事業單位會計核算存在的問題及對策

余翠卿

[摘 要]隨著市場經濟不斷前行，事業單位作為國家向老百姓接入社會公共服務的主要提供者，肩負著重要任務，必須以高質量、高水平的服務滿足人民群眾的需要。其中，會計核算是非常重要的一環，科學有效地會計核算是市場經濟高速、平衡發展的重要保障，是國家對公共財政資源作出合理配置的重要前提。因此，詳析事業單位會計核算存在的問題及應對決策顯得尤為重要。

[關鍵詞]事業單位；會計核算；對策與建議

1 事業單位會計核算重要性

1.1 確保財政資金的正確使用

財政資金安全管理是實現財政資金數量完整和效益保證的前提。隨著我國經濟發展水平的不斷提高，財政收支規模越來越大，面對如此巨大數額的財政資金，在合理使用的基礎上，如何加強資金管理，防范財政資金風險，堵塞漏洞，消除隱患，確保資金的安全和效益，不僅是財政管理的一條重要生命線，也是促進我國經濟、社會發展的根本保證。從而為進一步建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的公共財政權力運行機制提供參考。

國家主要通過事業單位向老百姓提供社會公共服務，財政資金取之于民，其使用也事關黨和國家的大政方針，事關老百姓的切身利益，責任重大，這就需要我們進一步增強責任感和使用感，為國家和人民管好用好每一分錢。確保事業單位的會計運行機制、會計核算體系和會計信息質量起到應有的宏觀調控作用，適應我國經濟社會的高速發展。

1.2 準確、合理、完備的會計核算是事業單位提高防范風險的重要保障

準確、合理、完備的會計核算體系能及時反映事業單位的靜態和動態財務信息，可以管理監督事業單位，完善的核算制度可以防止各項收支漏洞，強化執法力度，遏制違法違規行為的發生，預防國有資產的流失，只有完善的核算制度才能做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，從而達到提高防范風險的目的，保障事業單位會計核算的高效運轉。

2 事業單位會計核算存在的問題

2.1 會計核算基礎不規范

做好會計基礎工作是提高事業單位會計核算質量的第一步。會計核算基礎規范化是保障會計核算工作順利開展的前提，它能夠提高會計工作的效率。但是現實工作中，很多不規范的會計行為依然存在于一些事業單位的會計基礎工作中。常見的不規范會計行為包括原始憑證、財務單子的內容沒有按照要求填寫，相關人員簽字沒有落實到位，需要經辦人驗收簽字、公章等沒有簽署，會計事項沒有登記全面；賬務清理不及時，未達款項沒有及時校對，往來款項清理跨越時間長，違規使用白條，重大事項決策、重要項止安排、大額資金使用不符合規定等程序缺乏的現象出現。會計核算工作沒有得到高度重視，細心完善的處理，是非常容易出現問題的，可能是在賬簿查閱的時候，也可能是在數據匯總或者報表分析的時候，會給單位管理者的決策準確性帶來影響，因此，必須在會計核算基礎環節重視起來，堵住漏洞，完善賬務處理。

2.2 會計核算中內控制度不健全

事業單位對于內部會計控制的重要性觀念沒有正確認識，一言堂局面依然存在，單位負責人不重視內部控制的作用，沒有形成一個整體的內部控制系統，單位的管理階層總是被動的進行內部控制，主觀意識限制了單位的發展及制度的執行實施，對財務工作的不熟悉導致了在領導決策過程中出現偏差，沒有建立健全的內部控制規范，會計核算工作在單位內部的執行情況決定了內部控制制度的效果，對于如何去提升財務部門的應變能力沒有方法引導，也找不到途徑去降低風險，無法確保財政資金的安全，無法為財政資金使用效率的提高提供支撐，影響了整個單位的運營結果，很多單位在對會計核算的內部控制方面還缺乏經驗，無法有效解決在內部控制方面的缺陷，無章可循。另外，沒有順應時代的發展，事前控制工作欠佳，沒有將風險評估作為內部控制的主要控制手段，忽視會計人員的專業特長，監督職能缺失，會計監督針對性不強，財務部門與審計部門工作上咬合程度底，各干各活，起不到切實的審計監督作用。

2.3 預算編制粗放及執行約束力不足

很多事業單位預算編制工作沒有按照預算制度嚴格進行編制，內容粗放，經常性存在漏洞缺口，沒有在編制前深入的了解事業單位的資金詳細情況，隨著財政改革的深入推進，新的預算管理模式誕生，但是在推行過程中卻不順暢，工作拖沓，沒有為預算的編制留出充足時間，預算編制不科學，導致公共資金浪費，而預算執行約束力的缺失，在執行過程中，預算期間的連貫性得不到很好的執行，財務部門與業務部門之間溝通不順暢，執行過程中沒有得到落實，業務項目實際開展與預算編制脫鉤，出現執行率低，沒有按照進度實施，年底緊急創收、突擊花錢等現象頻頻出現，無法達到預算編制的最終目的，無法為老百姓提供更高質量的公共服務。事業單位在預算編制的過程中，總是容易忽略兩個管理要點：（1）順應時代，重視工作技術的革新，預算貼近市場化，保持嚴謹的規范化管理。（2）區分支出工作，能夠準確追蹤每一筆資金的去向，對每一筆資金進行動態掌控、定期核對。（3）預算執行約束制度有待完善。

