝區”微信公眾號設置“隨手拍”曝光臺，收集和曝光“文明行為”與“不文明行為”的信息和圖片，對涉及商家和集體的，在依規處置基礎上，把曝光內容作為“創先聯評”表彰的負面依據。

強化黨建引領。在景區大門、高速公路出口、客車站廣泛開展“亮身份、亮承諾、亮行動，創先爭優目標”的服務活動，為游客提供咨詢和義務幫助。在游客服務大廳、賓館飯店等游客集中處，設置“黨員先鋒崗”“志愿者服務崗”“文明監督崗”等，實行掛牌陽光服務，明確窗口服務標準，規范服務行為。設置景區運輸“黨員先鋒車”，帶頭樹立優良形象、提供優質服務、爭創優秀業績。設置景區主干道各路段“路長”、民生監督員、環境監督崗、黨員義務服務崗等崗位，明確各個崗位、每個職務的具體職責，形成“支部統籌+路長負責+黨員示范+村民協同”景區自治新模式。在景區所在村構建景區轄區黨員結對幫扶網絡，黨支部委員聯系困難黨員，黨員聯系貧困戶，確保黨組織和黨員服務群眾全覆蓋。

荔波縣在景區服務大廳、賓館飯店等游客集中處，設置“黨員先鋒崗”等平臺，實行掛牌陽光服務。圖為黨員先鋒崗民警在景區內為游客服務。（荔波縣委宣傳部供圖）

創先聯評先鋒引領樹立“一面旗”

規范評選。探索規范旅游領域典型選樹和表彰機制，整合景區各級黨組織、涉旅部門、群團組織及旅游行業自治組織的職能職責，積極開展微笑之星、金牌導游、精品旅行社、誠信酒店等聯合評比活動。2017年以來，全縣共評選表彰10名金牌導游、20名銀牌導游、22名銅牌導游，儲備210余名專業旅游服務人才；評定9家特色旅游客棧，樹立一批旅游接待行業標桿；開展“綠寶石美食節”烹飪大賽，提煉出20道荔波特色菜肴，研制出一桌“荔波宴”特色菜品在全縣餐飲行業進行推廣。

黨員帶頭。在景區周邊開展黨員示范戶評選，輻射帶動群眾增收致富。小七孔鎮聯江村村民韋仁建在村里黨員的帶動幫助下，回鄉辦起農家樂，平均每月能掙5000多元。

同時，鼓勵各部門、各行業協會結合自身實際，以激發黨員先鋒模范作用為重點，廣泛開展旅游服務技能比賽、爭當“優秀服務能手”等評比活動，持續推進創先爭優評選工作。

典型示范。圍繞抓旅游促脫貧攻堅、景區提質擴容等重點工作，以縣委、縣政府名義評選表彰年份英雄、優秀共產黨員、景區提質擴容優秀個人、脫貧攻堅優秀個人、優秀黨務工作者、先進黨組織、先進集體等。