新農(nóng)村建設視野下的農(nóng)村教育發(fā)展問題探討

張鑫霖

【摘 要】本文以隨著社會進步，經(jīng)濟的發(fā)展，教育事業(yè)得到前所未有的成長為基礎，探討我國農(nóng)村教育仍然面臨著一些不可忽視的問題。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)建設；新農(nóng)村發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展；重視教育

1、以“城市中心”的價值取向依然是一種向?qū)?/p>

由于受到社會經(jīng)濟、政策制度、文化思想等因素的影響，我國農(nóng)村教育的辦學指導思想長期存在“城市中心”取向，農(nóng)村教育只有跟著城市教育發(fā)展，農(nóng)村學校課程和教學內(nèi)容都不同程度地存在著脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實際的問題，不少農(nóng)村學校把追求升學率作為奮斗目標，重普通文化知識的傳授，輕職業(yè)生活技能的教育。農(nóng)村教育“只為升學服務”的最終結(jié)果是使大多是農(nóng)村學生陷入“升學無望、就業(yè)無門、致富無術”的尷尬境地，挫傷了農(nóng)民投資教育的積極性，國家如何建立農(nóng)村教育發(fā)展體系，有針對性的促進了農(nóng)村教育的發(fā)展，任務仍然十分艱巨。

2、教育經(jīng)費投入不足仍然是影響中國農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題

“以縣為主”的新農(nóng)村基礎教育管理體制和財政體制的建立，把農(nóng)村基礎教育的事權由鄉(xiāng)級政府提升到“以縣為主”，有利于縣域農(nóng)村教育的發(fā)展。但從實際的效果看，“以縣為主”的農(nóng)村基礎教育管理體制并不能切實保證農(nóng)村教育的發(fā)展。究其原因，在于中國縣級財政能力與其所負擔的責任不相稱。因此，“以縣為主”的呃呃新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發(fā)展，丹玉貧困地區(qū)來說，薄弱的財政能力仍然無力保障教育的投入，無法從根本上改變農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足的狀況。表現(xiàn)最突出的就是農(nóng)村學校辦學條件仍然很差，嚴重影響教育質(zhì)量。

3、農(nóng)村教師隊伍的建設得建設和管理亟待加強

目前，中國農(nóng)村中小學教師學歷層次偏低，教育教學觀念落后，教師的整體數(shù)量和結(jié)構也不盡合理，農(nóng)村教師流失嚴重，代課老師還普遍存在。農(nóng)村教師工資待遇比較低，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村教師教學任務繁重，工作環(huán)境條件差，其生存現(xiàn)狀和精神狀態(tài)令人擔憂，溶蝕，家長進城陪讀現(xiàn)象大量出現(xiàn)，稍有條件的就進城讀書，而留在的不少是留守兒童，教育難度大，教師工作積極性受到影響，與城市教師相比，農(nóng)村中小學教師的進修學習和培訓機會也相對缺乏。農(nóng)村教師隊伍目前的狀況，遠沒有達到農(nóng)村教育發(fā)展和新課程改革的要求，必須要求進一步加強和管理。

4、城鄉(xiāng)教育水平存在較大差距，農(nóng)村初中輟學問題嚴重。

由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中國東、中、西部農(nóng)村教育存在較大的差距。經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)農(nóng)村已全部普及了九年義務教育，但中、西部地區(qū)普及初中教育仍困難重重，學生的輟學率還比較高。此外，同一地區(qū)農(nóng)村教育的差距也不容忽視，縣鎮(zhèn)的教育明顯優(yōu)于農(nóng)村。

以上這些問題值得我們深思。隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷加強和發(fā)展，農(nóng)村教育發(fā)展問題已擺到重要位置。我認為應從以下幾方面加以思考和改進：

1、繼續(xù)深化農(nóng)村教育改革，端正農(nóng)村教育的服務方向

中國農(nóng)村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農(nóng)村教育“為農(nóng)服務”的功能。農(nóng)村教育不僅培養(yǎng)出國家需要的精英人才，更要培養(yǎng)適應中國新世紀農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的各種人員。所以，農(nóng)村教育應牢固確立為農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展服務的辦學思想。一方面，普遍提高農(nóng)村人口的科學文化素質(zhì)、提高農(nóng)村社會的文明程度，為高一級學校輸送人才；另一方面，開展多中心是的技術培訓，培養(yǎng)大批的農(nóng)村實用人才，為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，為不斷增加農(nóng)民的收入提供智力和人才支持。

