社會優撫基金收支現狀研究

吳靜

【摘 要】作為我國社會保障體系的重要一部分，社會優撫工作本質上是對軍人及其家屬等特殊群體進行的社會保障工作。完善的優撫制度、基金的合理利用對保障優撫對象生活、維護國家穩定具有重要的意義。本文主要以優撫基金的具體收支為切入點，總結社會優撫基金的收支現狀，考察優撫基金的支出效果，然后指出優撫基金目前面臨的挑戰，最后提出一定的對策建議，從而使社會基金收支更加合理。

【關鍵詞】社會優撫；優撫基金

一、引言

社會優撫制度是指國家和社會對軍人及其家屬進行物質照顧和精神撫慰的一項行政管理工作，是社會保障體系的重要制度之一（劉愛民，2012）。社會優撫基金作為優撫工作的強大支柱，對各項優撫內容提供資金，其支出效果直接影響整個社會優撫制度的發展。

在新時代的背景下，社會優撫基金收支現狀如何，面對組織機構變革，優撫基金又面臨何種挑戰，都是值得我們深入探討的問題。所以對于社會優撫基金進行梳理，研究社會優撫基金的現狀，探討其面臨的挑戰，對社會優撫制度的完善、推進優撫工作的改革具有重要意義。

二、社會優撫基金

（一）社會優撫基金來源

社會優撫基金又稱為軍人保障基金（宋明峪，2012）。軍人的職責是保家衛國，為祖國的和平負重前行，為中華的建設貢獻青春，所以社會優撫基金主要來源于政府財政撥款，為優撫對象提供了強大的保障。

（二）社會優撫基金支出

社會優撫基金的支出主要包括一次性撫恤待遇、定期撫恤待遇、殘疾撫恤待遇、生活補助和其他生活優待等五項內容。

1.一次性撫恤待遇

現役軍人死亡，將發放一次性補助金，標準是：烈士80個月工資；因公犧牲40個月工資；病故20個月工資。獲得中央軍事委員會、軍區級單位授予榮譽稱號的，在原有基礎上分別增發35%和30%撫恤金；立一二三等功的，分別增發25%、15%和5%。榮譽稱號與立功重疊且多次的情況，按照其中最高的增發比例，發放一次性撫恤金。

2.定期撫恤待遇

對符合條件的烈士、因公犧牲或病故軍人遺囑，發放定期撫恤金，標準參照全國城鄉居民家庭人均收入水平，主要呈兩個趨勢：（1）待遇標準逐年提高，保障其生活不低于當地平均生活水平。（2）城鄉待遇標準趨向于一體化，2016年農村與城市“三屬”實行統一標準，在此之前“三屬”優撫群體分為城市和農村兩類，且優撫待遇差距較大。

3.殘疾撫恤待遇

殘疾撫恤金是國家給予殘疾軍人的生活保障待遇，標準參照全國職工平均工資水平，不低于當地平均生活水平。殘疾等級共分為十級，一到六級殘疾撫恤待遇被劃分為因戰、因公和因病致殘三類，七到十級分為因戰、因公致殘兩類，根據殘疾等級不同撫恤待遇也有所差別。

4.生活補助待遇

根據《2016年關于部分優撫對象撫恤和生活補助標準的通知》文件，在鄉復員軍人生活補助標準每人每年提高1200元，烈士老年子女生活補助標準提高480元，由中央財政承擔。帶病回鄉退伍軍人、參戰參試人員每人每月提高至450、500元，由中央和地方財政共同承擔。同時生活補助待遇也面向在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士和紅軍失散人員三類人群。

5.其他生活優待

義務兵服現役期間，當地人民政府對其家庭發給優待金，不低于當地平均生活水平；對于生活困難的復原軍人，由當地政府給予定期定量補助；國家還興辦光榮院、優撫醫院來治療供養優撫對象，并且對退伍軍人進行轉業培訓和經濟補助等。

（三）小結

我國社會優撫面向的對象不斷擴大，待遇穩步提升，每年優撫對象人數相對平穩，截止2017年享受待遇人數為857.7萬人，優撫費用支出逐年上升，2017年總支出為827.3億元，不過費用增長率隨著享受待遇人數的變化呈現一定的波動性，如圖1所示：

三、社會優撫基金面臨的挑戰

（一）部分優撫金待遇水平偏低

我國還有部分優撫對象待遇水平偏低，尤其60歲以后退伍士兵，帶病回鄉退伍軍人，農籍老義務兵等，每個月可能只有幾百塊，軍人退役不褪色，國家要對其做好保障。雖然我國優撫費用支出逐年上升，優撫標準逐年提高，但與其他社會保障制度相比，投入比例較小，少部分人待遇的提高速度滯后于社會經濟的發展。

（二）優撫金額差距較大

優撫金額差距較大，一方面是不同類別之間，另一方面是不同地區之間。這種差別建立在優撫對象所做貢獻的大小之上，具有一定的合理性，但由于《軍人撫恤優待條例》規定的優待內容較籠統，在實踐中難以進行量化操作，有些地方按照自己的偏好進行處理，帶有很大的隨意性，導致優撫待遇在不同個體與不同地區之間產生較大差異。

（三）社會優撫機構改革

2018年3月13日國務院機構改革方案提出組建退役軍人事務部。之前退役士兵安置、傷殘軍人和軍烈屬優撫、榮軍休養安置等主要由民政部門負責，機構改革后，由軍人事務部負責，這也給優撫基金的轉移接續和收支管理方面帶來了不同程度的挑戰。

四、完善社會優撫基金收支管理的建議

（一）提升優撫待遇，縮小優撫差距

2019年3月兩會期間，《退役軍人保障法》引起廣泛關注，祖國和人民不會忘記為我們負重前行的軍人，無論是現役還是退役，都是我們的英雄。我們應提高對退役軍人的保障標準，重視退役軍人的生活現狀，真正做到不會忘記所有軍人的無私奉獻。同時加快建立統一的社會優撫制度，縮小各地區間的差異，將優撫保障政策的統籌層次提高到省級水平，可以先試點再推廣。

（二）合理調動社會力量，擴大優撫資金來源

目前，社會優撫基金主要來源于政府財政，軍人為整個社會做出巨大貢獻，對于退役軍人待遇，在政府兜底保障的基礎上，可以建立退役軍人經濟援助機制，合理調動社會力量，擴展資金來源，為退役軍人及其家屬提供經濟支持，提高退役待遇。

（三）做好機構改革后社會優撫基金的后續工作

解決軍人后顧之憂，是軍人保障最基本的一環。組織機構改革要注重整個基金的系統性、整體性和協同性。各項優撫基金的支出具體有哪個部門實施執行，哪些部門協助工作，如何管理等，還需做進一步的規定及劃分，統籌協調各部門的利益關系，并及時制定出完善的社會優撫基金收支管理相關法規制度。

注釋：

i資料來源：中華人民共和國民政部數據整理而得。

【參考文獻】

[1]劉愛民.建國以來軍人優撫制度回顧[J].前沿， 2012（4）：26-27.

[2]宋明岷.社會保障基金管理：理論、實踐與案例[M]. 復旦大學出版社， 2012.

[3]中華人民共和國民政部.部分優撫對象撫恤補助標準[EB/OL].民政部網站.