發揮林業新優勢 建設生態新高地

冠縣林業局局長 任廣民

習近平總書記十分重視生態文明建設和林業改革發展，先后提出了“生態興則文明興、生態衰則文明衰”、“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”、“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”等重要論述，要求全面深化林業改革、創新林業治理體系。冠縣地理位置特殊，全縣風沙化土地21.5萬畝，屬黃泛平原半干旱半濕潤風沙化土地類型區，歷史上冠縣人民飽受風沙之苦，為徹底改善人民群眾的生產、生活條件，歷屆縣委、縣政府以加強生態建設、改善生態環境、提高全縣人民生活質量為宗旨，積極組織帶領全縣人民平沙丘、大力開展植樹造林，實現了經濟、生態效益同步發展的目標。當前，全縣林業工作始終堅持生態優先不動搖，以深入貫徹落實黨的十九大精神、鞏固“創森”成果和發展林業產業為目標，大力開展植樹、種花種草,努力營造資源豐富、功能完善、生態優良、效益顯著的林業生產體系，努力實現冠縣林業事業和產業的大發展。

堅持生態優先，筑牢生態屏障

以成功創建聊城市國家森林城市為動力，鞏固現有綠化成果，突出抓好綠化提升，今年將重點抓好以下五項工作。一是突出一個窗口，抓好路域水系綠化提升，確保景觀效果。全面加快縣域內高速公路、國省道、縣鄉村公路和鐵路、河渠、堤壩、水系、濕地沿線綠化，實現應綠盡綠，將符合條件的路段、地塊造林納入生態公益林予以管護補償。綠化用地能納入道路建設規劃用地的一并納入征占，道路已建成或確實無法納入的，通過土地流轉、大戶承包等有效手段，確保綠化用地。按照點上突破、線上提升、面上推進的要求，所有沿線節點、單位全部進行綠化提升，著力打造增加精品亮點;高速公路、國道309、冠臨路、冠莘路、臨莘路、國道106、省道315（東古城至北館陶段）以及15條縣鄉路，要嚴格按照冠辦發〔2016〕1號文件《關于高速公路、國省道、縣鄉路綠化的實施方案》執行。主要河流、溝渠、水庫兩側已綠化的，進行完善提高；尚未綠化的，2019年底全部完成水系生態廊道建設，均應達到全市創森規劃標準。二是突出一個難點，確保縣城區綠化提升。根據縣城區總體規劃，縣城區綠化要做到市民出門500米有休閑綠地或公園，公園面積在3公頃以上，公園綠地率達到70%，注重街道綠化、垂直綠化、停車場綠化。城區綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地面積達到11平方米以上。按照項目實施招投標，按合同一包幾年，管栽植、管管護、管補植、管成林，政府花錢買活樹，年年咬住不放松，愚公移山必見成效。三是抓住一個重點，完成美麗鄉村綠化目標。多渠道籌集解決美麗鄉村綠化資金，在打造好省、市森林鄉鎮、森林村莊的基礎上，抓住春季、冬季造林有利時機，以鎮、村駐地綠化、綠色通道建設為重點，從“面、線、點”三個層面著力，加快構建起“駐地綠化為中心、道路綠化為骨架、小景點綠化為亮點、周邊綠化為屏障”的鄉村綠化體系。四是突出一項優勢，抓好機關、企事業單位綠化及提升。機關、企事業單位院內道路和可綠化的區域要全部綠化，注重打造精品、靚點，所栽樹木要選用規格不低于5公分的優質綠化苗木，綠化率要達到35%以上。五是縣域內農田林網綠化全面提升。縣域內原有道路、生產路的農田林網按標準進行補植完善，寬度4米的生產路每側至少栽植一行樹木，寬度6米以上的生產路和“村村通”硬化公路兩側，每側要栽植2行以上的樹木。路兩側是果園或大棚的，要栽植低矮花灌木。

