協(xié)同治理視角下的農(nóng)村水環(huán)境治理機制研究——以江蘇省為例

錢丹華

（河海大學公共管理學院，南京 211100）

“三農(nóng)”問題一直以來是社會關(guān)注的焦點，農(nóng)村水環(huán)境是“三農(nóng)”問題研究中不容忽視的重要對象，并且在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。《2017年中國環(huán)境狀況公報》［1］指出，在全國 112個重要湖泊（水庫）中，水質(zhì)為Ⅰ～Ⅳ類的分別占5.4%、24.1%、33.0%、19.6%，Ⅴ類占7.1%，劣Ⅴ類占10.7%。污染指標主要是總磷、化學需氧量以及高錳酸鹽指數(shù)。在32個省（自治區(qū)、市）223個地市級行政區(qū)的5 100個監(jiān)測點開展的地下水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，水質(zhì)為優(yōu)良級、良好級、較好級、較差級和極差級的監(jiān)測點分別占 8.8%、23.1%、1.5%、51.8%和 14.8%，較差級和極差級占比高達66.6%。隨著經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起，農(nóng)民生活水平提高，而農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾和污水、養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染等已對農(nóng)村水環(huán)境造成嚴重的影響。重視農(nóng)村水環(huán)境污染，切實保障農(nóng)民的利益是當務(wù)之急。因此，研究并改善農(nóng)村水環(huán)境的治理機制對促進農(nóng)村生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀及污染來源的分析

1.1 水環(huán)境現(xiàn)狀

江蘇省位于中國大陸的東部沿海中心，地處長江、淮河的下游，省內(nèi)地勢平坦，平原遼闊，湖泊眾多，水網(wǎng)密布，并且海陸相鄰。江蘇省憑借得天獨厚的地理優(yōu)勢和豐富資源，經(jīng)濟發(fā)展繁榮，教育發(fā)達，農(nóng)村發(fā)展也在前列。2013年農(nóng)村居民家庭人均純收入達到了13 598元，同比增長11.4%。江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展的優(yōu)勢在于科技的進步、農(nóng)業(yè)設(shè)備的提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起等，然而經(jīng)濟的發(fā)展以環(huán)境為代價，工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水等嚴重制約著農(nóng)村水環(huán)境保護以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《2017年江蘇統(tǒng)計年鑒》顯示（表1），2016年全省水資源總量為741.8億m3，地表水資源量為605.8億m3，地下水資源量為164.0億m3。全省共監(jiān)測870條河流，1 707個水質(zhì)斷面，控制河長1 9 171.3 km。全面綜合評價顯示，Ⅲ類水的斷面770個，占45.1%；控制河長9 552.0 km，占49.8%。河水水質(zhì)比例見表2。全省水庫和湖泊水質(zhì)富營養(yǎng)評價結(jié)果顯示，中營養(yǎng)占15.6%，輕度富營養(yǎng)占59.2%，中度富營養(yǎng)占25.2%。

表2 2016年江蘇省河水水質(zhì)質(zhì)量

從圖1可以看出，13個地級市的用水分布中農(nóng)業(yè)用水的比重較大，尤其是蘇中和蘇北地區(qū)，全省各類用水量中，農(nóng)田灌溉用水占比52.3%。近年來農(nóng)業(yè)用水有不斷增加的趨勢，由農(nóng)業(yè)用水造成的農(nóng)業(yè)面源污染以及工業(yè)用水向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移等加劇了農(nóng)村水環(huán)境污染的惡化，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，治理農(nóng)村水污染勢在必行。

圖1 2016年江蘇省13個地級市用水分布

1.2 水環(huán)境污染來源

1.2.1 技術(shù)不規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染 江蘇省是經(jīng)濟發(fā)達省份，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)技術(shù)設(shè)備不斷改善，傳統(tǒng)的農(nóng)家有機肥不斷減少，對農(nóng)藥、化肥的依賴量逐年增加。2016年江蘇省農(nóng)作物總播種面積為7 676 930 hm2，化肥使用量為 3 125 200 t，農(nóng)藥使用量為76 200 t。據(jù)農(nóng)業(yè)部資料顯示，目前中國農(nóng)藥的平均利用率僅為35%，大部分農(nóng)藥通過徑流、滲漏、漂移等流失，污染土壤和水環(huán)境，影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的安全［2］。而化肥中氮肥、磷肥和鉀肥的利用率普遍不高，造成了農(nóng)田灌溉水的污染，通過排水滲透等水循環(huán)進入河流中，導致水體富營養(yǎng)化。另外還有廣泛運用于農(nóng)業(yè)輔助生產(chǎn)的農(nóng)用塑料薄膜（圖2），塑料本身難以降解，堆放在農(nóng)田中污染土壤，破壞土壤結(jié)構(gòu)，導致生態(tài)失衡。

