四川省安岳縣農村土地流轉問題研究

劉蓓

【摘 要】由于我國城鎮化進程不斷加快，城鄉差距不斷拉大，城鄉二元結構的矛盾愈演愈烈，大量農村勞動力涌入城鎮，農地拋荒情況嚴重，使我國的耕地資源遭到嚴重浪費。為了改善農地拋荒狀況、促進土地流轉，本文對四川省安岳縣農村土地流轉問題進行研究，從根本上探究西南欠發達地區的農村土地流轉進程緩慢的根本原因和主要影響因素，提出促進農村土地流轉的對策建議。

【關鍵詞】土地流轉；城鎮化；政策支持

一、安岳縣農村土地流轉的現狀

安岳縣地處四川盆地東部，隸屬于資陽市，位于成渝經濟區腹心。全縣幅員面積2700平方公里，轄69個鄉鎮，總人口163萬，是四川第一人口大縣、農業大縣，被譽為中國檸檬之都、中國佛雕之都。近年來安岳縣經濟發展速度快，但整體發展水平仍較低。在對其農村土地流轉現狀的分析中發現土地流轉進程仍較為緩慢，從以下幾個方面進行分析：

（一）土地流轉政策

目前安岳縣已完成農村土地“確權登記頒證”工作，絕大部分農戶都已拿到《農村土地承包經營權證》，保證了農民合法的土地權益，農業“三項補貼”合并后的農業支持保護補貼也落實到位。其中糧食適度規模經營補貼就適用于流轉土地進行耕種，但是需達到一定面積且耕種作物須是水稻、小麥、玉米等糧食作物或油菜等油類作物。總的來說，大部分農民所能獲得的農業政策補貼減少了。

（二）土地流轉市場

2009年安岳縣農村土地流轉中心正式成立，形成了縣、鄉鎮、村三級一體的土地流轉服務體系。安岳縣土地流轉的方式主要是出租、轉包和交換，流轉平均價格則是500元/畝/年。然而由于流轉中心交易時間金錢成本高不劃算、手續復雜麻煩等，加上土地供求雙方信息不對稱，使得農戶往往選擇在鄰里間進行小范圍交易或者土地需求者上門交易而非選擇土地流轉中心，盡量降低交易費用。

（三）土地流轉規模

截至2018年初，安岳縣有約232.9萬畝耕地，流轉面積約57.89萬畝，土地適度規模經營達44%以上，土地流轉率約為24.9%，雖然與全省平均水平還差近10%，但也在逐年進步。

（四）土地流轉意愿

據調查，安岳縣大部分農戶愿意流出土地，但現實情況在于愿意進行土地流入的種植大戶或資本方卻沒有很多，這主要是由于農業投資回報率偏低，導致城市資本普遍缺乏投資農業的積極性。還有少部分農戶不愿意將承包的土地流轉出去，他們是擔心土地流轉出去之后沒有退路，丟失最基本的溫飽生活保障。

二、流轉土地經營農作物比較優勢分析

筆者結合實地調查和深度訪談對安岳縣農村流轉土地上糧食作物、經濟作物和藥用作物在農產品附加值、經營規模、種植經營技術要求和政策扶持四個方面進行了比較優勢分析，發現經營糧食作物回報率偏低，而經濟作物尤其是果類雖然種植技術要求比糧食作物稍高，但適度規模經營程度較好，產品附加值也較高，風險也相對藥用作物較低，較為適合作為安岳縣農村流轉土地比較優勢產業大力引導發展的。

三、對策建議

結合以上問題，本文提出了以下對策建議：

第一，增加國家農業生產政策補貼，尤其是生產資料和生產工具方面的補貼。適當增加拋荒農地“復耕補貼”等，鼓勵農民復耕土地或種植大戶流入土地進行復耕。

第二，在“新農合”基本普及的情況下，國家應鼓勵農民參保“新農保”，加大宣傳力度。還可適當增加“失業保險”或“失地保險”等，提高農民的社會保障水平。

第三，安岳縣政府應當將農村土地流轉中心和土地流轉服務體系盤活，降低土地流轉雙方的交易成本，還可以增加信息平臺和仲裁機構，降低信息不對稱風險保障雙方利益。

第四，安岳縣的土地地理條件導致糧食作物農產品生產效率難以提高，市場競爭力不高，所以安岳縣引導幾類經濟作物產業。

第五，對于新增務農勞動力，政府可以開展專業技術人員下鄉授課幫助他們提高種養技術，尤其是不同種類農作物的種養技術。

目前安岳縣的土地流轉規模也并不高，市場也比較蕭條，這與農民的流入意愿的資本方的投入意愿直接掛鉤。希望能通過一些政策建議，提高農民的土地流轉意愿和資本進入農業市場的意愿，促進農村土地流轉，改善農村土地拋荒狀況，增加農民收入，促進安岳縣農村土地的規模化和農業現代化。