長江中游城市群縣域工業園產城融合研究

陳佶玲 梅童 甘小文

[摘 要]產城融合是一種重要發展理念，產業和城市的有機結合，促進城市一體化建設和整體水平的提升。現如今，大力實施促進中部地區崛起戰略，如何完善長江中游城市群縣域工業園的產城融合就越來越重要了。文章通過相關數據分析長江中游城市群產城融合現狀，進而分析此過程中所存在的問題，最后對此提出相關建議。

[關鍵詞]長江中游城市群；縣域工業園；產城融合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.003

為了加快長江流域經濟增長、促進中部地區崛起以及新型城鎮化升級轉型，《長江中游城市群發展規劃》順利實施，長江中游城市群包括武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群，以武漢、長沙、南昌三大城市為中心的城市群組合，所以又稱“中三角”，是促進我國經濟健康穩定平衡發展的重要平臺。工業園區有產業特色突出、空間布局合理、生產要素集中等特點，是各個地區結合自身發展情況和地理環境因素規劃出來的一塊區域。工業園區的高效發展帶動了周邊區域迅速發展，縣域工業園更是縣域發展的強大動力。產城融合顧名思義就是產業和城市的融合發展，城市作為產業發展的載體，產業作為城市發展的動力，高效利用土地資源，實現產業以及城市的可持續發展。沒有產業支撐的城市，無法滿足人口就業，容易造成“空城”現象，沒有城市這個平臺，優秀人才的缺失，產業就無法持續發展，由此可見人才在兩者融合發展過程中的重要性。推動長江中游城市群縣域工業園產城融合發展有利于促進中部地區的綜合發展，提高資源利用效率，加深城市之間的合作，促使產業更加專業化，推動人才素質的提升，實現“產、城、人”持續不斷向上發展，三者互相促進、互相成就。因此，如何完善長江中游城市群縣域工業園產業和城市的良性發展，更進一步地拉動中部地區的經濟，是亟待解決的問題。

1 “中三角”產城融合現狀

近幾年，長江中部地區發展迅速，勢頭不容小覷，這得益于長江中游城市群產城融合發展。根據張建清等所分析出的關于“中三角”產城融合度（見表1）可知，從整體水平上來說，武漢城市圈的產城融合度是在這三個城市群中最高的，普遍高于平均水平；環長株潭城市群的產城融合度與武漢城市圈相近，但在2014年拉開了一些差距；環鄱陽湖城市群的產城融合度是最低的，且低于平均水平。根據相關數據表明，武漢、長沙、南昌的產城融合度依次降低，且對于各自城市群的綜合影響力也依次降低，這說明環鄱陽湖城市群的產城融合度不高可能是由于省會城市南昌自身發展不足，沒有起到很好的帶頭作用導致的。根據表1繪制的圖1可知，長江中游城市群的產城融合度逐年升高，到2013年為止，三個城市群的產城融合度差別不是很大，但到了2014年，武漢城市圈的產城融合度就略高于其他兩個城市群，近幾年的情況也類似，武漢城市圈經濟發展優勢逐漸顯示出來。從總體上來說，長江中游城市群的產城融合度與“京津冀”“長三角”等城市群的產城融合度還是有一定差距的，從產業發展水平方面看，三座省會城市與其他大城市相比也有一定的差距，比如2016年，武漢、長沙、南昌的生產總值分別為11912.61億元、9323.70億元、4354.99億元，而“京津冀”城市群的北京和天津的生產總值分別為24899.3億元和17885.39億元，總和為42784.69億元，是三座城市總和的1.67倍，這表明“中三角”的三座省會城市對于整個長江中游城市群的拉動作用不足，沒能高效地利用資源優勢，發揮領頭羊的作用。

2 產城融合問題分析

2.1 產業結構不夠合理

產業結構不夠合理，就會影響城市的全面發展。高科技技術產業的缺乏，就會導致城市的發展動力不足、速度緩慢。對于一個地區是否發達、發達程度如何可以根據第三產業占生產總值的比例來判斷。比如長江中游城市群的三座省會城市，據統計數據顯示，2016年武漢、長沙、南昌的生產總值分別為11912.61億元、9323.70億元、4354.99億元，各產業比重如圖2所示，由此可以看出，只有武漢市的第三產業比重超過了50%，而且第一產業到第三產業的比重呈現出遞增現象，生產總值也突破萬億元，整體情況相對較好。而同樣作為省會城市的南昌，第三產業比重為42.8%，比重不高，說明該地區的發展動力不足，活力不夠，那么發展潛力就比較大。同樣的，環鄱陽湖城市群的其他城市地區的潛力也是巨大的。雖然武漢市的產業結構相對較好，但是城市群的其他地區還需要不斷升級產業結構，深入研究，拉動經濟快速發展。

