淺述第四次經(jīng)濟(jì)普查工作中存在的問(wèn)題和建議

張家俐

【摘 要】經(jīng)濟(jì)普查是評(píng)估我國(guó)綜合國(guó)力的一項(xiàng)重要工作，也是提高政府對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行正確指導(dǎo)的重要工作。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查正進(jìn)行到入戶登記階段，筆者通過(guò)深入基層調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了普查工作存在的問(wèn)題，結(jié)合以前經(jīng)濟(jì)普查工作的經(jīng)驗(yàn)對(duì)接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)普查工作提出了幾點(diǎn)切實(shí)可行的建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)普查；入戶調(diào)查；普查質(zhì)量

第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是黨的十九大勝利召開(kāi)、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后開(kāi)展的首次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，對(duì)于摸清我國(guó)經(jīng)濟(jì)家底，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革具有重要意義。在第四經(jīng)濟(jì)普查工作開(kāi)展的過(guò)程中，以前三次經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題為基礎(chǔ)，同時(shí)與本次對(duì)基層所收集的意見(jiàn)進(jìn)行綜合分析，針對(duì)本次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查存在的問(wèn)題給出合理化建議。

一、第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查存在的主要問(wèn)題

按照全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則，各級(jí)經(jīng)普辦在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、兩員選聘、入戶登記等各個(gè)環(huán)節(jié)都下大功夫做到位，但在普查過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）普查員素質(zhì)參差不齊。普查員多從居委會(huì)、村委會(huì)等基層工作人員中選聘，具有熟悉當(dāng)?shù)鼗厩闆r的優(yōu)勢(shì)。雖然選聘的普查員基本上都參加過(guò)兩到三次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于普查培訓(xùn)內(nèi)容較多，既需要熟練掌握PDA的操作，又要具備一定的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要把握普查工作流程、訪問(wèn)技巧、單位劃分規(guī)定、普查表填報(bào)要求等內(nèi)容。中心任務(wù)繁重的基層工作者很難做到完全掌握學(xué)懂弄透。由于普查員素質(zhì)參差不齊，很難對(duì)普查對(duì)象申報(bào)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行審核評(píng)估，防止漏報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象，必然對(duì)普查整體數(shù)據(jù)質(zhì)量造成一定影響。

（二）普查對(duì)象配合程度不夠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體日益多元化，普查對(duì)象存在各種各樣的顧慮，雖然各級(jí)普查辦下大力氣開(kāi)展了一系列的宣傳工作。但仍有一些普查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄，配合程度較低，使得入戶登記工作難以開(kāi)展。主要表現(xiàn)為：有的普查對(duì)象，以普查員入戶登記影響生意，以經(jīng)營(yíng)收入是商業(yè)秘密為理由等，不配合普查登記，不愿提供相關(guān)的真實(shí)數(shù)據(jù)資料；有的普查對(duì)象，以老板不在或會(huì)計(jì)不在為由，不愿填報(bào)普查資料；有的普查對(duì)象，面對(duì)一次次上門(mén)的普查員時(shí)，非但沒(méi)有積極配合普查工作，反而對(duì)他們一次次的造訪感到厭煩。有些地區(qū)的普查員經(jīng)過(guò)十幾次入戶才把所要填的表登記完。

（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量難以把握。本次普查報(bào)表種類繁多，面大量廣，專業(yè)性強(qiáng)，邏輯性強(qiáng)，表間關(guān)系復(fù)雜，對(duì)于經(jīng)歷過(guò)普查的“老統(tǒng)計(jì)”都感到非常棘手，對(duì)于一般普查員來(lái)說(shuō)更難掌握。一方面有些私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶，由于財(cái)務(wù)制度不健全，沒(méi)有原始統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，登記隨意性較大。有些企業(yè)和個(gè)體戶出于各種顧慮，不愿如實(shí)申報(bào)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，甚至拒絕申報(bào)，取得真實(shí)數(shù)據(jù)較難；另一方面一些普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有按照規(guī)定的流程采集數(shù)據(jù)，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)沒(méi)有按照規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)PDA里面指標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)修正。

二、對(duì)做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的幾點(diǎn)建議

（一）突出政府行為，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，是政府主導(dǎo)的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。普查各階段的工作必須在各級(jí)政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，這樣各成員單位之間的關(guān)系才能協(xié)調(diào)好，普查工作所需的人、財(cái)、物才會(huì)得到保障，各項(xiàng)普查工作措施才能落到實(shí)處。在普查登記過(guò)程中，要從政府層面組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查大督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，切實(shí)抓好普查登記工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）抓好“兩員”選聘，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。普查指導(dǎo)員、普查員是普查各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)和保障，他們的工作直接面對(duì)被調(diào)查對(duì)象，其業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，責(zé)任心的強(qiáng)弱， 直接影響普查登記質(zhì)量和工作效率。