圖2 江蘇省2012—2016年農(nóng)用塑料薄膜的使用量

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”排放 江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展隊伍逐步在壯大，“蘇南模式”對江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極效應(yīng)非常明顯，使農(nóng)民生活水平有了很大的提高。2016年江蘇省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過15萬億。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展嚴重阻礙了農(nóng)村水環(huán)境的保護。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涉及冶金、機械、化工、造紙等高耗能、低效率的產(chǎn)業(yè)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理理念落后，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，環(huán)保意識淡薄，工業(yè)廢水未經(jīng)達標處理直接排放至河流，固體廢棄物隨意丟棄，工業(yè)廢氣直接排放，在降水過程中，工業(yè)“三廢”對農(nóng)村水環(huán)境造成了嚴重的污染，導致水體變質(zhì)，部分農(nóng)村只能用污水進行農(nóng)田灌溉，再次對農(nóng)產(chǎn)品和土壤造成破壞，導致惡性循環(huán)。《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查公報》顯示，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)廢水的處理率僅為40.1%；工業(yè)廢氣的凈化處理率為27.9%，工業(yè)廢氣物的綜合利用率為30.9%［3］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村水環(huán)境造成的影響不容樂觀。

1.2.3 布局不合理的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染 近年來，農(nóng)村集約化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖的興起使得水體污染形勢嚴峻。畜禽養(yǎng)殖中畜禽糞便本是可以改善土地肥力的天然有機肥，由于集約化養(yǎng)殖的擴散，沒有配套的耕地來接受畜禽糞便，加上農(nóng)村沼氣池的建設(shè)不足，普及率不高，導致畜禽糞便未經(jīng)技術(shù)處理便直接排放至附近池塘河流，嚴重污染了水體。2010年《全國第一次污染源普查公報》顯示，從化學需氧量、總氮排放量、總磷排放量3項主要的污染物指標來看，畜禽養(yǎng)殖業(yè)分別占農(nóng)業(yè)污染源的96%、38%和56%［4］。水產(chǎn)養(yǎng)殖中由于飼料中的氮、磷元素的超標使得池塘河流富營養(yǎng)化，藍藻、浮萍等大面積繁殖，不僅造成魚蝦缺氧，并且弱化了水體的凈化能力。

1.2.4 村民生活垃圾和廢水污染 2016年江蘇省的城鎮(zhèn)化率為67.7%，有將近30%的人口居住在農(nóng)村。由于農(nóng)村的污水處理設(shè)施和排水系統(tǒng)不完善，垃圾收集和分類的規(guī)則缺乏，加上農(nóng)民的環(huán)保意識薄弱，對水環(huán)境污染的嚴重性認識不清，生活污水直接排放，生活垃圾隨意丟棄，污水進入池塘湖泊，垃圾占據(jù)河道，加劇了農(nóng)村水環(huán)境的惡化。

2 農(nóng)村水環(huán)境治理存在的困境

江蘇省位于發(fā)達地區(qū)，高度重視農(nóng)村水環(huán)境污染問題，創(chuàng)建美麗和諧鄉(xiāng)村，會進一步助力江蘇省的發(fā)展。并且，農(nóng)村的水環(huán)境污染問題關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，與農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。目前，農(nóng)村水環(huán)境污染形勢嚴峻，結(jié)合實際現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理主要存在著“全能主義”政府管制、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化、水環(huán)境的公共物品屬性以及農(nóng)民自身訴求和局限等方面的困境。