2.2 城市功能不足

許多城市在生活配套設施方面還不夠完善，不論是在總量上還是在質量上，教育、醫療、娛樂休閑等公共服務方面都還不能滿足居民的需求，那對于城鎮縣域就更是如此了。就比如醫療服務方面，2016年武漢、長沙、南昌的常住人口分別為1076.62萬、764.52萬、537.14萬，而三甲醫院數量分別為35個、23個、18個，相較于上海市，常住人口為2419.70萬，61個三甲醫院來說，不僅醫療設施數量不夠，整體醫療水平也不夠高，其他縣域情況就更是如此，許多居民為了看病都要前往上海等一線城市，這就說明城市沒有給居民提供足夠的便捷。對于教育和娛樂休閑等也有同樣的問題，公共服務質量整體不夠高，城市功能不健全，這就導致城市難以滿足居民的總體需求，進而影響產業和城市的協調發展。

2.3 人才資源限制技術創新

一個地區的高生產力與人的創造力是分不開的，人才這一要素在產業和城市的融合發展中起著重要的連接作用。隨著我國進入經濟發展新常態，堅持實施創新驅動發展重要戰略，而不再是僅僅依賴擴大生產規模、加大投入力度等傳統模式來發展經濟，更多的是依靠技術的進步、管理方式的進步和人力資源素質的提升等方面來創新發展經濟。一個城市創新的源泉有高校、科研機構、技術研發者以及管理者等，這些都為產城融合的發展帶來強大的力量。長江中游城市群中，武漢的高校數量國內排名第二，有7所211工程大學，2所985工程大學；長沙有4所211工程大學，3所985工程大學；而南昌僅有1所211工程大學，并無985工程大學。由此大致可以看出環鄱陽湖城市群的人才資源優勢沒有武漢城市圈和環長株潭城市群的優勢大，那么留在縣域工業園的高層次科技人才就更少了，這就無法為該地區的技術創新發展提供保障。就整個長江中游城市群來說，不管是在人才質量上，還是引進優秀人才的數量上都不如“京津冀”等其他城市群。而且，據有關研究表明，輕松、有吸引力的環境更易激發人的創新思想，同時也容易吸引富有創新精神的優秀人才，然而就目前長江中游城市群縣域工業園的產城融合發展情況來看，這一方面還顯得尤為不足。

3 相關政策建議

3.1 推進產業結構升級

長江中游城市群的產業結構整體來說相對落后，為進一步深化產城融合發展，應重點推進高技術產業和現代服務業的發展。優先發展高技術產業，在產業制造方面，要不斷創新，往高端方向發展，著重發展有一定基礎的高技術產業。在重科技、重信息的時代，要緊跟時代潮流，抓住發展機會，重點關注IT技術、新能源、新材料、智能化機器人等新興產業，打造出一個個智能化城市、智能化工業園區。同時，在已具備優勢的領域也不能松懈，比如南昌的桑海開發區，生物制藥產業就是其一大優勢產業，南昌市在大力發展其他產業的同時，也將該工業園區作為重點培養的支柱產業之一。配套發展現代服務業，服務業本身就有推動產業和城市融合發展的作用。長江中游城市群應在原有基礎上，延伸產業鏈，推動傳統服務業的升級轉變。大力發展物流、金融、信息技術、娛樂休閑、文化、醫療、環保等服務業，建設有特色、有創意的工業園區。對于長江中游城市群來說有著天然的地理環境優勢，可以大力發展旅游業。武漢、長沙、南昌及周邊一些城市都是紅色革命紀念地，南昌是一座“城在湖中，湖在城中”的城市，長沙的橘子洲更是吸引了大量的游客，武漢是一座擁有“最美大學”稱號的城市，每年都有大量游客前往游玩等，這些都可以充分利用起來，各市城鎮都可以根據自身的特點規劃出不同的旅游風景線。