一方面要抓好“兩員”的選聘工作。要重點(diǎn)選聘一些素質(zhì)高、學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的基層人員參加經(jīng)濟(jì)普查工作。普查指導(dǎo)員要突出綜合協(xié)調(diào)能力，普查員要突出統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力，參加過(guò)普查或具備一定財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)的人員優(yōu)先聘用。把一批有責(zé)任心、有擔(dān)當(dāng)、有經(jīng)驗(yàn)、能勝任的綜治網(wǎng)格員、居（村）委會(huì)干部、社會(huì)工作者選聘到普查隊(duì)伍中來(lái)。要落實(shí)好“兩員”的經(jīng)普補(bǔ)貼，提高他們工作的主動(dòng)性和積極性。

另一方面要抓好普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。對(duì)于聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位和行政事業(yè)單位，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)可利用專業(yè)年報(bào)會(huì)直接對(duì)他們進(jìn)行普查表填報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)于普查指導(dǎo)員、普查員，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)必須采取分類、分級(jí)等多種方式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)放授課、現(xiàn)場(chǎng)模擬填報(bào)、解答疑問(wèn)、檢驗(yàn)等是有效提高普查人員業(yè)務(wù)能力的科學(xué)方法。在普查登記過(guò)程中，對(duì)那些普查業(yè)務(wù)知識(shí)理解不深的普查員再次進(jìn)行單獨(dú)一對(duì)一的輔導(dǎo)。通過(guò)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓普查員和普查對(duì)象真正了解了指標(biāo)含義，掌握數(shù)據(jù)填報(bào)要求，切實(shí)提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）宣傳、執(zhí)法相結(jié)合，提高配合意識(shí)。一方面要認(rèn)真組織開(kāi)展形式多樣、具有實(shí)效的宣傳活動(dòng)，加大普查宣傳。制作生動(dòng)有趣，滿足人們興趣點(diǎn)和閱讀點(diǎn)的宣傳產(chǎn)品，深入淺出地開(kāi)展宣傳，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)普查的知曉度和影響力。積極與新聞媒體合作，采取適應(yīng)新媒體新形勢(shì)新特點(diǎn)的宣傳形式，多途徑、全方位組織宣傳動(dòng)員。通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站、微信、微博廣泛宣傳經(jīng)濟(jì)普查目的、意義和主要內(nèi)容，通過(guò)向管理或服務(wù)對(duì)象印發(fā)通知精準(zhǔn)宣傳普查對(duì)象權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)辦事大廳發(fā)放宣傳品、張貼標(biāo)語(yǔ)等方式營(yíng)造支持、配合經(jīng)濟(jì)普查的氛圍。另一方面，以強(qiáng)化普查對(duì)象法律意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步加大《統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》普法和執(zhí)法檢查工作力度。普查員在工作過(guò)程中耐心細(xì)致地做好相關(guān)的解釋工作，最大限度地消除普查對(duì)象思想顧慮。對(duì)于經(jīng)過(guò)思想教育仍不配合普查、不如實(shí)申報(bào)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，我們將依法嚴(yán)肅查處，并對(duì)典型案件進(jìn)行曝光，起到查處一案、警示一片的作用，切實(shí)為普查登記工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，是經(jīng)濟(jì)普查成敗的核心任務(wù)。要保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須加強(qiáng)對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核。一是嚴(yán)格普查工作流程，嚴(yán)格“地毯式”普查登記，按照邊登記邊補(bǔ)漏的原則，加強(qiáng)對(duì)單位的查遺補(bǔ)漏。尤其是對(duì)清查期間尚未找到或仍不確定的單位列作為補(bǔ)登的重點(diǎn)，力求做到所有對(duì)象不重不漏，如實(shí)申報(bào)。二是對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，要采取措施重點(diǎn)突破，尤其是對(duì)那些普查業(yè)務(wù)知識(shí)理解不深的普查員要進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo)；對(duì)瞞報(bào)、少報(bào)甚至不報(bào)的普查對(duì)象，要做好說(shuō)服教育和相關(guān)解釋工作，督促他們依法如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)。三是普查員嚴(yán)格執(zhí)行“即錄即審即報(bào)”，對(duì)普查表進(jìn)行鎮(zhèn)辦初審、縣區(qū)復(fù)審、市級(jí)聯(lián)審三級(jí)同步聯(lián)審改錯(cuò)。四是采取 “分專業(yè)審核”的方式加強(qiáng)對(duì)基層一線的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各專業(yè)每天把錯(cuò)誤清單發(fā)放到縣區(qū)，要求縣區(qū)核實(shí)修正，每天通報(bào)審核錯(cuò)誤情況。五是利用表內(nèi)、表間的邏輯和平衡關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)單位和個(gè)體戶普查數(shù)據(jù)的審核評(píng)估。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳方婕.對(duì)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的幾點(diǎn)思考[J].智庫(kù)時(shí)代，2019（01）：161+170.