打造智慧市政 助力智慧合肥

文｜合肥市市政設施信息管理中心

合肥市通過打造智慧市政，在提高市政管理效能、改善民生，增強城市居民出行安全、推動社會和諧發展，構建城市發展新格局、降低市政設施維護成本等方面收到明顯效果。

合肥市市政工程管理處隸屬于合肥市城鄉建設局，與合肥市人民政府燈飾工程辦公室一個機構、二塊牌子。

目前，合肥市全市道路745條，總面積5198萬平方米；橋梁350座，面積245萬平方米，路燈15.8萬盞，燈飾37萬套。

合肥市在2012年8月以前，一直實行“管養合一、市級統管”型市政設施管理模式，除了部分支路、街巷和各開發區由各區和開發區管轄以外，城區快速路、主次干道、橋梁及照明設施均由市級負責管理。2012年8月，為了適應合肥“大湖名城、創新高地”建設需要，市政府實施了市政設施分級管養體制改革，由過去的“市級統管”改變為“市區兩級管理”模式。

建設背景：提升管理水平

合肥市市政設施信息化建設始于上世紀90年代，為解決當時路燈不能統一啟閉和監測路燈的運行狀態的問題，合肥市市政工程管理處和安徽大學及電子工業部五十研究所聯合研發了合肥市路燈“三遙”控制系統，系統建成后進行了兩次升級，至今仍在正常使用；2006年，合肥市市政工程管理處利用全市地下管線普查契機，建設了市政設施地理信息系統，奠定了全市市政設施一張圖管理的基礎。

2005年合肥市拉開了史無前例的“大建設”序幕，經過大拆大建，城市規模得以急速擴張，市政設施總量呈爆發式增長，原有的市政設施管理體制和管理隊伍規模已不足以應付當時的設施規模。為做好新形勢下的市政設施管理工作，合肥市于2012年實施了市政設施分級管養改革，為落實改革任務，鞏固發展改革成果，全面提升全市市政設施管理水平，合肥市市政工程管理處自改革伊始便開始積極謀劃建設全市市政設施行業監管平臺，利用信息技術全面監測全市市政設施運行態勢，以智慧化管理手段提升合肥市的市政設施管理水平。

建設目標：穩步扎實推進

合肥市市政設施行業監管平臺項目規劃分為四期建設，現已完成第一期和二期的建設任務。

一期項目始建于2013年10月，2015年8月年完成項目的試運行并通過合格驗收。一期以解決設施管理無業務系統可用，提升管養效能為目標，通過擴大業務信息化覆蓋面，促進設施管理業務能力和管理質量的提升。一期項目包含道路、橋梁、移動巡查、應急處理、熱線受理、路燈測控升級、OA、門戶網站等8個業務子系統和一座標準化機房、10套移動視頻圖傳、一套PDT數字集群調度系統。項目建成實現了合肥市市政工程管理處主要管養業務信息化覆蓋，提高了設施管理精細化水平和應急處置的響應速度，取得了良好的社會和經濟效益。設施應急信息化建設成果得到了國家、省、市各級應急主管部門的高度肯定。

在總結一期建設經驗基礎上，2016年啟動了二期建設。二期項目以建設全市市政設施管理行業信息化服務平臺為抓手，通過統一用戶權限管理、統一公共能力、統一接口服務、統一開發規范、統一數據資源調配等，推動市、區兩級所有市政設施管理資源的優化整合和管理流程再造，為業務系統開發、數據集成、應用集成、流程集成和信息集成提供完整快速開發解決方案。同時為了進一步轉變政府職能、改進行政審批方式、提高行政效率和公共服務水平、方便企業和群眾申辦事項，在二期項目中新建了市政設施行政許可系統，系統將事前查詢、事項申請、事項審核、工程施工、證后監管等線下環節全部在線上實現系統化、流程化、透明化，提高了辦事效率，方便了群眾，增強了政府的公信力。2017年11月，市政設施行業監管平臺二期圓滿完成各項建設任務，并通過上級部門組織的專家驗收。