3.2 提升城市整體建設

長江中游城市群目前正處于迅速發展，新型城鎮化轉型過程中，人口的聚集不僅考驗著城市整體發展水平，也考驗著城市綜合服務能力。顯然，“中三角”整體規劃建設水平與一線城市相比還有一定的差距，但這也代表著發展的潛力巨大，如何規劃好，激發潛力就顯得異常重要了。首先，在城市規劃方面，應針對不同的區域制定不同的產城融合策略。對于人口密度高、產業主要以商貿業等服務業為主的地區，應做好交通道路方面的規劃，避免交通擁堵；對過于集中的產業做好有序合理的轉移，充分利用土地資源，提高土地利用率。其次，在空間布局方面，要提升整體能力，不能只注重局部的發展。特別是在縣域工業園方面，應該明確各個工業園的發展方向是什么，哪個工業園重點發展航空、電子信息、新材料等方面，哪個工業園負責食品飲料、服裝等方面，根據工業園區的目標以及所在城市地區的自然地理環境因素，配置合理的配套設施，規劃合理的工業用地，盡量避免工業生產影響到與居民生活相關的片區。最后，在公共服務方面，要根據對各個地區的人口數量預測，來提升公共服務整體能力。特別是在居住、交通、教育、醫療和娛樂等與居民生活息息相關的方面提升建設水平，在大力發展產業的同時也不能忽略城市基礎設施的提高。比如對于城鎮縣地區的人們來說，醫療設施水平普遍比較落后，大病往往去省會城市的醫院治療，甚至是去北京、上海等一線城市，這就給人們帶來極大的不安全感，所以應該在公共服務領域加快建設步伐，提升城市整體質量。

3.3 注重人才效應

在這個科技引領潮流的時代，人才的重要性不言而喻。雖說產城融合發展注重的是產業和城市的協調發展，但最終歸于以人為本的發展，使人民的生活水平不斷提高。在注重經濟整體效益的同時，也不能忽視對人才的培養，優秀人才是發展的強勁動力，隨著產業不斷深入發展，就需要更多的高科技人才。長江中游城市群應該對人才效應高度重視，比如武漢，該市所擁有的高等院校數量排中國第二，在校大學生數量排中國第一，多達107.26萬，占武漢現有人口的10%，但歷年大學畢業生大部分會選擇去北京、上海、廣州、深圳等一線城市發展，特別是從事IT等行業人員。就在2017年6月，出臺了《關于支持百萬大學生留漢創業就業的若干政策》，對大學畢業生的落戶、住房和收入問題給予大力扶持，就是為了吸引全國各地人才，留住人才。該政策的出臺也很快就有了成效，據統計，截至2017年9月底，大學畢業生選擇在武漢落戶的人數比去年增長311%。“中三角”其他城市也可以借鑒武漢的相關舉措，根據自身的實際情況，出臺相關優惠政策，特別是長沙市和南昌市，人口相對聚集，在校大學生數量也不少，應該高度重視人才這一資源優勢。在一定程度上，企業之間的競爭、國家之間的競爭歸根結底就是人才的競爭，留住人才就是留住了企業發展的新鮮血液。對于各縣域來說，更應該注重人才的引進，相關的優惠政策必不可少，不遺余力地讓優秀人才心甘情愿留下來，讓他們有歸屬感、有干勁，為產城融合持續不斷深入發展注入源源不斷的活力。

3.4 加強政府職能作用

在推進產城融合過程中，政府充當一個宏觀調控者，引導各地區縣域良性、有效率地發展。長江中游城市群各個市政府應該根據各自發展程度和特點制定科學合理的政策，并適時調整，特別是武漢、長沙、南昌三座省會城市，應該充分利用自己的資源優勢，起到帶頭作用。第一，作為政策制定者，應努力為產業和城市協調發展營造一個良好的大環境。可以通過一系列的優惠政策來激勵企業，調動他們的積極性，比如可以結合財政收入情況，給予一定的稅收優惠；根據各地區縣域的土地情況，制定土地價格優惠政策；也可以吸收借鑒其他城市群關于產城融合的優惠政策，合理規劃產業布局。第二，作為社會協調者，應努力塑造一個和諧的文化環境。產業和城市能攜手發展的基礎條件是互信和合作，在追求經濟效益的同時也不能忽視文化的作用，在一定程度上，一個健康的社會文化環境會潛移默化地影響著企業，促進企業之間良性競爭。第三，作為信息資訊者，應積極提供相關信息，為產城融合發展做好服務。充分利用政府機構的資源，組織舉辦相關業務培訓，提高管理者的能力和素養，及時了解國家相關政策和重大戰略舉措，為產業、城市發展提供幫助。第四，作為創新倡導者，應多鼓勵、支持優秀人才的創新研究。制定一系列優惠政策，吸引高層次科技人才。完善相關政策，提高福利保障，留住人才。保護知識產權，加強創新積極性。

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[基金項目]2017年度江西省高校人文社會科學研究青年項目“長江中游城市群縣域工業園產城融合研究”（項目編號：JJ17221）；2016年度江西省高校人文社會科學研究規劃項目“贛江新區智能制造產業集群發展研究”（項目編號：JJ161007）。

[作者簡介]陳佶玲（1986—），女，漢族，江西贛州人，碩士研究生，講師，研究方向：國際貿易理論與政策；梅童（1983—），女，漢族，山東泰安人，碩士研究生，副教授，研究方向：經濟管理；甘小文（1970—），男，漢族，江西余干人，碩士研究生，副教授，研究方向：經濟現象的統計與計量。