關(guān)于異地互助養(yǎng)老模式的可行性及探究

陳沫霏 孫寧 李海興 陳芳菲 金亞浩

【摘 要】中國是世界上人口最多的國家，自1982年9月起計劃生育被定為基本國策，同年12月寫入憲法，近三十多年以來我國嚴格實行的計劃生育政策雖然有效的控制了人口但也在一定程度上加快了我國老齡化速度?！拔锤幌壤稀焙汀拔磦湎壤稀钡奶卣魅找婷黠@。在未來的二十到三十年，人口老齡化必定是中國未來發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。這不僅關(guān)乎到傳統(tǒng)文化，更是關(guān)系到民生和諧與可持續(xù)發(fā)展的問題。而采取何種養(yǎng)老模式養(yǎng)老正是目前人們思考和關(guān)心的問題。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新養(yǎng)老模式；異地互助；資源利用最大化

一、異地互助養(yǎng)老模式提出的背景

目前，中國的人口老齡化程度正在加速加深，已經(jīng)成為我國一個極為嚴峻的社會問題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止至2017年底，中國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%，2017年新增老年人口首次超過1000萬人，預(yù)計到2050年前后，中國老年人口數(shù)將達到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。當前，我國存在的三種養(yǎng)老模式：家庭養(yǎng)老、社會機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。然而在這三種模式中，青年人負擔重，再加上工作繁忙，不能時刻陪伴，老人由于長期獨居，精神上易產(chǎn)生親情失落感；社會機構(gòu)養(yǎng)老護理條件差，收費過高等方面限制許多，修建養(yǎng)老院各項硬件服務(wù)設(shè)施，需巨大的投資建設(shè)；每個老人都有自己的住所，進入養(yǎng)老院后造成資源的閑置，會使現(xiàn)有資源浪費。

日本作為我國的鄰國，是工業(yè)發(fā)達國家進入老年型社會最晚的國家，但其人口老齡化增速位于發(fā)達國家之首。日本經(jīng)過半個多世紀的探索，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”到現(xiàn)代“居家—社會型養(yǎng)老”的成功轉(zhuǎn)型。建設(shè)了小型養(yǎng)老護理服務(wù)設(shè)施的新型服務(wù)社區(qū)，鼓勵社區(qū)內(nèi)的學生利用假期提供志愿者服務(wù)；日本也創(chuàng)新性地提出了“時間銀行”和“時間貨幣”的概念，實現(xiàn)了一種“今天我照顧你，明天他照顧我”的循環(huán)養(yǎng)老服務(wù)模式。

二、異地互助養(yǎng)老模式的概念、理念、模式與可行性

（一）概念

通過建立網(wǎng)站和手機APP互聯(lián)信息渠道，為愿意提供扶老服務(wù)的志愿者和老人之間設(shè)置一個安全的幫扶平臺，使得遠在他鄉(xiāng)的志愿者在為身邊的老人提供服務(wù)的同時，也為自己身處異地的老人贏得其他志愿者的互助服務(wù)。

（二）理念

異地互助養(yǎng)老模式旨在通過資源的就近利用，社會成員間互幫互助來解決養(yǎng)老費用及老人的多元化需求等一系列問題，有效的節(jié)約資源、實現(xiàn)資源配置，符合當代中國實際養(yǎng)老模式，也是國內(nèi)外養(yǎng)老實踐中頗為有效的方式之一。它既可滿足空巢老人各方面的需求，也為在外求學求職的游子提供了一種盡孝的可能，異地互助養(yǎng)老模式將最終實現(xiàn)出在“互聯(lián)萬家空巢老人，我顧萬家老，萬人助我老”的養(yǎng)老新概念下形成網(wǎng)絡(luò)一體化全民互助養(yǎng)老的中國新時代。

（三）模式

第一步：地區(qū)可以和政府合作建立一個App平臺，老人以及志愿者，可通過平臺注冊個人信息，采取實名認證制，由平臺進行審核和記錄。

第二步：志愿者自愿報名，平臺聯(lián)系最適合的志愿者為老人進行上門服務(wù)。

第三步：志愿者需根據(jù)老人的實際情況進行標準化或個性化服務(wù)。

第四步：志愿者通過為老人服務(wù)積累服務(wù)時長，換算成“孝親值”，可換取其他志愿者為自己的老人服務(wù)。

第五步：服務(wù)結(jié)束之后，志愿者與老人的家庭通過平臺進行互評，并生成各自的“孝親值”，有效保證服務(wù)的安全性和優(yōu)質(zhì)性。

第六步：平臺會定期的對一些地點進行抽樣調(diào)查，記錄使用者的改進建議，分析平臺實施效果。

那么我們的做法包括制定相應(yīng)政策與法律，建立養(yǎng)老服務(wù)評價監(jiān)督體系，建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)制度體系，形成滿足不同需求的多層次的服務(wù)體系，推動非營利組織自身發(fā)展，完善非營利組織監(jiān)督機制。

