全國國土空間規劃“一張圖”呼之欲出 山東2020年底前將完成省市級編制任務

國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。5月23日，中共中央、國務院印發的《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（下稱《意見》）指出，建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。

《意見》提出，到2020年，基本建立國土空間規劃體系，逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系；基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制，初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。到2025年，健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系；全面實施國土空間監測預警和績效考核機制；形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

《意見》提出，國土空間規劃是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。相關專項規劃是指在特定區域（流域）、特定領域，為體現特定功能，對空間開發保護利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項規劃。

《意見》提出，強化對專項規劃的指導約束作用。海岸帶、自然保護地等專項規劃及跨行政區域或流域的國土空間規劃，由所在區域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批；涉及空間利用的某一領域專項規劃，如交通、能源、水利、農業、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃，由相關主管部門組織編制。相關專項規劃可在國家、省和市縣層級編制，不同層級、不同地區的專項規劃可結合實際選擇編制的類型和精度。

《意見》要求，堅持生態優先、綠色發展，尊重自然規律、經濟規律、社會規律和城鄉發展規律，因地制宜開展規劃編制工作；堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，強化底線約束，為可持續發展預留空間。堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態環境分區管治，量水而行，保護生態屏障，構建生態廊道和生態網絡，推進生態系統保護和修復，依法開展環境影響評價。堅持陸海統籌、區域協調、城鄉融合，優化國土空間結構和布局，統籌地上地下空間綜合利用，著力完善交通、水利等基礎設施和公共服務設施，延續歷史文脈，加強風貌管控，突出地域特色。堅持上下結合、社會協同，完善公眾參與制度，發揮不同領域專家的作用。運用城市設計、鄉村營造、大數據等手段，改進規劃方法，提高規劃編制水平。

《意見》提出，以自然資源調查監測數據為基礎，采用國家統一的測繪基準和測繪系統，整合各類空間關聯數據，建立全國統一的國土空間基礎信息平臺。以國土空間基礎信息平臺為底板，結合各級各類國土空間規劃編制，同步完成縣級以上國土空間基礎信息平臺建設，實現主體功能區戰略和各類空間管控要素精準落地，逐步形成全國國土空間規劃“一張圖”，推進政府部門之間的數據共享以及政府與社會之間的信息交互。

《意見》要求，各地區各部門要落實國家發展規劃提出的國土空間開發保護要求，發揮國土空間規劃體系在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用，統領各類空間利用，把每一寸土地都規劃得清清楚楚。堅持底線思維，立足資源稟賦和環境承載能力，加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線。各地區各部門要加大對本行業本領域涉及空間布局相關規劃的指導、協調和管理，制定有利于國土空間規劃編制實施的政策，明確時間表和路線圖，形成合力。發展改革、財政、金融、稅務、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、農業農村等部門要研究制定完善主體功能區的配套政策。自然資源主管部門要會同相關部門加快推進國土空間規劃立法工作。自然資源部要強化統籌協調工作，切實負起責任，會同有關部門按照國土空間規劃體系總體框架，不斷完善制度設計，抓緊建立規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系，加強專業隊伍建設和行業管理。自然資源部要定期對本意見貫徹落實情況進行監督檢查，重大事項及時向黨中央、國務院報告。

為深入貫徹落實《意見》，加快推進國土空間規劃編制工作，6月18日，山東省政府辦公廳印發《山東省國土空間規劃編制工作方案》（以下簡稱《方案》），為省、市、縣國土空間規劃編制工作提供了依據,確保2019年年底完成省級和試點市縣國土空間規劃編制任務，2020年年底完成其他市縣國土空間規劃編制任務，形成全省國土空間開發保護“一張圖”，建設國土空間規劃監測評估預警管理系統，為全省自然資源保護、各類開發建設、國土空間用途管制、各層次專項規劃和詳細規劃編制提供基本依據。

《方案》明確了省、市、縣、鄉鎮各級國土空間規劃編制工作的重點任務，按照國家確定的“2020年年底前完成所有市縣國土空間規劃編制工作的要求”，倒排工作計劃，圍繞啟動部署、規劃編制、審查審批三個階段作出安排。同時，提出了8個重大專題、13個技術支撐專題、11個技術規程研究名單。

為加強組織保障，山東組建了省國土空間規劃委員會，由省長任主任，常務副省長、分管副省長任副主任，行使省國土空間規劃編制統籌協調職責，對規劃編制工作中的重大事項進行協調和決策。同時，組建了省國土空間規劃編制工作專班，協調推進省級國土空間規劃編制工作，指導試點市縣國土空間總體規劃編制技術把關和審核驗收等工作。