推進政產學研金服用深度融合發(fā)展的對策研究

王雪

【摘 要】本文以煙臺市為例，分析現階段政產學研金服用融合發(fā)展存在普遍問題，提出對策建議，加強校所城深度融合，提升產學研合作層次，加快新舊動能轉換和產業(yè)轉型升級，推動地方經濟高質量發(fā)展。

【關鍵詞】政產學研金服用；深度融合

一、引言

近年來，煙臺市高度重視科技合作，通過完善政策、加大投入，多渠道、多方式與國內外高校院所開展合作，出臺《關于進一步加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的意見》，成立中科院山東綜合技術轉化中心煙臺中心（加掛煙臺市科技合作交流中心），具體推進煙臺市產學研合作。目前，煙臺市企業(yè)與381所國內外高校院所合作， 搭建各類科技平臺541個，實施項目合作1700項。2017年底出臺《煙臺市科技和金融結合補助資金實施細則》，調整優(yōu)化科技信貸風險補償資金業(yè)務，開展“科信貸”和“成果貸”業(yè)務模式。2018年以來，共向“科信貸”合作金融機構推薦958家科技型中小企業(yè)，向合作銀行推薦418家科技型中小微企業(yè)；幫助48家企業(yè)爭取銀行放款16167萬元，為18家企業(yè)發(fā)放科技信貸補貼41.3萬元，連續(xù)兩年累計發(fā)放信貸補貼102.2萬元。盡管煙臺市政產學研金服用融合發(fā)展取得明顯成效，但仍存在諸多問題。

二、存在問題。

（一）駐煙科研院所相對實力比較薄弱

一是科技資源積累較少。相對而言，煙臺市目前科研院所總量仍然偏少，科學研究、基礎條件和科技人才隊伍建設，都不同程度地存在著起步晚、底子薄等問題。二是院地溝通機制有待完善。駐煙科研院所仍缺乏與地方溝通有效渠道，院所與高校之間也存在著交流合作不多的情況。三是服務地方發(fā)展能力有待提升。科研院所現有學科領域尚不能滿足煙臺市產業(yè)發(fā)展需求，缺少能顯著提升創(chuàng)新能力，帶來較大經濟社會效益的產業(yè)化項目，與煙臺經濟社會發(fā)展尚未形成深度融合。

（二）企業(yè)主體動力有待加強

目前，盡管煙臺市企業(yè)在科研創(chuàng)新方面投入不斷增加，但大部分停留在企業(yè)生產技術需求上，對未來技術發(fā)展和產業(yè)升級方向不夠明確，對按照國家戰(zhàn)略和市場需求開展戰(zhàn)略性研發(fā)創(chuàng)新動力不足。一是企業(yè)產學研合作意識不夠，缺乏產學研合作氛圍和動機；二是有些大企業(yè)自身擁有研發(fā)機構，為了保護小團體利益，主動“屏蔽”了高校與企業(yè)的產學研合作。

（三）中小企業(yè)在產學研合作中處于弱勢地位

中小企業(yè)是促進煙臺市經濟發(fā)展及解決就業(yè)重要力量，但是在產學研合作中卻處于弱勢地位，由于中小企業(yè)提供資金和試驗設備等條件有限，產品科技含量低，研發(fā)需求和創(chuàng)新需求小，沒有高新技術領域產品開發(fā)，從而導致有些高校院所對與中小企業(yè)合作不感興趣，這使得本就技術水平不高的中小企業(yè)發(fā)展技術創(chuàng)新變得更加艱難。

（四）校企價值取向差異阻礙產學研合作

高校注重自由探索和學術價值，往往忽略成果市場價值，導致高校教師在科研項目立項上有很大的主觀性和盲目性，而企業(yè)關注焦點在于科研成果能否帶來市場前景。由于雙方在價值取向差異，造成科研成果轉化與市場需求存在差距，從而使得雙方在合作中很難找到合適切入點。大量的科技成果被束之高閣，嚴重阻礙高校科技成果服務經濟社會功能發(fā)揮。

（五）未從根本上解決科技型中小企業(yè)貸款難問題

科技型中小企業(yè)高風險、輕資產特點決定了對其提供貸款風險相對較高。盡管“科信貸”政策市財政資金承擔40%貸款損失風險、“成果貸”政策通過省市財政資金承擔70%貸款損失風險，但是對銀行而言，未補償部分貸款損失風險依然較大，目前大部分合作銀行仍需要貸款企業(yè)提供足值抵押物或擔保。雖然也有政策提倡開展與科技型中小企業(yè)特點相適應專利質押等服務，但由于專利資產評估費用較高、流程繁瑣、變現能力不穩(wěn)定等因素，因此采用專利質押貸款比例較低。

