淺析小型水庫運行管理中存在的問題及解決辦法

郝進增

摘 要：目前我國的小型水庫分布廣泛，而且壩型多樣，它們既能提供民眾日常生活的用水需求，還能為洪水災害起一定預防作用。本文將山西省原平市北大河崞陽水利工作站的小型水庫作為研究對象，介紹了小型水庫運行管理的意義，并簡要總結了這一地區小型水庫運行管理中存在的問題，提出一系列相應的對策。

關鍵詞：小型水庫;山西省;運行管理

近些年隨著我國社會經濟的提高，小型水庫的建設和管理工作正在被人們重視。小型水庫在農業灌溉、民眾生活、工業需求等方面發揮著重要的作用，所以水庫運行的穩定性也會影響到我國的政治、經濟以及民眾生活。但因為我國大部分水庫的建設受各方面條件影響，缺乏經驗，在長期使用中，逐漸產生了一些問題，難以發揮出水庫的全部作用。所以需要認真分析小型水庫運行管理的問題，并找到解決方法。

一、小型水庫運行管理的意義

小型水庫的存在可以為社會發展帶來眾多經濟效益，農業灌溉、民眾生活供水、工業用水、改善自然生態等等，這使得國內小型水庫開啟了迅速發展的模式。但是小型水庫管理工作是一項復雜、長期的工作，而且運行的各個階段和方面都容易被自然因素、人文因素等多方面影響。這就需要認真研究如何切實有效、科學合理的進行小型水庫的運行管理工作，才能提高小型水庫運行的整體質量和安全性能，促進我國小型水庫的長期發展。

二、小型水庫運行管理中存在的問題

1.防洪標準低，應急處理能力不足

本地的很多水庫都建于20世紀60年代前后，由于歷史、經濟和技術等各方面原因，當時的水利工程標準無法達到現在的要求，小型水庫普遍存在防洪能力低，應急處理能力不足的情況。比如在小型水庫的擋水壩建設方面，由于對壩址的地質情況缺乏了解、壩體的物理以及力學參數缺乏科學依據等方面因素，造成了擋水壩高度或者壩頂的寬度不足的問題，這對壩體結構的穩定性產生了非常不利的影響。另外一部分小型水庫在擴建或重建時對壩基的清理不夠徹底，也會對壩體結構的安全穩定性產生一定程度的影響。

2.管理能力低，人員缺乏

目前本地的小型水庫現有的運行管理人員自身的專業知識不足，管理能力和技術能力偏低，也直接影響了管理的有效性。而且由于位置偏僻、離城市較遠，工作和生活條件不好，工資待遇低等眾多因素，使年輕的管理人員和技術人員大都不愿意來此工作，而且即便來了，也不愿意長期留下，這就導致了小型水庫管理能力不足，技術能力偏低的問題。而且小型水庫相對于大中型水庫來說情況簡單，技術人員的能力不能得到充分發揮，也不利于成長。例如小型水庫的監測任務一般只需要每年進行兩次至四次，工作人員完成監測任務后就處于空閑狀態，對工作人員掌握監測技能極為不利，再加上小型水庫的監測手段和巡查方式十分落后，甚至不具備專業工具，這既會對監測數據結果的準確性帶來不良影響，還會使管理人員難以準確了解大壩的運行狀態。

3.管理不善，責任落實不到位

現階段本地區的水庫安全管理責任由汛期負責人員承擔，但是在非汛期的水庫運行和安全管理工作都被忽略。一方面是因為小型水庫的安全責任制度沒有被認真落實，沒有簽訂有法律意義的責任書，使水庫的運行管理工作變得形式化。另一方面有些水庫的負責人認為水庫的安全隱患已經被排除，危險加固措施已經完成，盲目相信不會再出現水庫安全性問題。另外由于現階段推行的農村水利制度改革，允許由個人承包或租借小型水庫。但是這些承包人不是專業的水利人員，對于水利工作的重要性沒有深刻認識，缺乏水利專業的管理知識和技術知識，再加上政府和水利部門沒有給承包人提供資金幫助，承包人也不愿意增加成本進行水庫維護和檢查工作，導致無法及時發現并排除水庫問題。所以老化失修逐漸成為威脅小型水庫運行管理的主要問題之一。

三、小型水庫運行管理問題的解決辦法

1.對小型水庫設施補充，提升災害的應急處理能力

對于已不能實現水庫基本功能和防汛等任務的小型水庫應及時進行維修、加固或重建。但是由于水庫的建設與加固工程十分復雜，對于本地的資金問題和人員安置問題都是巨大的挑戰，所以在其他小型水庫進行日常運行管理工作的同時，還需要對水庫的周圍自然環境進行管理，由政府相關部門和水利部門共同制定科學的環境質量管理體系，減少民眾對水庫周圍環境的污染和破壞，降低自然環境因素制約給小型水庫質量造成的損壞，這樣才能從根本上提高水庫的經濟效益，增強對防汛等應急問題的處理能力，以確保管理工作可以有效持續地進行。