同時我們的服務(wù)可以分為有償服務(wù)和無償公益服務(wù)。

1、有償服務(wù)：項目實行分區(qū)服務(wù)和就近服務(wù)原則，每一區(qū)設(shè)立總負責人，負責人主要工作為統(tǒng)籌調(diào)配服務(wù)者，為老年人提供必要服務(wù)。還可以聯(lián)合當?shù)蒯t(yī)院，以便解決老人突發(fā)狀況及生理安全。

2、抵償服務(wù)：志愿者通過報名，進行志愿服務(wù)，通過積累服務(wù)時長，進行公式運算得到積分，志愿者可以用得到的積分為自己或家人換取免費的幫助和服務(wù)。

3、標準化服務(wù)分為：

1）生活照料類：志愿者會給一些單獨居住，生活自理能力不強的老人提供各種服務(wù)，改善其生活環(huán)境。

2）文化休閑類：志愿者可選擇性的進行老年教學，幫助老人們了解新時代特色。平臺定期普及醫(yī)療保健知識，幫助老人解答疑問，提高老人自我預(yù)防和疾病控制的能力。

3）體育健身類：可以給老人教授一些簡單老年體操，或者帶老人去公園健身，保持老人的身體健康。

4）精神關(guān)懷類：志愿者定期陪伴老人。

5）政策法律類：適當給老人普及法律常識，避免老人上當受騙。

4、個性化服務(wù)：根據(jù)老人或者家人的特殊要求進行特別服務(wù)。

（四）理論的可行性

在中國人均家庭收入普遍不高現(xiàn)狀下，異地互助養(yǎng)老模式通過互幫互助的形式，解決了許多限制性問題。在平臺運作下，通過資源共享和信息及時傳遞系統(tǒng)，避免發(fā)生服務(wù)資源浪費現(xiàn)象，異地老人也能及時收到志愿者的幫助，實現(xiàn)服務(wù)資源最大利用化。既增強了服務(wù)管理效率，又解決了人員欠缺的問題。

三、新型模式發(fā)展的困難與弊端

異地互助養(yǎng)老模式初期，規(guī)模較小，不具有全國性，當?shù)氐闹驹刚咴诮o予當?shù)乩先朔?wù)的同時，很難及時的將這種服務(wù)通過該模式轉(zhuǎn)達給自己的老人，容易出現(xiàn)招募志愿者時積極性不高導(dǎo)致人力資源的缺乏和不穩(wěn)定性會影響服務(wù)質(zhì)量，繼而難以維系服務(wù)初期向社會大眾宣傳的互助模式。而且每個老人的需求不同，但初期服務(wù)時，多數(shù)是無經(jīng)驗的志愿者，很難真正實現(xiàn)提供個性化服務(wù)。

當規(guī)模擴充到一定范圍后，發(fā)展至不同地區(qū)在具體實施中需要不同主體提供不同支持，此過程會有較大的成本，如管理相關(guān)人員的集合與調(diào)配，培訓費用以及連帶成本，如何縮減成本就值得我們思考。

我國相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置不健全，法律體系不完善，存在盲區(qū)，缺乏實施細則和相關(guān)政策，一旦發(fā)生情況可能導(dǎo)致責任主體不明確。

四、解決方案

1、為消除因地域差異而導(dǎo)致的人力資源匱乏和不穩(wěn)定服務(wù)，最有效的辦法是以某一單位為載體，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，然后將其區(qū)域化分塊，再由這些分塊機構(gòu)調(diào)派當?shù)厝藛T進行服務(wù)，同時還要將養(yǎng)老服務(wù)工作分類細化。

2、若獨居老人通訊工具方面上受限制，可以通過聯(lián)系機構(gòu)相關(guān)人員，提出所需服務(wù)，由相關(guān)人員安排志愿者進行上門服務(wù)。

3、對于初期志愿者沒有經(jīng)驗的問題，我們可以組織當?shù)仞B(yǎng)老院等組織對有條件的志愿者進行集中培訓，首批接收培訓的志愿者又可以傳授經(jīng)驗給下一批，以此循環(huán)。還可以對不同志愿者的服務(wù)項目進行分類，進行不同的培訓。

4、減少成本可以通過政府進行調(diào)控，如制定統(tǒng)一政策在平臺實施過程中吸引各界人士積極參與并提供相應(yīng)的技術(shù)和經(jīng)濟支持，同時也對公眾進行鼓勵。

5、向政府提議，盡快完善我國相應(yīng)法律法規(guī)，出臺相關(guān)政策。