2、改革和完善“以縣為主”的農(nóng)村基礎教育管理體制，加大農(nóng)村教育投入。

“以縣為主”主要是只農(nóng)村基礎教育管理體制額而不是投入體制，因此，必須進一步中明確中央和省級人民政府對農(nóng)村基礎教育投入的責任。農(nóng)村基礎教育是一種社會公益事業(yè)，各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務支出，將農(nóng)村基礎教育納入公共財政支出范疇并優(yōu)先予以保證。加大中央、盛世這鞥副隊農(nóng)村基礎教育的投入力度，不僅有利于穩(wěn)定農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費誒來源，而且有利于基礎教育在更大范圍和更大區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。

3、積極探索農(nóng)村教育課程改革和教材建設

從一定意義上說，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育城市化的取向，關鍵在于加強農(nóng)村教育的課程和教材建設。農(nóng)村教育的課程的開發(fā)要適應各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的不懂需求，從實際出發(fā)，為地方經(jīng)濟、社會發(fā)展服務，尤其要關注農(nóng)村并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，特別是農(nóng)村職業(yè)教育，要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、生產(chǎn)經(jīng)營和管理等內(nèi)容奶入到農(nóng)村課程體系中來，發(fā)揮農(nóng)村學校課程傳播農(nóng)業(yè)科技文化知識和實用技術的作用。種植、養(yǎng)殖、園林花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工、溫室栽培、機電修理、市場營銷、美容美發(fā)、烹飪、駕駛、建筑、家政、農(nóng)業(yè)環(huán)保、美術攝影、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等，都可以而且應當車鞥為農(nóng)村學校的課程和教學內(nèi)容。農(nóng)村義務教育學校的課程和教材也要開發(fā)校本教材，把普通教育與職業(yè)技術教育有機地結(jié)合起來。這是加快培育和造就建設社會主義新農(nóng)村需要的新型人才，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。

4、加強農(nóng)村教師隊伍建設，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和監(jiān)管水平

近年來，國家十分重視教師隊伍的建設，強方百計的提高教師的待遇，在廣大農(nóng)村，教師已經(jīng)成為一個受歡迎且具有吸引力的職業(yè)。但與此同時，教師隊伍素質(zhì)和整體水平不高已成為當前突出的問題。必須深化人事制度改革，優(yōu)化及時隊伍結(jié)構，提高農(nóng)村教師質(zhì)量。主要有以下幾點：繼續(xù)提高教師的工作待遇和社會地位；依法嚴格實施教師資格制度，建立教師職業(yè)聘用機制；切實有效的開展農(nóng)村教師的培訓工作；繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀大學生到農(nóng)村支教工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，加大推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教師的力度；繼續(xù)做好東、西部地區(qū)和城下昂之間的教師對口支援工作。

5、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育和成人教育，不斷優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構，逐步建立具有農(nóng)村地方特色的教育體系。

大力發(fā)展職業(yè)技術教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑。針對中國農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)普遍偏低的狀況，必須以就業(yè)為導向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，加強對農(nóng)民實用技術的教育與培訓，把教育教學同生產(chǎn)實踐、社會服務、技術推廣結(jié)合起來，加強實踐教學和就業(yè)能力的培養(yǎng)，盡快提高中國國農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。政府應當加大對職業(yè)教育的才正式投入，繼續(xù)改善農(nóng)村職業(yè)學校的辦學條件，重點扶持農(nóng)業(yè)類專業(yè)的建設。要不斷完善農(nóng)村成人教育體系，積極推廣適用生產(chǎn)技術的培訓和非農(nóng)業(yè)就業(yè)必須技能的培養(yǎng)，通過多種形式為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)額轉(zhuǎn)移兩個方面創(chuàng)造有利條件。農(nóng)村職業(yè)技術教育本身也要逐步提升辦學水平、調(diào)整專業(yè)設置和教學內(nèi)容。農(nóng)村職業(yè)教育既要為當?shù)厣鐣a(chǎn)生活服務，又要適應新形勢下農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)民職業(yè)分流的需要。種植，要努力促進基礎教育與職業(yè)技術教育、成人教育相融合，逐步實現(xiàn)農(nóng)村教育的一體化。

農(nóng)村教育在全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村中具有基礎性、先導性、全局性重要作用，在整個國民教育體系中占有舉住輕重的地位，是解決三農(nóng)問題的關鍵所在，直接關系到農(nóng)村勞動素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展。因此，各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展光的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，撐著社會主義新年農(nóng)村建設額的東風，進一步落實有關農(nóng)村教育發(fā)展政策，把辦教育的目光向農(nóng)村教育的天地傾斜，努力促進農(nóng)村各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，使之更好的適應全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村建設的需要。只要我們態(tài)度端正，提高認識，政策上支持，行動上落實，農(nóng)村教育的快速，協(xié)調(diào)發(fā)展定會在不久的將來出現(xiàn)在世人面前。