探析鄧小平法治思想

梁華君

【摘 要】鄧小平法治思想是鄧小平理論的重要組成部分。本文分析鄧小平法治思想形成原因，著重從“人治”與“法治”的關系處理、民主與法制的辯證統一、對權利的監督、經濟建設與法制建設“兩手抓”以及增強全民族的法律意識這五個方面來剖析鄧小平法治思想。

【關鍵詞】法治；鄧小平法治思想

中國是一個具有數千年人治傳統的國家，權力可以干預司法，人治取代法制?！叭酥巍蓖瞥珙I導者個人的能力，甚至會發展到個人崇拜的程度。從共產主義運動發展史來看，關于“人治”與“法治”問題一直是馬克思主義經典作家力圖解決但始終未能很好解決的問題。許多法治國家都奉行一條“法無授權不得行”的原則，以體現法律對政府權力的制約。

毛澤東同志曾經指出“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！眎鄧小平同志繼承和發展毛澤東的法治監督思想，給予了高度的重視。他的法治思想零散地分布在他的講話、著作中，但總體而言，形成了較為系統的理論體系，是他建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分。自黨十一屆三中全會上后逐步形成和發展起來，特色鮮明。

一、處理好法治和人治的關系

法治思維中最重要的一點就是要認清法治思維、人治思維的利弊。即“法治”和“人治”的界限。鄧小平分析了我國幾千年的封建“人治”狀況，對我國建國后很長一段時期的影響有著十分清醒的認識：“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視”，“即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好制度的嚴重影響，以至于對黨、國家以及他人都造成了很大的不幸?！?ii

在1978年《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中，鄧小平第一次明確提出法律制度優于領導人意志：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！?iii

在1980年《黨和國家領導制度的改革》中鄧小平對“文化大革命”十年動亂做了深刻的總結，他認為雖然毛澤東有很大的錯誤，但歸根結底問題還是出在領導制度的設立上面?！坝捎跊]有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命的十年浩劫，這個教訓是極其深刻的?！?iv 在這段話里面，雖然沒有提到“人治”和“法治”，但強調必須依靠好的組織制度、工作制度來避免類似的動亂，意思是指制度比人更可靠。1992年，在南方談話中強調：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！眝他清楚無誤地告訴大家是法律制度的完善才是一切的保障，體現鄧小平注重法治的貫徹。

二、民主與法制的辯證統一

民主與法制的關系是鄧小平論述較多的一個問題，他根據馬克思主義民主與法制的論述，結合我國實際情況，明確提出了“發揚社會主義民主，建立社會主義法制，兩個方面是統一的”，“社會主義民主和社會主義法制是不可分的”等著名論斷。

在“文革”剛剛結束時期，鄧小平就提出新的歷史時期的首要任務，就是要制定一系列的法律、法令和條例，“使民主制度化、法律化”vi。“中國的政治體制改革，要講社會主義民主，也要講社會主義法制”vii，不能夠照搬西方的三權分立，要堅持實行人民代表大會的制度。他說： “進行政治體制改革，就是要興利除弊，建設有中國特色的社會主義民主政治。”首先是民主制度化，用制度和法律的形式把各項民主權利加以固定和確認，使之系統化、規范化，有章可循，有法可依；二要進一步完善法律制度，盡可能使人民的民主權利受到法律的保護和尊重；三要用正常的立法程序，把民主原則變為現實的國家制度，變成一種國家行為。完成以上三個步驟，才能實現民主與法制的真正辯證統一。

三、加強對權利的監督

在封建專制國家，衙門和官吏的權力來自君主，而在實行法治的國家，政府和官員的權力來自憲法。政府的權力受制于憲法和法律，必須依法行使行政權力；行政權力無處不在，如果失去了制約和監督，就會產生腐敗。鄧小平在1980年的《黨和國家領導制度的改革》一文中，入木三分地分析了權力不受監督的各種表現和危害性，進一步闡述了監督對制約權力的作用。在文中，鄧小平指出了權力不受監督的五種表現：第一，官僚主義現象；第二，權力過分集中的現象；第三，家長制現象；第四，干部領導職務終身制現象；第五，特權現象。一言以蔽之，就是權力專制和權力無限，而這正是封建制度的兩大特征。權力專制與權力無限總的特征則概括為權力不受監督與制約。

中國歷史上發生的腐敗現象都在于個人權力過高，不受監督；類似于斯大林個人主義的風靡，鄧小平正是在總結了國際國內歷史經驗教訓的基礎上提出了權力必須接受監督的法治思想。1956年9月鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》強調“黨內外監督的重要性”；1957年4月，再強調了黨、黨員的監督的重要性；1962年2月的擴大的中央會議上的講話以及1980年8月強調對各級干部的監督；直到黨的十四屆四中全會的決定指出：“要把黨內監督同群眾監督，輿論監督、民主黨派和無黨派人士的監督結合起來，把自上而下和自下而上的監督結合起來，逐步形成強有力的監督體系，以保證黨的肌體的健康和各項任務的順利完成。”這正是鄧小平同志監督思想的具體體現，也是鄧小平對毛澤東的法治監督思想的繼承和發展的成果。

四、堅持“兩手抓”

這是鄧小平法制建設戰略地位的一個重要指導思想。實行依法治國，必須堅持“兩手抓”，法制建設與經濟建設存在著相互依存，相互促進的關系。堅持“兩手抓”的方針，是一個治國的法寶。所以，鄧小平提出了關于社會主義現代化建設和健全法制相互關系的著名論斷：“搞四個現代化一定要有兩手，只有一手是不行的，即一手抓建設，一手抓法制?！?viii這一論斷的提出，第一次把法律建設提到了同經濟建設并重的戰略地位，指明了法制建設與經濟建設的內在必然聯系，深刻地揭示了法制建設在整個現代化進程中的地位和作用。

五、增強全民的法律意識

法律面前人人平等，要求提升法律為一般的行為準則，同時擯棄人們在地位、權力上的差別，一視同仁。鄧小平明確提出了“法律面前人人平等”的觀點，同時也標志著鄧小平在這個問題上的認識得到了進一步深化。在鄧小平主持起草的十一屆三中全會公報中，明確提出：“要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超乎法律之上的特權?！?979年在五屆人大會議上通過的《刑事訴訟法》和《人民法院組織法》規定了“法律面前人人平等”，1987年憲法重新把“法律面前人人平等”確立為憲法基本原則。

在我國，由于歷史原因，全民族的法律意識、法制觀念比較淡薄，所以不斷提高和增強全民族的法制觀念是依法治國的社會根基，也是一項具有深遠意義的，戰略性歷史任務。在一個法盲充斥的國家是不可能真正實現依法治國的。為此，針對廣大人民法制觀念淡薄的現狀，鄧小平早在1980年就講過：“要講法制，真的使人人懂得法，使越來越多的人不僅不犯法，而是能積極維護法律。” ix隨著法制建設的發展，他又進一步提出：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。” x強調增強全民法律意識的重要性與必要性。

注釋：

i 黃炎培《延安歸來》。

ii《鄧小平文選》第2卷第175頁。

iii《鄧小平文選》第2卷第146頁。

iv《鄧小平文選》第2卷第333頁。

v《鄧小平文選》第3卷第379頁。

vi 《鄧小平文選》第3卷第163頁

vii 《鄧小平文選》第3卷

viii 《鄧小平文選》第3卷

ix 《鄧小平文選》第3卷

x 《鄧小平文選》第3卷