另外還應補充購買功能齊全的現代化設施設備，并要求各個水庫的管理人員對現代化設備能熟練操作。利用先進的手段對水庫的壩體和各時期的資源數據進行測定。

2.建設相應的人才隊伍，改進管理模式

小型水庫應當對已有的管理人員和技術人員定期進行培訓教育，尤其是閘門操作與變形監測等技術性較高的工作，確保管理人員的技能知識得以優化提升，而且還能提高工作人員的職業道德修養和能力，進而促進小型水庫運行管理的有效性，創造更高的經濟效益。還應當由國家或地方政府有針對性地創建并培養一支高素質的小型水庫運行管理團隊，并將人員輪班下放到各個地方水庫，既能教育地方水庫的管理人員，又能通過專業人才對水庫的運行管理情況進行檢查，進而發現問題并提出改進措施。

可以對原有的、傳統單一的管理模式進行發展和改進，比如使用專業化的管理模式，“以大代小”，由本區域的大中型水庫委托代管小型水庫，平時小型水庫的管理人員就可以降至一兩人;使用集中管理模式，仿照物業化管理，在多個小型水庫集中的區域，建立一支專門的管理部門，平時技術人員輪流到各個小型水庫進行養護和維修作業。這樣既可以解決小型水庫運行管理人員缺乏的問題，還能減少地方政府的人員開支資金。

可以采用現代化的管理方式，例如自動化設備、聯網平臺等方式。可以借助現代化科學設備和互聯網技術，創建水庫情況監控和管理平臺，而且還可以利用自動化設備、傳感器、智能識別系統等技術對水庫壩體、水流量、水形態、水質量等進行自動記錄數據和檢測，通過相應的軟件收集、分析并聯網上傳，既可以遠程關注水庫情況，又可以對水庫的運行管理情況有更加細致全面地了解，及時發現問題并改進，以保證對本地區小型水庫運行管理情況的統一規劃和調整。另外還應當建設信息發布的平臺，通過信息共享，對水文、水情進行有效地整合。可以根據各個水庫的情況需求構建災害問題的智能化、自動化的測報系統。借助信息技術，確保小型水庫運行管理的安全與穩定。

3.完善小型水庫運行管理責任劃分

可以借鑒先進地區的管理方式，完善小型水庫運行管理責任劃分。比如實施管養分離制，將水庫管理人員和養護維修人員按照工作內容和要求的不同進行區分，并制定科學合理的管理機制，對水庫不同部門人員的職責以及權限加以明確，并分別制定小型水庫運行管理、維修養護的規定和目標。對于水庫的管理人員，可以采取長期聘用制，而且要積極制定考核規定以及達標晉升管理規定，使管理工作人員既能獲得穩定的工作，有歸屬感，還能不斷提高工資待遇，增強工作的積極性和責任感。對維修養護人員，也應該有相應的工作目標和獎勵措施，加強責任意識，鼓勵創新意識，這樣才能為水庫的可持續發展打下堅實的基礎

4.其他措施

地方政府部門也應當積極輔助小型水庫的運行管理。比如出臺并落實水庫資源保護管理相關的規章制度，適當地加大執法力量力度，對水庫周圍的群眾和水庫運行管理人員的行為加以約束，全方位的避免水庫水資源和周圍環境破壞情況的出現。一方面，組織建立水庫資源保護研究機構，集中專業力量針對水庫資源進行開發與保護;另一方面，利用法律途徑維護水庫管理部門權利、義務以及利益。不論是誰，只要發生了違規行為就要得到應有的懲罰。

而且對于一些小型水庫容易出現運行管理經費不足的問題，一方面需要地方政府加大資金支持，給予穩定的資金供給;另一方面需要繼續鼓勵和引導社會資金向小型水庫運營管理的投入力度，比如通過經營權轉讓獲得分成收益、允許小型水庫以承包、租賃及其他形式獲得產權轉讓性收益等多種方式，吸引社會資金投入，彌補小型水庫養護經費的不足。

四、結語

總而言之，我們應當針對本區域出現的各種各樣影響小型水庫運行管理的因素，認真分析并制定與之相對應的有效解決辦法，及時改進問題，防止其產生危害。而且合理高效的改進小型水庫的運行管理，確保國內小型水庫的穩定運行，既能提升小型水庫的經營效益，還能保證人民群眾的安全。希望通過本文的分析能為我國其他地區小型水庫的可持續發展提供借鑒作用。

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