基于經(jīng)濟發(fā)展的中國計劃生育政策研究

陳燁紫 付中陽

[摘 要]文章從低生育率及人口老齡化嚴重分析了我國目前嚴峻的人口形勢，人口危機初露端倪， 并重點分析了我國人口危機的形成原因及對社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生的巨大危害。提出今后我國應(yīng)該逐步完善計劃生育政策，直至最后全面放開生育。并指出未來我國的計劃生育政策將從控制人口增長轉(zhuǎn)變成提升人口素質(zhì)，使我國從人口資源大國向人力資源強國邁進。

[關(guān)鍵詞]人口危機；低生育率；老齡化；計劃生育

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.115

1 引 言

1978年計劃生育政策成為中國的一項基本國策， 計劃生育政策實施40年來，對建設(shè)中國特色的社會主義、實現(xiàn)中國經(jīng)濟高速發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，但是，實行計劃生育所造成的低生育率、人口老齡化也使得未來幾十年中國將面臨著巨大的社會養(yǎng)老壓力、勞動人口急劇減少、人口紅利消失、消費需求長期不振、社會缺乏活力。我們一定要高度關(guān)注人口危機所帶來的越來越多的社會問題。

2 中國的人口結(jié)構(gòu)

2018年統(tǒng)計局的公報里包含了這樣一段話：“從年齡構(gòu)成看，16～59周歲的勞動年齡人口89729萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.3%；60周歲及以上人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65周歲及以上人口16658萬人，占總?cè)丝诘?1.9%。”

3 中國的人口危機產(chǎn)生原因

3.1 中國的低生育率趨勢

總和生育率（Total Fertility Rate，TFR），是指一個人口群體的各年齡段婦女（國際傳統(tǒng)上一般以15～44歲或49歲為準）生育率的總和。一般來講，總和生育率至少要達到2.1%，才能完成世代更替。2010年，第六次人口普查顯示，當(dāng)年的生育率為1.18%。

2016年10月，《中國統(tǒng)計年鑒2016》 公布的2015年全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，中國2015年的總和生育率僅為1.047%。圖2調(diào)查結(jié)果顯示1980—2018年中國的生育率正在逐年降低。

根據(jù)圖3，2016年1月1日，中國全面放開了二孩政策。隨著堆積生育意愿的釋放， 2016年出現(xiàn)了生育小高峰。但此后，由于堆積效應(yīng)弱化， 2017年生育率就開始呈現(xiàn)下降趨勢。2017年中國出生人口為1723萬人，比2016年減少63萬人，二胎出生增加了162萬，而一胎出生則減少了249萬，比上一年少26%。2018年，全國新生兒出生人口1523萬，比2017年減少了200萬整， 這個數(shù)據(jù)遠遠低于衛(wèi)計委此前預(yù)測的2188萬（中值）。人口大幅減少已成為定局。

3.2 老齡化社會即將到來

在新生嬰兒人口數(shù)量急速下降的同時是中國的人口結(jié)構(gòu)正在飛速進入老齡化。聯(lián)合國的傳統(tǒng)標(biāo)準，當(dāng)一個國家（地區(qū)）60歲以上的老人占總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準65歲以上老人占總?cè)丝诘?%時，即意味著這個國家（地區(qū)）處于老齡化社會。如果65歲以上老人超過14%則為深度老齡化社會。

2017年，全國60周歲以上人口為24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲以上人口為15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。2018年，60周歲及以上人口24949萬人，占

圖3 中國歷年總和生育率 資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局歷次人口普查和抽查結(jié)果直接計算出，未進行修正。

總?cè)丝诘?7.9%，其中65周歲及以上人口16658萬人，占總?cè)丝诘?1.9%。

對比兩組數(shù)據(jù)可知：60周歲以上人口增加了0.6個百分點；65周歲以上人口增加了0.5個百分點。早在2013年，美國人口普查局就對中國的人口結(jié)構(gòu)進行了分析，中國的老齡化速度令人觸目驚心。中國很可能將在2023年就進入到深度老齡化社會。預(yù)計到2050年，中國65歲以上的老年人口將接近全國人口的1/3。到時候滿大街都將是老年人，年輕的面孔越來越少，社會活力不斷下降。

