從江蘇省外調(diào)高考招生指標(biāo)事件看教育公平問題

趙陽

【摘 要】教育公平是教育系統(tǒng)具有永恒價值的基本理念和行為準(zhǔn)則，它不僅是評價一個國家教育改革與發(fā)展水平的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是構(gòu)建和諧社會的一個關(guān)鍵要素。作為體現(xiàn)教育公平核心范疇的高考招生制度自然成為了社會議論的焦點，其公平性問題被大家高度關(guān)注，如何解決高考招生改革中的科學(xué)性與公平性，為國家更好地選拔人才、是社會各界都非常關(guān)注的問題。[1] 2016年江蘇生源外調(diào)事件將教育公平問題再一次推上風(fēng)口浪尖。什么是教育公平、如何實現(xiàn)教育資源的公平分配再一次成為熱議的話題。

【關(guān)鍵詞】高考招生；教育公平

一、引言

2016年5月，據(jù)相關(guān)媒體報道，升學(xué)壓力較小的省份向升學(xué)壓力較大的地區(qū)增加招生計劃，江蘇作為生源計劃調(diào)出地，今年將調(diào)出38000個招生計劃至山西、江西、四川等地。在原本985、211學(xué)校持續(xù)減招的背景下，江蘇一下子要調(diào)出3.8萬指標(biāo)出去，對江蘇學(xué)子的影響不容忽視與回避，由此引發(fā)了一系列的家長圍堵教育廳的事件。

事件起源于教育部、國家發(fā)展改革委此前印發(fā)的2016年各地各部門普通高等教育招生計劃和相關(guān)工作方案，要求加大對普通高校生源計劃存量安排的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，2016年升學(xué)壓力較小的上海、江蘇、浙江、福建等省（市），在上年常規(guī)跨省生源計劃和2016年協(xié)作計劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加面向部分中西部省（區(qū)）的生源計劃。[2]

高等教育資源是公共資源的一部分，其分配公平直接關(guān)乎大多數(shù)考生的切身利益。因此許多家長自發(fā)組織起來，各地教育部門辦公處舉牌游行，明確表示“反對外調(diào)、還孩子們教育公平。”

二、教育公平是什么

究竟什么是教育公平？通過CNKI“教育公平”主題詞檢測，時間限定為1998至2017年，一共檢索子啊3011篇CSSCI水平的期刊文章。從結(jié)果內(nèi)以全文“高考招生”為檢索條件得出：從1998年至2017年共計有168篇研究此類型的文章。通過對此168篇文章進(jìn)行計量可視化分析得出：有關(guān)高考招生教育公平的文章從1998年到2017年數(shù)量上呈總體上升趨勢，但波動較大，2012年跌入谷底，僅發(fā)表了8篇；

從基金支持角度來看，國家社會科學(xué)基金、全國教育科學(xué)規(guī)劃、國家自然科學(xué)基金位列前三，說明國家和政府非常重視高考招生教育公平這一問題的研究，全國財政撥了專項經(jīng)費用于鼓勵學(xué)者投入這一領(lǐng)域的研究。

從文章所屬機構(gòu)來看，在前十名當(dāng)中，北京師范大學(xué)對這一問題最為關(guān)注。

從學(xué)科分布來看，高等教育對這一問題有著長期的關(guān)注和研究，成果也最為豐富，緊隨其后的是教育理論與教育管理、成人教育與特殊教育等。此外由于行政法和地方法制、社會學(xué)及統(tǒng)計學(xué)對于這一領(lǐng)域內(nèi)的問題也有所關(guān)注。

從關(guān)鍵詞分布來看，位列第一的就是高等公平，其次是高考直接相關(guān)的高等教育，緊隨其后的是高考制度、和諧社會、自主招生、高考等關(guān)鍵詞。

將此168篇文章進(jìn)一步歸類分析，學(xué)者們對于教育公平的概念界定大致分為以下幾種：

一是從范疇意義上看，它是一個反映相對性的范疇，而不是反映絕對性范疇，是反映教育質(zhì)的范疇，而不是反映教育量的范疇；二是從教育本體的角度來看，教育公平是指教育活動中對待每個教育對象的公平和對教育對象評價的公平；三是從教育對人的個性化的作用來看，教育對每個對象都不應(yīng)一視同仁，而應(yīng)有區(qū)別地對待，即通常所說的因材施教；從教育的結(jié)果來看，教育本身就是生產(chǎn)不均等、有個性的人的手段。[1] 就其教育公平的原則來看，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院黃乃祝和肖地楚所總結(jié)的觀點基本可以代表學(xué)界的主要觀點，即：

（一）是受教育權(quán)利的保證原則，也即接受教育的權(quán)利。它主要包括：受教育的自由權(quán)。受教育者有選擇教育形式的自由權(quán)，有選擇學(xué)校的自由權(quán)，有選擇接受他認(rèn)為是好的、適合其發(fā)展的教育的自由權(quán)。

（二）是教育機會平等原則。教育機會是指受教育者發(fā)展的可能性空間，是受教育者進(jìn)入教育機構(gòu)參與教育活動的各種條件總和它包含兩 個層面的內(nèi)容：一是共享教育機會，即從總體上保障受教育者都應(yīng)有大致相同的基本教育機會（均衡的義務(wù)教育），讓所有兒童有一條共同的“起跑線”二是差別教育機會，即受教育者之間的教育機會不可能完全相等，存在著一定程度的差別。