堅持富民為本，加快建設民生林業

冠縣是林業大縣，改善民生是發展現代林業的根本出發點和落腳點，堅持產業支撐不動搖、產業富民不放松，大力發展林業優勢產業。一是加大轉調力度，推進苗木花卉由規模發展向優勢發展轉型。按照由依靠面積、規模增長向依靠技術、效益增長轉變的方向，鞏固現有優勢品牌、發展名優鄉土樹種、引進珍稀適生品種。對北林1號、2號毛白楊要加大宣傳力度，借助“北林品牌”，加快專業市場建設和國內銷售體系建設，依托賈鎮、斜店苗木市場、輻射冀、魯、豫，買全國、賣全國。實施保障性育苗計劃，大力培植發展白榆、皂角、黃連木、北欒、青檀、元寶楓、絲綿木等名優鄉土樹種。積極引進耐貧瘠、耐干旱、耐水濕的綠化苗木和經濟林苗木新品種。二是重視品質提升，推進林果由面積擴張向產業集聚轉變。樹立林果發展精品意識，重點抓好技術培訓、良種推廣、精品園創建、品牌建設等系列工程，實現經濟林產業規模增量、品種優化、質量提升、效益增加。巧打時間差，大力推廣櫻桃保護地栽培，創造大櫻桃的最大價值；抓好冠縣鴨梨老梨園改造，使冠縣鴨梨這一傳統品牌再次煥發生機；推進元寶楓、文冠果等新型生物質能源林基地建設和產業化發展；扶持推廣龍頭加工企業帶基地、基地帶農戶的產業鏈發展模式。三是圍繞高效增收，推進林下經濟由附屬產業向主導產業轉換。將林下經濟發展作為林業增效、農民增收的主要途徑，大力發展林下種植、林下養殖、林下產品采集加工和森林景觀利用等產業。大力落實國家、省市扶持推進林下經濟發展的財稅、金融、土地、貼息等政策，引導群眾發展林下經濟，吸引龍頭企業和大戶投資林下經濟。四是注重鏈條打造，推進龍頭企業與合作組織、基地農戶的融合發展。將龍頭企業引進、培植、壯大和農民專業合作組織發展作為加快林業產業發展的主要載體和助手，以龍頭企業為中心，帶動合作組織，輻射廣大農戶，由加工帶動種植生產，形成規模效應和優勢產業鏈條。大力發展林業專業合作組織，引導以林地、林木、資金、技術、信息等要素為紐帶，完善功能、規范運行。不斷完善林業產業化組織形式和利益聯接機制，構建行業協會+龍頭企業+專合組織+農戶“四位一體”的產業化經營機制。五是開發生態旅游，推進產業富民與生態為民的有機統一。積極開展各級森林公園、濕地公園創建，增加生態旅游資源總量和知名度。不斷加大生態旅游項目招商和基礎設施建設，完善承載功能，與旅游部門聯合開展系列生態旅游主題活動，打造森林旅游品牌，使林業產業成為帶動群眾致富的主導產業、建設綠色經濟的骨干產業、支撐經濟社會可持續發展的基礎產業。

堅持依法治林，加快建設法治林業

依法治林，是發展現代林業、建設生態文明的根本保障。一是以生態紅線劃定為契機，切實提升林地監管能力。根據批準的林地保護利用規劃劃定林地和森林保護紅線，根據濕地資源最新調查成果劃定濕地保護紅線，按照各類自然保護區、森林公園范圍內的野生動植物得到全面保護劃定物種保護紅線。同時，制定出臺相應的配套管理制度，實行最嚴格的生態紅線保護管理，確保征占審批率達到100%。二是以社會化服務為突破口，切實提升有害生物防控能力。進一步完善縣、鄉兩級測報網絡，加強林業有害生物監測預報，積極培植林業有害生物社會化專業防治組織，對區域性、檢疫類、暴發性病蟲害，通過“一次發包、全年統防”的方式，實施防治服務有償外包。全面落實森林公安機關涉林刑事執法辦案權，建立以森林公安為主體的綜合執法體系，提升涉林執法辦案能力水平。

深化林業改革，加快建設創新林業

改革是推進林業發展的動力，要通過不斷深化改革為林業發展釋放源源不斷的活力。一是不斷加快造林機制模式轉變。積極推進形成造林綠化設計、施工、監理機構和人員資質管理制度，全面推行造林招投標制和施工監理制，實施工程造林、專業隊造林。對綠色通道、重要水源地、生態脆弱區等重點區域造林以政府投資為主，林業部門劃入生態公益林管理；對經濟林、用材林等以經濟效益為主的造林通過公開承包、拍賣、流轉等市場配置資源形式落實經營主體，政府在確權登記、抵押貸款、森林保險、財政貼息、造林獎補等方面給予扶持。二是不斷加快林業招商引資步伐。進一步轉變招商引資的理念和方向，將招商注意力集中到林業龍頭企業的引進，做到引進一個企業帶動一片基地、形成一個產業、造福一方群眾；將引資著力點放在對上爭取和引進高層次人才，加強上級對口單位的溝通協調，加強與重點科研機構和人才的對接，爭取盡量多的資金項目、更多的智力人才投入到冠縣林業建設發展中。三是加快打造品牌形成優勢。重視濕地公園、森林公園的創建、森林公園的建設管理，做好長遠規劃，打造冠縣古梨園升級提檔。鼓勵扶持各類企業、合作社等市場主體，注冊商標、知名品牌、地理標志產品等。重視強化現有特色品牌推介，例如：冠縣毛白楊雄株、冠縣鴨梨、冠縣大櫻桃等，精心打造生態品牌推介活動，讓冠縣的林產品暢銷四方。四是不斷加強科技研發推廣。依托北京林業大學教學基地，加強良種選育、苗木培育、豐產栽培、防蟲抗旱、林產品精深加工等關鍵技術研究。縣級林業部門牽線搭橋，支持林業龍頭企業與科研院所聯合建立平臺、研發技術、開發產品，提升林業科技裝備水平和創新能力。