基于新形勢下環保管家服務模式的探討

鄧衍報

（安徽伊爾思環境科技有限公司，安徽 合肥 230000）

1 新形勢下環保管家概念

1.1 環保管家發展歷史

近幾年，全球經濟一體化進程不斷加快，人類社會中的環保意識開始加強，環保服務相關產業發展速度加快，2016年，我國環保部門出臺了《關于積極發揮環境保護作用供給側結構性改革指導意見》，其中第一次引入“環保管家”相關概念，目的是為工業園區提供一體化的環境監管策略，制定環境監測服務社會體系，推進環境監測服務主體向著多元化方向發展。環保管家理念最早衍生于環境治理行業，也可以將其看作第三方環境治理企業的創新升級，整合現有相關行業的資源，并致力于以第三方治理機構給企業提供全方位的保護工作，幫助現有工業園區完善管理制度。環境服務行業的崛起對于我國經濟市場的良性發展起到重大作用，能夠起到轉變經濟供給結構的關鍵作用，同時還可以給自然生態環境保護行業提供充分保證與支持。歷史進程中，我國的環境服務行業一直是由國家環保主管部門進行壟斷，市場結構中微小企業比例較多，例如：截止到2015年，我國環境服務行業微小企業占總比例的73%，其內部業務結構與業務內容逐步向多元化方向轉變，其中主要工作內容為環境數據檢測與污水治理， 采用國內外結合治理技術。 新形勢下，我國環境服務行業涉獵內容變得更加復雜多樣，現今環保管家服務內容如圖1所示[1]。

圖1 環保管家服務內容

1.2 環保管家應用特點

“環保管家”概念是衍生于傳統環境服務行業，環保管家載體十分多元化，可以是一個人、集體、組織、企業等等。當前我國對于環保管家的要求還沒有一個明確的定義。中央環保部門在相關條款中將環保管家設定為：向園區提供全方位檢測、管理、保護的專業公司，從而幫助設施運營提供完善的環保服務，并針對現有問題提供專業解決策略。但是從實際涉獵范圍來說，環保管家不僅僅將服務對象定義為園區，還包括了單位、組織、政府以及其他對象。因此，環保管家也可以稱為一種“合同制環境服務”，基于綠色環保生態理念制定的商業模式。從特點上來說，環保管家具有先進性，是我國中央環保部門的規劃策略，符合新時期背景下“中國夢”的治理要求，也是建設生態文明的重要方式[2]。

2 發展環保管家服務模式策略

2.1 環保服務理念轉變

一直以來，我國對于環境服務內容的要求都是僅針對服務貿易活動，其中涵蓋了：環境咨詢服務、社會建設服務、資源二次利用、金融貿易活動等多項內容。雖然從整體定義上來看，“環保管家”與傳統環保內容差別不大，但是傳統環保理念為“事后處理治理”，而現代化環保管家理念則是將“事后處理”轉變為事前控制，變被動為主動，環保問題不僅僅要解決，更重要的是預防。所以相關第三方企業需要盡快轉變服務意識，滿足新時期背景下國家綠色環保的戰略要求。

2.2 完善環保服務內容

一直以來我國環境服務行業的內容主要集中在“檢測”方面，對污染進行事后治理或對現有環境取樣檢測。生態修復、環境咨詢等內容僅可達到總環保服務內容的20%。未來市場環境勢必會變得更加復雜，所以，為實現環保管家的一體化發展，相關第三方企業單位可以重點完善服務內容，找準自身服務方向，推進企業服務項目向著多元化、全面性方向發展，使其服務內容更加具有系統性和全面性。針對多元化需求制定個性服務，從而滿足不同形式的污染治理需求，提高社會環保治理水平。

2.3 制定對應法律法規

相對于發達國家來說，我國環境保護的第三方產業起步較慢，發展時間較短，雖然開發進度較快，但是仍需要重視對政策制度、法律法規的完善與落實，相關部門在深化環保管家服務時，應該重塑認知、規范行業操作。政府部門可發揮出自身引導職能，根據現有法律法規對相關企業進行科學管理調控，深化法律法規的嚴肅性、權威性。第三方單位在承接對應項目時也要從治理角度出發，良性競標，提高工作人員的責任意識，清晰劃分產業中權責界限。未來，政府部門仍將不斷針對行業形勢制定出更加規范、完善、精細的條例，構建一體化、規范化的金融市場規則，正確科學地推進環保管家順利發展。相關從事環保管家工作的企業單位也需要加快對法律和市場規則的引入，準確找到創新發展方向，保證環保管家穩定、健康的發展，為世界的環境保護事業貢獻出力量。

