“三合一”模式創新社會治理

文_文亮 貴州日報當代融媒體記者 / 吳文仙

務川自治縣自“三合一”工作模式開展以來，共化解各類矛盾糾紛2853余起，成功率達98.5%。近年來，全縣沒有發生過一件影響社會穩定的重大刑事案件、重大突發性事件、重大群體性事件。

務川自治縣積極探索綜治、司法、信訪“三合一”聯動工作模式，破解基層社會治理中職能交叉、權責脫節、維穩力量薄弱、治安防范觸網不深等問題，形成“矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、工作聯動、信息聯通、視頻聯網”平臺體系，基層共建共治共享格局初步形成。

務川“三合一”聯動工作模式獲中央政法委繼承發揚“楓橋經驗”創新工作提名，列入省委政法委基層治理創新課題。務川自治縣也因此相繼榮獲全國法治宣傳教育先進縣、貴州省平安建設先進縣等稱號。2018年人民群眾安全感達100%，位列全省第一，創歷史新高。

聚焦機構整合打造聯動工作平臺

因各部門管轄不同、角度不同、效力不同、人員分散等原因，一些地方基層社會綜合治理不同程度存在合力不足問題。為解決這一問題，務川自治縣積極推進“三統一”，打造聯動工作平臺，使基層社會治理陣地更加完善、力量更加集中、操作更加規范。

統一陣地。縣級層面建立集信訪接待、行政復議、人民意見和民生訴求征集等功能于一體的社會治安綜合治理中心，各鄉鎮（街道）設立集接訪大廳、社區矯正執法檔案室、矛盾糾紛調解室等于一體的綜治司法信訪聯動服務中心，有效整合綜治、司法、信訪等力量，形成一個辦事機構、一個服務平臺，實行一站式受理、一條龍服務。

統一人員。在工作職能不變、崗位屬性不變、工作性質不變、人員待遇不變的基礎上，將鄉鎮（街道）綜治辦、司法所、信訪辦各部門人員集于一體，統一部署、合理安排，在鄉鎮（街道）統一領導下開展基層社會治理。

統一標準。嚴格按照綜治、信訪、調解等工作要求，制定社會治安綜合治理、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解等系列工作方案和實施細則，統一工作標準、統一辦理尺度，對工作各環節進行合理整合、有效簡化，使社會治理各項工作操作過程更為簡易、清晰，更為嚴謹、便民，實現履職權責一致、工作合法有序。

聚焦資源整合建立聯動工作體系

為解決群眾看病難、就醫難問題，前不久，務川自治縣丹砂街道決定將轄區內已建20多年的煙葉站拆除，修建村級衛生室。

本來是一件惠民實事，但由于原煙葉站面積較小，修建衛生室需擴征的251.4平方米土地涉及4戶既是鄰居又是親戚的農戶，征地補償款共計15萬元，沒曾想因征地補償款分配問題，這4家農戶鬧起了矛盾。

如何化干戈為玉帛，讓惠民實事惠民又順心？丹砂街道綜治司法信訪“三合一”工作組迅速展開聯合調查，并組織當事人進行調解，從情、理、法多方面進行解釋、勸導。經認真調解，4方當事人最終達成協議、握手言和。

近年來，務川自治縣整合各鄉鎮（街道）警務助理、專職巡防隊、義務聯防隊等形成6000余人的信息觸網，根據轄區治安狀況，有針對性地建立“明線、暗線、專線”三線一體的信息聯絡員，使情報信息觸角延伸到社會每個角落，打造覆蓋廣泛、信息靈敏、反應迅速的信息、監管體系，做到有事發生第一時間趕到、第一時間處置、第一時間解決。

同時，搶抓實施大數據戰略機遇，實現重點公共區域公共安全視頻監控“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”和綜治中心實時監控，真正做到社會治理“數據一次采集、資源多方共享”。對各類線上線下治理資源進行集約化再配置、系統化再整合，定期綜合分析研判人力情報信息和數據情報信息，及時發現苗頭性、傾向性問題，提升有效應對能力，及時化解各類矛盾糾紛，精準打擊各類違法犯罪。

聚焦功能整合形成聯動工作格局

務川自治縣整合各鄉鎮（街道）警務助理、專職巡防隊、義務聯防隊等形成6000 余人的信息觸網，使情報信息觸角延伸到社會每個角落。圖為丹砂街道官學社區群眾和解簽字。（務川自治縣委政法委供圖）

4月的鎮南鎮春和景明，街市上一派祥和景象。說起鎮南鎮社會治理能力的提升，人們總是對去年4月鎮南鎮綜治中心化解的那場糾紛贊賞有加。

“當時，鎮南鎮綜治中心門口聚集20人來反映房屋合同糾紛的問題。”鎮南鎮綜治中心相關負責人介紹，這是鎮南綜治司法信訪“三合一”聯動辦公平臺建立以來遇到的第一次集體上訪事件。面對此情形，綜治中心值班人員第一時間接訪。

經了解，來訪群眾在鎮南菜市場旁購買的商品房，因房開資金不足，后期工程尚未完工，導致遲遲未能交房，部分群眾遂自行前去裝修，期間有群眾發現自己購買的房屋與他人購買的存在交叉錯亂現象，于是到綜治中心尋求解決。

綜治中心受理后立即成立工作組開展調查。經了解，該房開因資金不足，為回籠資金，存在買賣不清、一房多賣等情形，引發購房戶極度不滿，如處理不當，極易引發更大規模的群體上訪事件。

鎮南鎮綜治中心領導小組隨即啟動重大糾紛研判機制進行研判，分析存在的問題和焦點，制定具體調處方案，成立工作組對所有購房戶開展登記、核實、統計涉案金額以及收集購房戶意見等，對房開進行評估，并催促房開提出解決方案。在掌握整體情況后，綜治中心組織房開和購房代表進行多次座談調解，經過一個月的調查、調處，涉及80余起合同的矛盾糾紛得到成功化解。

據了解，務川自治縣鎮南鎮綜治司法信訪“三合一”聯動辦公平臺成立以來，通過資源的有效整合，成功化解矛盾糾紛140余起，其中引導當事人申請司法確認97件。鎮南鎮黨委政府在抓基層治理過程中，不斷整合綜治、司法、信訪職能，完善聯調、聯防、聯動、聯治工作制度，切實解決以往“部門單干、信息溝通不暢、工作效率不高以及基層綜治力量薄弱等問題”，真正形成社會治安齊抓共管、共同參與的良好局面。

自“三合一”工作模式開展以來，共化解各類矛盾糾紛2853余起，成功率達98.5%，同比上升2.4個百分點；司法確認182起，同比上升231%；全縣信訪形勢得到根本轉變，信訪秩序進一步規范，非訪、越級信訪明顯減少。近年來，全縣沒有發生過一件影響社會穩定的重大刑事案件、重大突發性事件、重大群體性事件。