3.3 低生育率及老齡化原因分析

城市化、經(jīng)濟發(fā)展、學(xué)歷提升、競爭加劇、大城市高房價、對教育資源的競爭等這些因素導(dǎo)致婚育意愿下降。

3.3.1 育齡婦女資源急劇萎縮

究其原因，就業(yè)歧視、教育、醫(yī)療、住房等的高費用，是育齡夫婦晚生育和不生育的重要原因。

（1）根據(jù)2018年年底上海發(fā)布的《改革開放40年女性發(fā)展調(diào)研報告》，上海男性和女性的初婚年齡分別達到30.3歲和28.4歲，比10年前分別提升了5歲和5.4歲。

（2）根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2018》從2013年到2017年的4年時間里，中國的初次結(jié)婚人數(shù)下降了26.8%。

3.3.2 高學(xué)歷女性大比例晚婚、不婚

我國的“85后”人口中，只有15%～20%有機會能讀大學(xué)，而“95后”則攀升到了40%～50%，受教育程度的提升促進了晚婚晚育/不婚不育率提升。

3.3.3 年輕人經(jīng)濟壓力過大

經(jīng)濟壓力中，負擔(dān)最重的無疑是房價。據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，我國房地產(chǎn)貸款余額為38.7萬億元，全年增長6.45萬億元，同比增長20%。其中個人住房貸款余額為25.75萬億元，同比增長17.8%。并且個人住房貸款余額占到了居民總消費貸款的68%。也就是說年輕人每天早出晚歸，熬夜加班，陪伴家人的時間少之又少，卻根本攢不下來錢。巨額的房貸是他們難以承受的巨大經(jīng)濟負擔(dān)。

3.3.4 時間和精力難以承擔(dān)起養(yǎng)育孩子的重任

就業(yè)難、買房難、就醫(yī)難、上學(xué)難……造成很多人無力生二胎。一是大城市的一些高薪崗位使得吸引力更大，同時生存難度也更大，年輕人的壓力也更大、婚育意愿會更低，許多年輕人愿意耗費更多青春去博一個 “好未來”，不斷追求更高的學(xué)歷和更大的城市。二是針對0～3歲幼兒的育嬰機構(gòu)很少，大部分的嬰幼兒需要雙方老人照料。三是幼兒園學(xué)費貴、入托難。四是為了子女有個“好未來”，家長不得不從小到大投入高昂的教育和培訓(xùn)成本并花費很大精力和時間用于子女教育，形成一個教育軍備競賽：學(xué)區(qū)房→好小學(xué)→課外補習(xí)→好中學(xué)→一本及以上大學(xué)→“好未來”以及由此導(dǎo)致的學(xué)區(qū)房和課外班的經(jīng)濟壓力。

3.3.5 女性在職場上遭受的就業(yè)歧視

結(jié)婚、生育和哺乳必然會占用掉女性的時間和精力，這是由生理條件決定的。而在企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵時期，女員工休產(chǎn)假對于企業(yè)來說無疑是一種損失。這就造成了女性在職場上容易遭受就業(yè)歧視。

3.3.6 小結(jié)

基于以上分析我們將很快看到新一代年輕人因自身數(shù)量少+超低出生意愿造成中國人口斷崖式下跌。

4 中國的人口危機對社會經(jīng)濟的影響

4.1 對養(yǎng)老保險的影響

養(yǎng)老保險，本質(zhì)上不是一種保險，而是一種轉(zhuǎn)移支付，是從勞動人口中征收一筆錢，支付給同一時期已經(jīng)退休的人。也就是說，現(xiàn)在繳納的養(yǎng)老保險，是在養(yǎng)這個時代的老年人，而不是為自己將來的養(yǎng)老存錢。未來如果沒有足夠的年輕人繳納社保，那么老年人的退休金來源也將慢慢枯竭。目前部分省份養(yǎng)老金入不敷出的情況已有所顯現(xiàn)。

人社部的社保報告顯示，2016年黑龍江省養(yǎng)老保險收支缺口達到320億元，成為全國首個養(yǎng)老金結(jié)余被花光的省份。

中國社會科學(xué)院《中國養(yǎng)老金融發(fā)展報告（2016）》顯示，到2015年65周歲以上老齡人口為1.5億人，占比11.6%；預(yù)計2030年老齡人口將達到2.8億人，占比20.2%；2055年將達到4 億人，占比27.2%，意味著到那時我國人口中有近1/3是老年人。