2.4 加強信貸金融體系

一直以來，我國大部分群眾都認為環境服務行業具有一定的公益服務性質，環境服務的融資信貸主要依靠政府扶持，但是隨著我國社會經濟水平的不斷發展，人類社會環境保護的壓力不斷增加，環境服務行業的要求變得更加多元化，不能僅僅依靠政府資金扶持這一種方式，所以就需要盡快滿足環境保護綜合性發展的資金基礎要求。目前我國經濟政策影響著很多中小型環境管家企業的融資結構沒有深化貸款擔保服務，難以得到政府資金的撥款。而且環境服務項目往往具有復雜性、周期性長、效益回報慢等特點，為了避免環保管家以此受到發展制約，就需要不斷加強環保金融體系，完善現有信貸服務。日本在法律法規中明確引入了綠色環保的經濟政策，為環保經濟性企業提供充分的融資政策，為企業可持續發展提供必要的資金扶持。對此我國需要積極學習其金融體系結構。例如：設置國家等級的引導基金或政府引導的產業資金，完善運行管理制度，不再僅限于“資金直接補貼”這種低效率的財政手段，而是積極發揮社會渠道的作用，提高財政資金的應用效果，如綠色信貸、稅收調控等等。

2.5 提高市場監管力度

除了基本的法律法規以外，想要在新時期背景下積極落實環保管家服務，還需要提高市場監管力度，讓行業服務更加具備“契約合作精神”，提高民眾的自主約束意識。當前我國環境保護產業仍處于起步狀態，在政策法規仍不全面的情況下，就應該發揮出市場自我運作的效果。加強民眾環保監管意識，使其認識到自己作為社會公民所需要承擔的責任與義務。比如在歐美發達國家國民環保意識的培養是從小開始，德國在幼兒階段就開始向其灌輸環保理念，相對比而言，我國民眾環保意識較為匱乏，導致市場監管力度較弱，所以應該增強公民環保意識，為環保管家行業的茁壯發展提供幫助。

2.6 發揮政府主導作用

環保管家服務的實現需要依靠完善的技術，當前我國環境服務業采用的仍是國內外技術結合方式工作。而以德、日、美為代表的發達國家的環境服務業占據了整個環境產業的65%以上。為了減少環境治理的壓力，我國環保行業工作人員應加快對精密尖端的治污設備的研發力度，縮短科研投入回收周期，建立更加完整的知識產權保護意識與制度，作為企業管理者，需要加強創新意愿，建立專業化人才隊伍，推進環保管家的持續健康發展。發達國家在環境服務業發展的初期就制定了配套的一系列的法律法規，如美國就環境服務業的發展頒布了《綜合環境賠償和責任法》，對環境責任及處罰措施等進行了規定，后期美國政府又針對環境服務業的發展采取了一系列的措施，如財政補貼、稅收刺激等。日本在20世紀90年代以后也出臺了《循環型社會形成基本法》《廢棄物處理法》以及《綠色采購法》等針對環保行業的專門法律法規來推動環境服務業穩定發展，為日本環境服務業轉型提供更加可靠的支持。對此，我國環保部門應重視歐美等發達國家的發展經驗，結合我國實際情況制定出完善的法律體系，強化政策的引導支持、健全監管機制，發揮出政府部門的主導作用[3]。

2.7 推進人才培養政策

21世紀行業發展最重要的資源就是人才，對此在發展環境管家服務模式時，需要提高對人才綜合素質培養。現階段我國很多環境保護第三方企業應用的技術手段都采用外貿進口方式，為減少治污成本，應盡快落實自主核心知識產權，減少對先進國家技術設備的依賴性，培養引進專業的環境管理人員。企業內部也需要重視人才的力量，完善環保人才培養制度，可以達成校企合作關系，鼓勵企業與高校實現聯動關系，提高對環保技術研發的投資金額，制定出對應的政策制度，通過專業、完整、結構化的課程深化從業人員專業知識，注重環保技術的自主創新，將引進技術轉變為自主成果，為企業的合法權益提供堅實保障。

3 結語

綜上所述，環保管家是新時期背景下發展出的一種商業環境保護手段，實現產業運作的環保化、專業化。通過第三方治理，實現以政府為基本導向，政府監管并治理的新行業形勢。第三方環保單位可結合自身實際工作優勢，給園區、企業、單位提供全方位服務，給園區提供全方位處理，響應國家綠色節能的號召。