實現初心和使命的制度基礎：建立社會主義基本制度

中國人民革命的勝利和中華人民共和國的成立，揭開了中國歷史的新篇章。領導和組織這場革命取得勝利的中國共產黨，由此成為在全國范圍執掌政權的黨，擔負起領導全國各族人民建設新生活的重任。

實現國家工業化、現代化，是19世紀下半葉以來中國人夢寐以求的目標，是改變中國落后面貌的關鍵所在。按照《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）規定，新中國在經濟建設中實行“各種社會經濟成分在國營經濟領導之下，分工合作，各得其所”的方針，采取“公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流”的政策，由國家調劑國營經濟、個體經濟和私人資本主義經濟，以促進整個社會經濟的發展。經過三年多的恢復和建設，中國經濟、政治和社會各方面都發生了很大變化。

在中國實行工業化，離不開農業、手工業以及商業等各方面的支持和配合。在過渡時期總路線指引下，中國共產黨從1953年起開始對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造，史稱“三大改造”。“三大改造”的目的，就是要通過合作或合營的方式，把落后、分散的農業、手工業和資本主義工商業組織起來，形成能夠與國家大規模工業化建設的需要相適應的經濟體系，建立以公有制（包括國家所有和集體所有兩種形式）為基礎的社會主義經濟制度。

合作化是實現中國農業和手工業社會主義改造的主要途徑。中國傳統的一家一戶的小農經濟是自給自足的，同時又是脆弱的，經不起天災人禍。中國共產黨通過推廣互助合作、成立農業合作社等形式，逐步把廣大農民組織起來，實行集體勞動、統一經營。這樣做的目的，一方面是為了防止獲得土地的農民再次分化，另一方面則是為了解決商品糧供給不足的難題。大規模工業建設開展后，對糧食的需求量急劇上升。1953年10月，中共中央決定對糧食實行計劃收購和計劃供應。這一政策的推行加快了合作化的進程。到1956年底，全國農業合作化的任務基本完成。與此同時，政府對城鎮中分散的個體手工業也實行了合作化政策，由此組織起一大批城鎮集體企業。至1956年底，手工業合作化在全國基本實現。

新中國成立之初，中國共產黨對原有的資本主義工商業采取“限制、利用、改造”的方針。那時，仍允許私人經營的工商企業有一定程度的發展，改造主要采取加工訂貨、經銷代銷、公私合營等辦法。當時設想，改造將是一個持續十幾年的過程，資本家私有制將經國家資本主義逐步過渡到社會主義公有制。然而，由于大部分私營企業規模不大、設備陳舊、經營落后，在計劃經濟體制建立的過程中又受到原料、市場、資金等多方面限制，經營漸感困難。于是，一些私營工商企業主動要求國家支持，實行公私合營。針對這種情況，中共中央決定加快公私合營的進程。實行合營后，公私雙方雖共同經營，但公方居于領導地位。企業利潤在開展大規模經濟建設和進行社會主義改造的過程中，以公有制為主體的社會主義經濟制度基本形成。在建設資金、物資和技術力量都比較缺乏的情況下，為集中全國的資源和力量，迅速建立起國家工業化的基礎和獨立的比較完整的國民經濟體系，我國建立起以高度集中統一為特征的計劃經濟管理體制。在當時的歷史條件下，這對于保證國家安全和維護民族獨立，改變舊中國“一窮二白”的面貌，具有積極作用。然而，這種高度集中的計劃經濟體制忽視和基本排斥市場的作用，難以充分調動各方面的積極性，在此后三十多年的實踐中，其種種弊端逐漸暴露出來。

隨著社會主義建設事業的展開，我國社會主義基本政治制度也逐步建立起來。

人民代表大會制度的建立。在籌建新中國的時候，由于全國范圍內的軍事行動還沒結束，人民還沒有充分組織起來，尚不具備實行普選、召開全國人民代表大會和制定憲法的條件。所以，那時采取過渡措施，以中國人民政治協商會議代行全國人民代表大會的職權，以政協會議通過的《共同綱領》代行憲法功能。新中國成立后，隨著土地制度改革和恢復國民經濟任務的完成，召開全國人民代表大會的時機逐漸成熟。1953年1月，經中國人民政治協商會議提出建議，中央人民政府委員會決定，于當年召開由人民用普選方法產生的鄉、縣、省（市）各級人民代表大會，并在此基礎上召開全國人民代表大會，制定憲法，選舉新的中央人民政府。隨著一切工作準備就緒，1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重舉行，大會制定了《中華人民共和國憲法》。這部憲法明確規定，全國人民代表大會是最高國家權力機關，是行使國家立法權的唯一機關;國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關和最高國家行政機關;中華人民共和國公民在法律上一律平等。這次大會的召開和憲法的頒布為新中國民主法制建設奠定了初步基礎。

多黨合作和政治協商制度的形成與發展。在長期的革命斗爭中，中國共產黨通過組織統一戰線，與各民主黨派建立了密切的合作關系。這些民主黨派與中國共產黨共同奮斗，為中國革命的勝利作出了寶貴的貢獻。1954年12月，中國人民政治協商會議第二屆全國委員會第一次會議通過了《中國人民政治協商會議章程》，明確規定人民政協的職能及其同人大和政府的關系，概括起來就是：在中國共產黨領導下，廣泛團結社會各界，進行政治協商，協助國家機關解決各種問題。這就為長期堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度奠定了基礎。新中國從一開始便不是個一黨制國家，但中國的多黨制又與西方國家的多黨制存在著根本區別，即中國共產黨以外的各合法政黨既不是在野黨，也不是反對黨，而是參政黨，它們與共產黨不是競爭關系，而是合作關系。在中國共產黨領導下，民主黨派參政議政的主要形式是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行。在國家采取重大措施或決定國計民生的重大問題時，中國共產黨通常都事先與民主黨派和無黨派民主人士進行協商，取得統一認識，然后再形成決策。

民族區域自治制度的建立。中國是一個統一的多民族國家，除漢族外，還有55個少數民族，主要聚居或雜居在中國的邊疆和西部地區，人口約占全國總人口的6%左右。在舊中國，統治者歷來實行民族壓迫政策，把制造各民族地位的不平等，利用和挑動各民族之間的矛盾，作為維系自己統治的手段。新中國成立前夕，《共同綱領》專設一章闡述民族政策，其主要內容是：中華人民共和國境內各民族一律平等，實行團結互助，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結的行為。同時規定：各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關。凡各民族雜居的地方及民族自治區內，各民族在當地政權機關中均應有相當名額的代表。各少數民族均有發展其語言文字、保持或改革其風俗習慣及宗教信仰的自由。人民政府應幫助各少數民族的人民大眾發展其政治、經濟、文化、教育的建設事業。1954年憲法的頒布，進一步規范了民族自治區域的設立，分為自治區、自治州、自治縣三級。憲法同時規定，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。中國共產黨始終重視消除民族隔閡和對立，培養少數民族的干部，推行民族區域自治制度。

社會主義基本制度的建立，是中國共產黨在開始探索建設社會主義道路過程中取得的偉大成績，是當代中國發展進步和人民當家作主的制度保障。