按照這個老齡化速度，到2050年“80后”退休時，全國各省的養(yǎng)老金可能都將變成黑龍江現(xiàn)在的樣子，到時候每個省都將入不敷出。

我國的養(yǎng)老保險前景很不樂觀，從當(dāng)年的“計劃生育好，政府來養(yǎng)老”，到后來的“計劃生育好，政府幫養(yǎng)老”，到今天這個口號變成了“養(yǎng)老不能靠政府”。

也就是說，如果人口危機不解決，等待我們的很可能是以下兩種局面：要么退休后領(lǐng)到非常微薄的養(yǎng)老金，要么不斷推遲退休年限。

4.2 對中國經(jīng)濟的影響

人口是一個國家的命運。縱觀中國的歷史，人口周期和經(jīng)濟周期有較強的同步性。人口高峰時期，經(jīng)濟通常高速發(fā)展，人口低谷時期，經(jīng)濟通常陷入低迷。那么，中國經(jīng)濟也會因為人口危機而陷入低迷嗎？

4.2.1 人口危機將帶來企業(yè)招工難

勞動力人口再衰減，人口紅利早就不復(fù)存在。從圖5的中國15～64歲勞動人口數(shù)量變化可以看出，我國勞動力人口（15～64歲）從2014年達到最高點之后，就開始一路下滑，人口紅利早已不復(fù)存在。

人口紅利，曾經(jīng)以低成本的優(yōu)勢，支撐起中國制造業(yè)的崛起。如今因為勞動力人口不斷銳減，生產(chǎn)成本逐年提升，造成制造業(yè)陸續(xù)遷往國外，Made In China曾經(jīng)的輝煌也將一去不返。

4.2.2 人口危機將帶來消費放緩

年輕人既是勞動主力，同時也是消費的主力。因勞動人口減少造成了消費放緩，生產(chǎn)端與需求端同時受損。勞動力人口的速度放緩，如果在未來幾年持續(xù)，是否意味著將對經(jīng)濟產(chǎn)生更猛烈的沖擊，是值得思考的問題。

5 全面放開生育勢在必行

近年來大家對人口危機已越來越有共識，面對新的人口發(fā)展態(tài)勢，漸進式地調(diào)整計劃生育政策直至最后全面放開生育是一種必然的選擇。

但同時需要認真地思考：如果重新實行全面放開的“自由生育”政策，會對我國的經(jīng)濟及社會發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？

一方面，全面放開計劃生育能不能遏制出生率下降的趨勢？從計劃生育政策屢次調(diào)整的結(jié)果來看，這個答案似乎并不樂觀。目前人們的生育觀念出現(xiàn)了重大的變化，從過去的“愿意生”到“不敢生”，再到現(xiàn)在的“不愿生”。再加上育齡婦女?dāng)?shù)量的減少，人口出現(xiàn)斷崖式下跌的可能性依然存在。世界各國的經(jīng)驗證明，人口趨勢一旦形成，想要扭轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。

另一方面，全面放開計劃生育將對我國人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生什么影響？諸多的理論和實踐都發(fā)現(xiàn)，越是落后地區(qū)生育率越高，越是低收入家庭生育意愿反而更加強烈。在我國，如果全面放開計劃生育，對農(nóng)村的影響將遠遠大于對城市的影響，那么極有可能出現(xiàn)的是農(nóng)村人口突然快速增長。這對于加快城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐的中國來說，顯然是一個必須高度重視的問題。

所以在全面放開計劃生育政策的同時，還必須未雨綢繆，加強對人口發(fā)展趨勢的科學(xué)預(yù)測，建立和完善人口變化對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來沖擊的預(yù)防體系。同時采取多種措施，減輕人口生育成本，努力提高生育意愿，讓更多人不僅“愿意生”，還要“生得起”“養(yǎng)得起”。

參考文獻：

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[5]董克用，姚余棟，孫博.中國養(yǎng)老金融發(fā)展報告（2016）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2016.

[作者簡介]陳燁紫，女，漢族，天津人，就讀于天津市濱海新區(qū)塘沽第一中學(xué)；付中陽（1991—），男，漢族，天津理工大學(xué)管理學(xué)院，管理科學(xué)與工程碩士畢業(yè)，現(xiàn)就職于鴻富錦精密電子（天津）有限公司。