2.1 “全能主義”政府導致治理高度行政化

“全能主義”政府指出國家對農(nóng)村基層社會管理的控制，突出體現(xiàn)在國家政權(quán)建構(gòu)的基層管理體制對農(nóng)村生活的絕對壟斷，特別是對農(nóng)村的公共事務(wù)進行“大包大攬”式干預控制［5］。農(nóng)村水污染的加劇引起各級政府的高度重視，政府承擔水環(huán)境治理的所有責任，對行政命令的絕對服從，從宏觀政策指導到基層具體執(zhí)行不免出現(xiàn)管理運行的僵化，具體表現(xiàn)在：①部門職責界限不清晰，管理混亂。水環(huán)境的保護工作涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等多個部門，它們都享有一定的權(quán)力，造成多頭領(lǐng)導，一旦出現(xiàn)問題協(xié)調(diào)成本極高，往往互相推諉，沒有人承擔直接責任，導致治污的低效率。②配套的法律法規(guī)不完善。關(guān)于農(nóng)村水環(huán)境治理的法規(guī)和政策幾乎處于真空地帶，沒有法律依據(jù)或者現(xiàn)有法規(guī)存在明顯漏洞都會增加水環(huán)境保護工作執(zhí)行的成本和困難。③考核機制不合理，存在權(quán)力尋租。以GDP為中心進行績效考核和干部考察的機制勢必會為謀求短期利益和經(jīng)濟發(fā)展而以犧牲環(huán)境為代價，忽視農(nóng)村水環(huán)境的保護與治理。同時，未將水環(huán)境治理的目標納入考核體系，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，在實際情況中，不同部門以及相關(guān)機構(gòu)之間會出現(xiàn)水環(huán)境治污工作的權(quán)力尋租，極易造成官員的腐敗問題，自然水環(huán)境的治理工作也難以層層落實。④江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也齊頭并進。“蘇南模式”的興起帶動農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展，農(nóng)村社會存在多元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而傳統(tǒng)的高度行政化的農(nóng)村基層管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)實的需求。長期集權(quán)化的管理更是限制了市場對農(nóng)村水環(huán)境的投資渠道，因而造成農(nóng)村水環(huán)境保護治理的效果不明顯。

2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致政策差別待遇

由于中國一直存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，導致水環(huán)境的治理政策向城市傾斜，治理污染的投資和專項基金等明顯高于農(nóng)村（表3），且環(huán)境污染治理投資占GDP比重僅為0.99%。2016年江蘇省農(nóng)村家庭的人均純收入為13 598元，而城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入則為32 538元，城鄉(xiāng)收入的絕對差距達18 940元，城鄉(xiāng)居民的收入比為2.39。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景，有限經(jīng)濟條件的約束，農(nóng)民在生活和生產(chǎn)經(jīng)營決策時會優(yōu)先考慮如何發(fā)展經(jīng)濟、提高收人，而忽略了對農(nóng)村環(huán)境的需求，以犧牲農(nóng)村自然資源和水環(huán)境為代價。此外，農(nóng)村除了自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等污染水環(huán)境外，城市為環(huán)保而向農(nóng)村轉(zhuǎn)移一些邊際產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)村水環(huán)境無疑是雪上加霜。城鄉(xiāng)二元背景下，農(nóng)村治理水污染的資金、專業(yè)人才和技術(shù)、相關(guān)配套制度等的缺乏加大了水環(huán)境的頹勢，增加了治理的難度。

表3 2016年江蘇省環(huán)境污染治理投資情況 （單位：億元）

2.3 公共物品屬性導致集體行動的困境

農(nóng)村水環(huán)境屬于公共物品，具有非競爭性和非排他性，在農(nóng)村水環(huán)境的治理中往往會陷入困境。因為農(nóng)村水環(huán)境的需求充滿多樣性和復雜性，如果依靠傳統(tǒng)的政府干預來治理農(nóng)村水環(huán)境，政府本身高度行政化的機制在現(xiàn)實情況下是難以完全勝任的，或者僅依靠市場機制來對農(nóng)村水環(huán)境進行配置和治理，但由于市場機制本身的缺陷，治理效率也是低下的，再加上農(nóng)村水環(huán)境的公益性和投資見效慢，因而市場投入的積極性不高。同時，作為農(nóng)村水環(huán)境的直接受益者農(nóng)民因自身文化水平和主體意識的薄弱，主動承擔治理農(nóng)村水環(huán)境的積極性不高。因此，治理農(nóng)村環(huán)境涉及的責任主體眾多，職責分界不明顯，公益性強，投資回報率小，導致集體行動的困境，造成農(nóng)村水環(huán)境污染加劇。

