池州市防雷安全管理現狀及其對策研究

侍瑞 王強生

【摘 要】本文結合池州市防雷安全管理工作實踐，分析改革后防雷安全管理工作存在的問題，并給出規范防雷安全管理工作措施。

【關鍵詞】防雷安全；管理；對策

一、引言

池州市位于安徽的西南部，東南是黃山和九華山山脈，西北瀕臨長江，地勢由東南向西北逐漸下降，地形地貌較為復雜；年平均雷暴日41.4天，年最大雷暴日數59天，主要集中在7、8月份，其他月份均有發生。每年都有因雷擊造成的人員傷亡、財產損失的事件發生。

雷電災害是僅次于暴雨洪澇、滑坡塌方的第三大氣象災害，嚴重威脅著人類的生命財產安全。2016年以前，池州市氣象局負責轄區內的防雷安全管理工作，全面落實防雷工作政、事、企分離，做到人員、機構、辦公場所界限清晰，按照國家法律法規、部門規章、單位制度要求，開展雷電災害風險評估、防雷工程圖紙審核、跟蹤檢測、竣工驗收以及定期檢測工作，從源頭排查存在的隱患，監督業主單位整改后投入使用，減少雷電災害的發生。

2016年國務院下發《關于優化建設工程防雷許可的意見》文件。明確：油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目，仍由氣象部門負責防雷裝置設計審核和竣工驗收許可；新建、改建、擴建建設工程防雷的設計、施工，可由取得相應建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業工程設計、施工資質的單位承擔。同時降低防雷裝置檢測準入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場，允許企事業單位申請防雷檢測資質，鼓勵社會組織和個人參與防雷技術服務，促進防雷減災服務市場健康發展。

二、池州市防雷安全管理現狀

（一）雷電監測預警工作

池州市氣象局利用ADTD型閃電定位系統實時監測閃電活動情況，結合天氣系統開展雷電預警預報服務。建立預警發布機制，通過安徽省突發事件預警發布系統發布預警信息，當達到紅色預警等級時，通過廣播、電視、手機短信全網發布預警信息。

九華山風景區建成由3個閃電定位儀和7個大氣電場儀組成的雷電監測系統，形成了覆蓋主要景區的實時監測網，開展雷電臨近預報，當雷電發生時通過小區廣播系統將預警信息發送至所有在景區的游客手機上，及時采取防護措施，較少雷擊災害的發生。

（二）雷電災害風險區劃工作

2017年，安徽省氣象局發布《安徽省雷電易發區域及其防范等級》對全省雷電易發區域進行劃分，池州市處于雷電高易發區，各縣區也多為高易發區和中等易發區。針對易燃易爆建設工程和場所，礦區、旅游景區、學校等人員密集場所，依據其的重要性、使用性質以及發生雷電事故的可能性和后果，劃分等級，并建議應分別采取工程性、非工程性措施。

（三）全面放開防雷市場

防雷改革后池州市氣象局立即轉變身份和職能，停止中介服務和防雷工程業務，只保留防雷社會管理職能。2017年迎賓花園小區防雷工程和防雷檢測招標公告發出后，便有來自全國各地的近10家防雷企業參與投標。2018防雷安全檢查中發現全市有10余家企業從事防雷安全檢測工作，其中本地企業2家，防雷市場比較活躍。

（四）防雷安全監管工作

1.池州市政府2017年建立了防雷安全監管工作聯席會議制度，定期召開會議，落實各成員單位職責，確定了聯合檢查、聯合執法、聯合培訓的“三聯合”防雷安全工作措施，分析解決防雷安全監管工作存在的問題，提高監管實效。

2.通過下發《關于做好建設工程防雷許可優化后續工作的通知》、《關于印發〈池州市重點單位及場所防雷安全綜合治理方案〉的通知》、《關于開展防雷安全性能定期檢測的通知》等，加強防雷安全監督管理工作。

3.強化事中事后監管，建立全市397家防雷安全重點監管單位信息庫，向社會公開，開展“雙隨機、一公開”執法抽查和防雷安全專項督查，2018年開展防雷安全檢查16次，抽查重點單位108家，對不符合安全標準的企業進行了督促整改。

4.雷電災害調查與防雷科普宣傳

池州市氣象災害防御中心承擔轄區內氣象災害和事故調查分析、鑒定工作。當接到雷擊災害事故報告時，迅速按照流程成立調查組，制定調查計劃，奔赴事故現場開展調查鑒定、撰寫報告。

利用3·23氣象日、5·12防災減災日、安全生產月等采取多樣的宣傳方式、創新的宣傳思想，拓展科普宣傳的廣度和深度，進社區、進企業、進學校、進村鎮開展防雷安全科普宣傳。

三、池州市防雷安全管理存在的問題

（一）農村防雷仍然是薄弱環節

從雷擊災害事故統計結果來看，池州市雷擊災害事故造成人員傷亡、建筑物損毀、電器損壞等多出現在農村地區，究其原因主要是防雷安全意識淡薄、防雷安全措施不到位。

（二）防雷定期檢測覆蓋率較低

從檢查結果看，防雷安全監管重點單位企業基本上能按照要求開展定期檢測，定期對防雷裝置進行維修維護。但一些機關單位、企業、學校、醫院、車站、商場超市、住宅小區等單位場所，長期未對建構筑物進行防雷定期檢測、維修維護，存在安全隱患。

（三）防雷檢測企業監管難

一是在管理工作中，發現檢測單位檢測不全面、報告弄虛作假、采用標準使用不當、儀器使用不當、防雷隱患排查不到位等問題。原因主要是防雷檢測是一項涉及多學科的技術性工作，一些公司技術人員僅僅參加1—2次培訓就單獨從事防雷檢測工作，很難滿足工作需求；其次就是企業人員流動性較大，隊伍不穩定。

二是防雷改革后池州市場上開展檢測業務的外地企業占多，有些企業常常是檢測完就走了，而防雷檢測企業的資質管理由發證單位管理，監管難度較大。

四、加強池州市防雷安全管理工作的對策

（一）進一步加大防雷安全科普宣傳，抓住本地鮮活的雷擊災害案例開展針對性的宣傳，提高人民群眾的安全意識；結合“美好鄉村”建設，設計鄉村住宅標準圖紙，出臺政策鼓勵農村住宅安裝防雷設施。

（二）建議政府部門采取購買服務的方式解決政府機關單位的辦公用房定期檢測；采取目標考核的方式解決學校、醫院、其他單位的建筑物定期檢測；采取修改物業管理辦法等方法解決住宅小區的長期不檢測、不維修維護的問題。

（三）強化防雷安全的政府領導責任，部門的監管責任，企業的主體責任。強化防雷安全事中事后監管工作，通過雙隨機抽查、聯合檢查、專項檢查等方式，經常性、常態化定期對防雷安全監管重點單位進行監督檢查，組織或委托第三方專業技術機構經常性對所轄區防雷裝置檢測單位的檢測質量定期進行考核，及時公開，進一步規范檢測行為。

（四）鼓勵成立市防雷協會，加強行業自律、協調市場主體利益、維護行業公平競爭，促進防雷行業健康有序發展；開展業務交流培訓，推廣新技術，提高業務能力。

五、結語

綜上所述，池州市防雷安全管理還需要在多個方面進行完善，防雷安全生產責任涉及到政府、部門、企業、廣大民眾，只有相互協調、各盡其責、共同努力，才能減少雷擊災害的發生，保護我們的人身財產安全。

【參考文獻】

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