建設心得：結合實際統籌發展

通過廣泛調研，我們了解到國內同行在信息化建設中不同程度存在標準不統一，建設成果成為孤島難以共享；不同軟件開發單位采用技術路線開發不統一，建設成果難以復用，重復建設情況較為明顯；標前功能設計不明確、實施效果打折扣；技術實力不對等，項目管理難度大；成果移交不徹底、項目可維護性差。在信息系統使用中存在著重建設、輕管理，重應用、輕數據，重硬件、輕服務等現象，上述情況在一定程度上阻礙了市政設施管理行業信息化的綠色、健康、有序、長效發展。

根據調研結果并結合合肥市市政設施管理工作實際，我們制訂了堅持總體規劃、分級建設；堅持統一設計、分步實施；堅持標準先行、資源共享；堅持建管并重、協調發展的行業信息化建設原則。在具體項目建設過程中引入第三方質量檢測單位全程提供技術咨詢和質量評定服務。合同約定項目建成后成果移交應包括但不限于全套源代碼、說明文檔和詳實的培訓素材。在系統運行過程中應始終以數據融合促應用發展，并保持一支專業隊伍，不斷提供系統的完善服務。

認清差距找不足

（1）設施基礎數據建設緩慢。

合肥市市政設施總量龐大，目前已入庫的設施基礎數據不足總量的10%。基數數據不足使得業務應用系統的成效得不到充分施展。

（2）經費不足。

合肥市市政工程管理處市政設施行業信息化迄今為止總投入不到1100萬元，因經費短缺造成后續項目得不到及時開展建設，設施信息化管理的效果不能及時呈現。

（3）專業人員缺乏。

信息化建設涉及領域多、專業細，合肥市市政工程管理處目前專職信息化人員不足10人，各區市政設施管理部門幾乎無專職信息化人員。人員和專業知識的匱乏也嚴重阻礙了行業信息化發展的速度和質量。

踏上征程啟動下一步工作

（1）啟動市政設施行業監管平臺三期項目建設。

今年，我們申報啟動了市政設施行業監管平臺三期項目建設，三期項目擬在二期建設成果基礎上，圍繞推動“智慧市政”建設步伐，實現全面感知、泛在互聯、全面整合、高效共享的智能化市政設施管理，構建市政設施公共安全保障體系，提升市政設施管養水平為目標，開展市政設施物聯網綜合管理、市政設施公共服務、市政設施管理績效考核、數據綜合利用等應用系統的建設。通過市政設施物聯網綜合管理系統的建設，為物聯網技術在市政設施管理上的應用上樹立樣板；通過市政設施管理績效考核系統，將原來人工效率較低的績效考核工作信息化，考核周期縮短80%；通過市政設施管理公共服務系統，打通公共服務效率瓶頸，提高投訴閉環率達到90%；通過市政設施數據綜合利用及路橋管理系統的升級，將數據共享率提高到80%。預計三期建成以后將在提高市政管理效能、改善民生，增強城市居民出行安全、推動社會和諧發展，構建城市發展新格局、降低市政設施維護成本等方面收到明顯效果。

（2）做好市政設施行業監管平臺四期項目建設前期準備工作。

在謀劃三期項目建設的同時，合肥市市政工程管理處提前謀劃市政設施行業監管平臺四期項目建設的可行性研究，形成報告并通過市信息化主管部門組織的專家審核。四期項目基于前三期建設成果的基礎上開展合肥市市政設施管理大數據平臺建設，全面開展全市部件建設維護、保養預警、物聯網、視頻聯動等大數據分析，以可視化的形式展示分析結果并加以利用，為城市管理和城市治理提供決策支撐。在三期項目建設的的同時合肥市市政工程管理處將根據上級主管部門和專家意見，繼續完善可行性研究報告，深入開展調研，為四期項目的啟動打好堅實的基礎。