2.4 農(nóng)民自身訴求和局限導致監(jiān)督失靈

農(nóng)民的日常勞作和生活離不開農(nóng)村水環(huán)境，也是農(nóng)村水環(huán)境的直接受益者。當經(jīng)濟發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價時，農(nóng)民很少能夠意識到全面環(huán)境保護的重要性。大多數(shù)農(nóng)民的受教育程度不高，環(huán)保意識淡薄，但當農(nóng)村多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)興起，尤其是江蘇省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達（如華西村），農(nóng)民生活水平逐漸提高的同時，對人居和水環(huán)境的要求也上升，會將構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的愿望內(nèi)化為行動。然而實際情況并不樂觀，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和人才缺乏（表4），農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)處于真空狀態(tài)，農(nóng)民參與水環(huán)境治理和監(jiān)督的訴求得不到回應(yīng)，農(nóng)村水環(huán)境治理中的監(jiān)督機制失靈，也加大了治理的難度。

表4 江蘇省各類技術(shù)人員數(shù) （單位：萬人）

3 協(xié)同治理視角下的農(nóng)村水環(huán)境治理機制

過于行政化的農(nóng)村水環(huán)境保護行動已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村基層社會管理的新形勢，必須尋求新的路徑來有效治理農(nóng)村水環(huán)境污染。治理的實質(zhì)在于建立市場原則、公共利益和認同之上的合作。它擁有的管理體制主要不是依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威［6］。治理理論多元化主體參與農(nóng)村基層社會管理，由自上而下的統(tǒng)治趨向扁平化多中心合作的治理。正如諾貝獎經(jīng)濟學獎獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆在其書《公共事務(wù)的治理之道》中指出“一群相互依賴的委托人能夠自己組織起來進行自主治理，從而能夠在面對搭便車、規(guī)避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益”［7］。此外，形成多中心治理機制并非單純地將體制外的多個主體引進并建立合作框架，高效的政府主導、完善的制度和操作程序的缺乏激發(fā)不了多個主體的積極性和行動力，反而會引發(fā)治理失效。因此，引進協(xié)同治理理論來指導農(nóng)村水環(huán)境的治理。

協(xié)同治理理論是結(jié)合了協(xié)同學和治理理論的觀點并形成一種新的治理理論。它不僅包含政府和其他社會化主體之間的協(xié)同合作，而且包含社會主體之間的協(xié)同合作［8］。農(nóng)村水環(huán)境治理涉及的主體很多，需要構(gòu)建以政府為主導，引進市場機制，建立社會協(xié)調(diào)機制，夯實公眾參與機制的協(xié)同治理模式（圖3），來提高農(nóng)村水環(huán)境的治理效率。

圖3 農(nóng)村水環(huán)境協(xié)同治理模式

3.1 確立政府主導機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保服務(wù)

基于江蘇省農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀，要深刻認識到農(nóng)村水環(huán)境治理的復雜性以及事關(guān)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性。首先，要確立以政府為主導的治理機制，立足全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，厘清各部門職責，積極與水環(huán)境治理有關(guān)的橫向部門溝通協(xié)調(diào)，明確市、縣、鄉(xiāng)上下各級政府農(nóng)村水環(huán)境治理的統(tǒng)籌監(jiān)管職能，各司其職，協(xié)同合作，建立健全農(nóng)村水環(huán)境的管理體制。其次，打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)給農(nóng)村環(huán)境治理帶來的弱勢，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一水污染治理體系，加快城鄉(xiāng)科學治理污染的政策、設(shè)備、技術(shù)、人才和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一，推動城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化。再次，將水環(huán)境監(jiān)管目標納入地方政府官員政績考核范圍，設(shè)立問責制，同時完善農(nóng)村水環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度。最后，政府加大對農(nóng)村水環(huán)境治理的投資力度，實施優(yōu)惠政策，吸引社會資本投入，成立農(nóng)村水環(huán)境污染治理專項基金，專款專用，按需分配，切實提高農(nóng)村水環(huán)境治理效率。