（三）是按照能力進(jìn)行分配原則。現(xiàn)有教育機會如何分配，最直接體現(xiàn)公平的兌現(xiàn)程度。受教育者由于投入學(xué)習(xí)的時間和精力、數(shù)量和質(zhì)量以及努力程度不同，因而對社會的未來貢獻(xiàn)不同。根據(jù)受教育者能力進(jìn)行有差別分配，一方面體現(xiàn)教育平等理念，另一方面體現(xiàn)自由理念，充分尊重并承認(rèn)受教育者對于社會不同的未來貢獻(xiàn)。[5]

（四）是補償原則。這是從社會不利群體視角看問題，以是否最大限度滿足他們的利益為標(biāo)準(zhǔn)來確定教育資源的分配。其主要內(nèi)容包括：立足于教育的整體利益，對教育發(fā)展過程中形成的不利群體的教育進(jìn)行必要的調(diào)整和補償，使不利群體普遍得到由教育所帶來的收益，進(jìn)而使教育質(zhì)量不斷提高。[1]

盡管不同學(xué)者從多個角度來剖析教育公平的基本概念問題，但是主要觀點繞不開上文所述四大原則概念界定。

三、當(dāng)前我國教育公平嘗試

從總體上來看，我國教育依然處于起步狀態(tài)，還存在著很多不合理、不公平的現(xiàn)象——區(qū)域不公平、城鄉(xiāng)不公平、高考方式不公平等，其中最突出的是弱勢群體的受教育不公平等。[6]我國政府不斷改革和完善高考招生制度，盡管其存在為大眾所詬病的諸如選拔標(biāo)準(zhǔn)單一、一次考試定終身等問題，但不管怎樣在沒有找到更為公平的制度之前，它還是現(xiàn)階段一種相對合理的制度。其二是不斷完善自主招生制度，借鑒國外高校先進(jìn)經(jīng)驗，突破傳統(tǒng)應(yīng)試傾向，加大創(chuàng)新力度，自主招生名額應(yīng)逐步增加。其三增加財政撥款資助力度，不斷完善貧困生資助體系。，加大對品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的資助力度，建立越來越多的專項專款的獎、助學(xué)金，并對專項資金進(jìn)行強有力的監(jiān)管，實現(xiàn)資助方法和形式的多樣化；科學(xué)制定政府、社會、個人分擔(dān)高校培養(yǎng)成本的年度比例，同時建立高校的收費聽證制度、公示制度，將高校收費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等公開，加大政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的力度。[7]對殘疾人、貧困學(xué)生發(fā)放低息貸款和獎助學(xué)金，加大對貧困學(xué)生的政府扶助力量，鼓勵各慈善機構(gòu)對貧困學(xué)生的資助和扶持[3]。其三即是統(tǒng)籌配置教育資源，全國各省份協(xié)商跨省計劃安排方案，實現(xiàn)教育資源對落后省份的傾斜和照顧，江蘇省外調(diào)事件即是在這種政策指揮下發(fā)生。

四、如何加快實現(xiàn)教育公平

羅爾斯在正義論中說：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。”為許多人所詬病的高考制度雖然不是完美制度，但是它牽涉到的利益方紛繁復(fù)雜，并且在更好的制度出來之前，我們必須秉著審慎原則，循序漸進(jìn)改進(jìn)高考制度。本文任務(wù)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手：

（一）優(yōu)化學(xué)生評價考核體系。建立多元化評價機制，拓寬人才選拔渠道。高招的多元化要求改變高考成績的唯一性，并要確保高中教學(xué)質(zhì)量和全面素質(zhì)教育的推進(jìn)。在條件成熟的地方，部分院校可以直接錄取學(xué)業(yè)水平考試成績符合學(xué)校要求的學(xué)生；考試的命題、組考、評卷、成績管理等各省統(tǒng)一實行，學(xué)業(yè)水平考試是高考的補充，也是完整的考試制度，既要與高考緊密、有基地銜接，又要提高其科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，對于學(xué)生的評價不再是唯分?jǐn)?shù)是從，評價標(biāo)準(zhǔn)多樣化，從多角度考核與評價。[8]

（二）優(yōu)化考試內(nèi)容。考試內(nèi)容一直是困擾高考招生制度公平性的一大問題。目前我國高考招生考試的內(nèi)容主要是偏向于背誦型知識，考生主要是以題海戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對考試，而這既不利于學(xué)生發(fā)展，也背離按照能力進(jìn)行分配的原則。鑒于此，當(dāng)前的考試內(nèi)容改革應(yīng)將能力考查作為重點，突出體現(xiàn)學(xué)生對知識理解運用、問題分析、思維創(chuàng)新能力，注重學(xué)生動腦和動手能力的綜合考查，強調(diào)理論聯(lián)系實踐。此外，考試內(nèi)容要注重學(xué)科之間的滲透和綜合，體現(xiàn)現(xiàn)實生活的客觀要求，重在考查學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。

（三）大力發(fā)展生產(chǎn)力，增強綜合國力。堅持補償原則，切實提升落后地區(qū)的受教育機會和教育水平。

【參考文獻(xiàn)】

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