（六）金融機構缺乏針對科技型中小企業(yè)的服務機制和產品

一是大部分銀行尚未建立針對科技型中小企業(yè)的風險評估機制和信貸產品。銀行授信范圍一般為年銷售收入1000萬以上企業(yè)，科技型中小企業(yè)在傳統(tǒng)融資授信審批條件下，難以獲得銀行授信。二是擔保公司風險管控嚴、反擔保措施要求高。擔保公司為確保投資收益，對企業(yè)要求的反擔保措施甚至比銀行還多。科技型中小企業(yè)企業(yè)大多輕資產、無抵押，很難獲得擔保公司保證，而煙臺市沒有政策性科技擔保公司。

（七）對金融機構開展科技信貸業(yè)務激勵不足

對開展“科信貸”業(yè)務的銀行、擔保公司、保險公司及中介結構等缺乏有效激勵。銀行根據“科信貸”、“成果貸”政策規(guī)定完成授信額度之后，除了獲得正常利息收入，沒有相關直接激勵政策支持。風險補償資金對于銀行風險覆蓋而言只是一部分，不足以全面覆蓋銀行潛在損失，而銀行為提高資產質量，嚴格追究不良貸款責任，將不良貸款與信貸業(yè)務人員職位晉升和年度績效直接掛鉤，導致信貸業(yè)務人員心理負擔重，為科技型中小企業(yè)開展業(yè)務積極性不高。

三、對策研究

針對上述問題，堅持科學規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加強駐煙科研院所宏觀戰(zhàn)略發(fā)展布局，既保證院所聚集效應，又保證每個院所獨立發(fā)展，以技術成果轉移轉化和產業(yè)鏈集成創(chuàng)新為重點，引導共建成果轉化孵化基地和各類特色產業(yè)園區(qū)，構建梯次聯(lián)動科技金融服務體系，通過政產學研金服用深度融合發(fā)展，推動新舊動能轉換和產業(yè)轉型升級。

（一）強化政策引導

制定出臺激勵駐煙科研院所提升自身創(chuàng)新能力和服務經濟社會發(fā)展的相關政策，推動駐煙科研院所同等享受煙臺市人才、項目、創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策；圍繞重點產業(yè)發(fā)展需求，引進國內外高層次專家團隊，積極打造一流學科；支持煙臺市企業(yè)與科研院所共建各類創(chuàng)新平臺，共同承擔國家省市科研項目；加快創(chuàng)客空間、中試基地及各類孵化器建設，吸引科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；鼓勵駐煙高校院所發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合培養(yǎng)人才，協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。

（二）加強成果轉化專業(yè)化平臺建設

按照“互聯(lián)網+科技”模式，積極為企業(yè)和高校院所科技交流提供“線上線下”雙向服務。線上，建設“煙臺科技服務云平臺”，定期在網上發(fā)布企業(yè)技術需求和高校院所先進科技成果，為企業(yè)和高校院所合作架起成果轉化直通橋。線下，針對企業(yè)的需求和產業(yè)集群特征，每年定期組織專業(yè)科技對接活動，實現科技服務的精準供給。加強科技成果技術轉移轉化隊伍建設，制定完善考核和獎勵辦法，鼓勵吸引高校、科研機構及社會力量開展技術轉移轉化工作。

（三）加快院所引進共建

一方面，結合煙臺市新舊動能轉換和產業(yè)轉型升級重大需求，鼓勵骨干企業(yè)與國內外頂尖科研院所加強合作，共建與煙臺市產業(yè)關聯(lián)度高的高端研發(fā)機構。另一方面，發(fā)揮縣市區(qū)在院所招引方面主體作用，積極走出去，開展“大學大校大院大所聚力招引”活動，對縣市區(qū)和職能部門分解年度招引目標，全力抓好國內外一流科研院所引進。同時，著力發(fā)揮駐煙科研院所媒介作用，強化對上對外招引，吸引相關領域科研院所和總部落戶煙臺。

（四）開展天使基金直投業(yè)務

市科技局與市財金公司建立合作機制，實現企業(yè)資源與政府投資基金的對接。成立科技天使直投基金，對輕資產、融資難但技術先進、發(fā)展前景好的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，開展基金直投業(yè)務。組建政策性科技擔保機構，開展對科技型中小企業(yè)的政策性信用擔保業(yè)務。

（五）完善銀行等金融機構考核體系

健全盡職免責和容錯糾錯機制，對已盡職但出現風險的項目，可免除責任，幫助銀行機構及其員工敢貸愿貸；提高科技型中小企業(yè)授信業(yè)務的考核權重，鼓勵指導銀行業(yè)金融機構在加強風險識別判斷和提高風險管控水平，不斷降低對抵押擔保的依賴，更多地依托企業(yè)良好的信用記錄、市場競爭能力、財務狀況等，發(fā)放更多的無擔保、無抵押的貸款。