3.2 積極引導市場機制，拓寬投資融資渠道

政府發(fā)揮著主導作用，市場在資源配置中起著決定性的作用。市場具有靈活性和多樣性，可以有效彌補政府在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中涉及不到的地方。由于農(nóng)村水環(huán)境屬于公共物品，有很強的公益性，投資回報周期長，效率低，企業(yè)因?qū)嶋H利益驅(qū)動而參與投資的積極性不高，因而建立政府主導的農(nóng)村水環(huán)境市場化運作模式十分必要。第一，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多地投向鄉(xiāng)村的振興。切實發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸的擔保體系作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等加大對新型農(nóng)業(yè)、經(jīng)營主體的支持力度。加快設(shè)立國家融資擔保基金，強化擔保融資增信功能，引導更多的金融資源支持鄉(xiāng)村振興［9］。第二，打造投資平臺，以財政補貼、綠色信貸等稅收優(yōu)惠政策吸引民間資本投入農(nóng)村水環(huán)境污染治理項目中，進行水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，并引進專業(yè)第三方評估機構(gòu)進行水質(zhì)監(jiān)測和動態(tài)管理。第三，讓水權(quán)交易和排污權(quán)交易市場化運行，以降低農(nóng)村水環(huán)境的污染程度。此外，結(jié)合江蘇省的實際情況，引導企業(yè)等市場機制加大對秸稈回收、沼氣池建設(shè)的投入力度，形成農(nóng)村水污染治理網(wǎng)絡(luò)，提高治污效率，真正改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.3 建立社會協(xié)調(diào)機制，培養(yǎng)民間環(huán)保組織

在農(nóng)村水環(huán)境治理的過程中，涉及的相關(guān)利益主體眾多，需建立社會協(xié)調(diào)機制以平衡利益。社會協(xié)調(diào)機制下，政府是農(nóng)村水污染治理的主導者，應(yīng)該奠定良好的政策氛圍，完善基層水污染管理體制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”排放是農(nóng)村水污染的重要來源，秉承“誰污染，誰負擔”的原則，嚴格要求污染企業(yè)進行經(jīng)濟補償，而用市場機制激勵治理污染的企業(yè)參與農(nóng)村水環(huán)境的治理；農(nóng)民作為農(nóng)村水污染的制造者之一，應(yīng)提高環(huán)保意識，自覺保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時，政府、市場和農(nóng)戶之間相互監(jiān)督達到協(xié)同治理的效果。

此外，調(diào)動社會力量進行農(nóng)村水環(huán)境污染的治理對政府主導、市場投資的水環(huán)境管理體制起著促進作用。鼓勵和培養(yǎng)民間環(huán)保組織，引導社會公眾積極參與水環(huán)境污染的治理。根據(jù)江蘇省的實際情況，截至2014年，全國范圍內(nèi)約有6 000家民間環(huán)保組織，大約每22萬人就擁有一家民間環(huán)保組織［10］。而民間環(huán)保組織因其行政過度干預、資金缺乏的問題未能充分實現(xiàn)其保護農(nóng)村水環(huán)境的價值。因此，明確民間環(huán)保組織的法律地位，提高其知名度和信賴度，確保其運營的獨立性和自主性，加大資金投入力度，采取專項資金補貼，使其為農(nóng)村水環(huán)境保護發(fā)揮更大的作用。尤其要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的建立，農(nóng)村環(huán)保方面的專業(yè)人才的培養(yǎng)，采用科學的考核機制，發(fā)揮其專長來治理農(nóng)村水環(huán)境污染。

3.4 夯實公眾參與機制，加強環(huán)保宣傳監(jiān)督

深刻認識到農(nóng)村水環(huán)境污染治理的復雜性和艱巨性，夯實公眾參與機制勢在必行。其一，注重從源頭上解決農(nóng)村水污染問題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)，將污染源集中，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，采用先進設(shè)備處理污水。推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。興建排污管道和垃圾處理廠，減少生活污水排放，使農(nóng)民將環(huán)保化為實際行動。其二，加大水環(huán)境保護的宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，轉(zhuǎn)變觀念，使其深刻認識到農(nóng)村水環(huán)境關(guān)乎其切身利益，對不環(huán)保行為進行道德約束。其三，重視農(nóng)民的現(xiàn)實需求，確保農(nóng)民參與水污染治理的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。就江蘇省來說，經(jīng)濟的飛速發(fā)展使得農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)民對自身所處環(huán)境的需求也不斷提升，共建美麗和諧鄉(xiāng)村是民之所愿。因此，鼓勵農(nóng)民參與直接受益的水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，享有治理的參與權(quán)和決策權(quán)，并進行監(jiān)督，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)民成為實實在在的主人，切實保障農(nóng)村水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。