2.4 會計核算工作監督不到位

事業單位的會計核算在進行分類改革后面臨巨大挑戰，制度的更新，內控的強化，若沒有建立完善的約束機制，終究會讓監督工作成為空談。建立有效實用的監督機制的前提是事業單位必須對本單位的財務狀況了如指掌，可是實際情況卻總是事與愿違。主要表現在以下三個方面：（1）對于監督工作制度的制定，總要根據各個單位的實際情況訂立，制定者對單位財務工作的內容、性質、步驟等情況沒有全方位掌握的話，無法制定出行之有效的制度。（2）工作人員之間缺乏相互交流。不同部門之間相互交流有利于進一步規劃工作中的細節，更有利于工作中的相互校對和監督，同事之間對于存在錯誤的工作及時指出，提出警告，相互監督，將事件杜絕于未然，是非常好的舉措。（3）出現一言堂局面，削弱專業技術力量。會計核算工作的監督制度準確到位了，卻因為領導者的一意孤行，山頭主義，對親近下屬的維護，或者是軟弱渙散領導層不敢舉刀，導致監督工作不能順利開展。

3 完善事業單位會計核算制度的對策與建議

3.1 轉變會計核算基礎

俗語說，萬丈高樓平地起。要使會計核算真正發揮在事業單位發展的重要地位，必須先將會計基礎做好。會計基礎工作是事業單位會計核算中的重要組成部分，要提高單位會計核算的質量必須要做好會計基礎工作，，嚴格規范會計從業者的流程工作，比如原始憑證的填寫、整理、存檔；財務單子要按照制度要求規范填寫；相關簽字應該按照順序簽字蓋章，不能留白；賬、證、表登記全面，往來款項及時清理、校對，不拖延，真實及時反映實際的經濟業務，為上級單位、本單位決策者和工作人員、社會民眾提供一份真實反映事業單位財務情況的財務資料。為了完善會計核算基礎，可以通過以下措施開展：（1）建立會計核算小組。采用財政部統一印發的賬簿，有效管理原始憑證、記賬憑證等，不漏填，不填虛假信息。財務部門對于不規范單據不予接受。（2）建立責任人制度。堅實會計核算基礎工作，制定行之有效的各項管理規范，對工作人員起到真正的約束作用，做到有錯誤能追責，有錯誤必追責。不讓管理規范流于形式。

3.2 完善會計核算內控管理制度

事業單位領導班子必須主動意識到內部控制制度在事業單位中不可或缺的地位，必須對財務管理工作進行了解和充分認識，在單位內部完善財務管理、經濟責任等相關制度，在會計核算工作中掌握主動權。單位負責人主管著一個單位的全面工作，決定了一個制度的制定和執行，應該積極主動去認識、學習、管理會計核算和內部控制制度，熟悉財務工作，健全內部控制制度，確保財政資金的安全，不走形式，提升單位的內控管理水平，充分發揮出會計核算的作用，不留死角地去推動單位的發展。對于內控的審批制度要嚴格約束，明確相關人員的權利和責任，為會計核算創造良好的內控環境。比如：嚴格審批流程，把嚴原始憑證關卡；購買商品不能選擇指定的一家供應商，而是貨比三家；取得的發票品目必須與實際采購物品相符；采購物品開具明細單，注明驗收人，辦理完善的入庫手續等等。這些細致工作都必須到位，把控嚴格，才能使得會計信息真實反映實際的經濟業務，保證會計信息的真實性。

3.3 加強預算管理，健全預算監督體系

單位預算編制是預算執行的基礎，也是整個事業單位進行經濟活動的主要依據，做好預算編制工作，合理安排年度工作和資金支出。明確預算目標，將預算資金層層分解，細化到具體事項和業務。它可以對一個單位一整年的經濟以及資金的使用情況作出統籌和指導，決定了單位會計核算工作的真實性和執行力。因此在編制預算時，應該注意以下幾點：（1）對單位的收支、資產、負債實行全面查核，研究分析上年度預算執行情況，判斷下一年市場環境、工作形勢，得出依據，從而作出預算編制。（2）給預算編制留出充足的時間，提前安排預算工作，給予充分的時間進行調查論證，科學編制預算。財務部門不能閉門造車，可以將預算編制工作下沉至各科室和各職能部門，由各科室和各職能部門上報科室預算，財務部門負責統籌規劃，編制預算，經批準后，在執行過程中全程跟蹤，監督預算執行情況和進度。

3.4 加強對會計工作的監督和檢查

首先，單位內部會計監督能起到基礎作用。單位內部監督是一種實時的監督，一家單位能正確認識會計監督的重要地位，制定出完善的內部監督機制，它就能及時防止會計不規范現象的出現，通過嚴厲的管理和懲罰，規范事業單位會計的核算工作。由此可見，提高單位領導監督意識，增強會計人員的管理意識是當前緊迫而重要的任務。

其次，國家、社會監管機構，應當與單位會計的監督監察形成合力，規范事業單位會計核算工作，完善事業單位會計核算流程和制度，實現對會計工作的監督和檢查。

4 結語

面對越來越復雜的財務關系，事業單位的工作要保證與社會經濟的發展齊頭并進。正如習總書記的叮囑：“不忘初心，牢記使命”。嚴格遵守《會計法》、《企業會計準則》等相關的法規、制度、準則、辦法就是我們的“初心”和“使命”，以法律為準繩，守住底線，不做假帳，正視會計核算中存在的問題，不斷探索和研究，不斷改進，完善會計核算工作的每一個環節，堵住每一個漏洞，推動財務工作更科學更合理的發展。

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